促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)中政府的作用分析①
——基于對遼寧省的研究

關(guān)宏遠(yuǎn)

（遼寧省大學(xué)生就業(yè)局，遼寧沈陽110032）

管理縱橫

促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)中政府的作用分析①
——基于對遼寧省的研究

關(guān)宏遠(yuǎn)

（遼寧省大學(xué)生就業(yè)局，遼寧沈陽110032）

當(dāng)前，黨中央、國務(wù)院高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的今天，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，政府起著舉足輕重的作用。遼寧省各級政府在促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中，應(yīng)履行職責(zé)，狠抓高校就業(yè)主體責(zé)任落實，進(jìn)一步完善高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作責(zé)任體系，加大遼寧基層就業(yè)項目實施力度，打造全省高校畢業(yè)生就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，并加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳、思想教育和輿論引導(dǎo)。

高校畢業(yè)生；就業(yè)創(chuàng)業(yè)；政府作用；分析研究

就業(yè)是民生之本，就業(yè)穩(wěn)則心定、家寧、國安。做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，事關(guān)億萬家庭福祉，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定大局。近幾年，遼寧老工業(yè)基地振興到了滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)鍵時期。高校畢業(yè)生是遼寧新一輪振興發(fā)展的生力軍，是遼寧人才強(qiáng)省的重要基礎(chǔ)和保障。隨著遼寧經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)向好，遼寧的振興亟須高等教育提供高素質(zhì)人才和高水平的科技支撐，急需高素質(zhì)的大學(xué)生服務(wù)遼寧振興發(fā)展。高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)離不開政府、高校和社會的有力支持，尤其是政府起著決定性作用?；诖?，本文針對政府在促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面發(fā)揮的作用展開研究，以便能為政府更好地服務(wù)大學(xué)生提供理論決策。

一、遼寧省促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政府作用現(xiàn)狀及問題

十年來，遼寧省高校畢業(yè)生就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭制定了促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的170多項政策，逐步形成了具有遼寧特色的高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系。遼寧省高校畢業(yè)生數(shù)量近幾年都接近30萬人，2017年數(shù)量達(dá)到峰值為30.1萬人，就業(yè)形勢嚴(yán)峻。特別是今年上半年，遼寧省政府召開三次高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作會，提出了10條促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和20條具體舉措，對高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作進(jìn)行安排部署。但是在工作中，畢業(yè)生就業(yè)仍然面臨一些問題。

（一）就業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)性矛盾突出

從對全省校園招聘活動的監(jiān)測情況看，沈陽、大連地區(qū)用人單位提供的就業(yè)崗位約占省內(nèi)就業(yè)崗位總量的60%，其他12個市僅占40%左右；從各市接收畢業(yè)生情況看，朝陽、鐵嶺、葫蘆島等市接收畢業(yè)生人數(shù)占各市生源比例均在40%以下。這些市地不僅提供的適合高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的崗位和項目少，出臺的優(yōu)惠政策和舉措也少，已出臺的政策力度也不大，缺乏吸引力。遼寧省二、三線城市吸納高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力亟待加強(qiáng)。

（二）畢業(yè)生留在遼寧就業(yè)困難較大

一是在遼寧經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，煤炭、鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的大背景下，部分行業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級和迭代期，崗位需求減少、招聘活動和簽約時間滯后，用工需求減少。二是省內(nèi)用人單位提供薪酬待遇偏低。遼寧省與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，同類別崗位工資差異較大，如理財顧問、石油化工、機(jī)械制造等相關(guān)崗位，沈陽薪資為2500-3500元，杭州、成都為4500-5500元；律師助理崗位，沈陽、大連薪資為2500-3000元，廣州、上海為5500元左右。省內(nèi)各市之間也存在較大差異。如營銷類崗位，沈陽、大連薪資為2000-4000元，鞍山、撫順、錦州薪資為1500-2000元。同時，一些國企受歷史、管理體制影響，編制超編、近親繁殖、論資排輩現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致人才引進(jìn)和培養(yǎng)工作停滯，進(jìn)一步增大了畢業(yè)生的就業(yè)壓力，加速人才外流。三是由于十多年來，高校一直積極開拓省內(nèi)和省外就業(yè)市場，好多高校在省外建立了許多就業(yè)基地，開展訂單定制培養(yǎng)，對在遼寧就業(yè)有一定的影響。

（三）部分畢業(yè)生就業(yè)期望值依然較高

“95后”的畢業(yè)生自主意識增強(qiáng)，部分家庭條件優(yōu)越的畢業(yè)生不急于就業(yè)，有業(yè)不就的情況增多；主動放棄就業(yè)、慢就業(yè)、選擇繼續(xù)考研和繼續(xù)申請出國留學(xué)的畢業(yè)生數(shù)量增多；畢業(yè)生中到基層就業(yè)，到遼寧二三線城市開創(chuàng)事業(yè)的積極性不高。同時，學(xué)生家庭的教育成本投入較高，追求好工作、高回報，就業(yè)期望值普遍偏高。

（四）高校人才培養(yǎng)與社會需求的矛盾依然存在

一是高校學(xué)科設(shè)置與遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度不高。高校的專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案、教學(xué)內(nèi)容相對于行業(yè)企業(yè)的需求導(dǎo)向往往是脫節(jié)的甚至是滯后的，高校專業(yè)設(shè)置與遼寧省以裝備制造、石油化工、鋼鐵冶煉等重工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)合得還不夠緊密，造成了省內(nèi)人才市場供需矛盾。二是緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，超前設(shè)置、調(diào)整專業(yè)的能力不足，遼寧省一些支撐性行業(yè)急需的專業(yè)人才短缺，同時，培養(yǎng)的學(xué)生知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能與行業(yè)企業(yè)需要不相適應(yīng)。近年來，雖然各有關(guān)高校限招、停招、撤銷了不適應(yīng)社會需要、就業(yè)質(zhì)量低的專業(yè)點和專業(yè)方向，增加了一些符合遼寧產(chǎn)業(yè)特點的本科專業(yè)，但受培養(yǎng)周期的制約，與遼寧產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的成效還未完全顯現(xiàn)。三是遼寧省各市地政府、行業(yè)主管部門普遍缺乏吸納大學(xué)畢業(yè)生融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識。地方政府重視投資、用地、項目等規(guī)劃，對吸納和促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)重視不夠，與省內(nèi)高校沒有建立有效的對接機(jī)制。政府就業(yè)政策措施、企業(yè)人才需求信息不能快速、有效地傳遞到高校和學(xué)生，就業(yè)信息共享渠道不暢。政府還沒有建立一個綜合、權(quán)威發(fā)布各地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策、人才需求導(dǎo)向、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，以及省內(nèi)就業(yè)形勢、行業(yè)現(xiàn)狀、薪酬水平分析研判等大數(shù)據(jù)綜合信息服務(wù)平臺，各市地政府、行業(yè)主管部門的職能和作用還沒有充分發(fā)揮。

二、政府在高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中的優(yōu)化建議

（一）充分發(fā)揮各級政府和行業(yè)管理部門的職能和作用

各級政府和行業(yè)管理部門要把大學(xué)生就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置，把吸納和促進(jìn)高校畢業(yè)生在遼寧就業(yè)創(chuàng)業(yè)融入“一帶一路”、遼寧自貿(mào)區(qū)、重大項目建設(shè)等戰(zhàn)略規(guī)劃部署中。在安排政府投資、重大建設(shè)項目和制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時必須充分考慮人才的需要，而且，要建立制度，形成有效的運行機(jī)制。更重要的是，要建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人才需求的聯(lián)動機(jī)制，建立渠道和平臺，創(chuàng)新方法，形成制度。出臺并實施更加積極的就業(yè)政策，對在省內(nèi)就業(yè)的大學(xué)生，可提供廉租房、購房補(bǔ)貼和貸款優(yōu)惠等配套政策。

（二）狠抓高校就業(yè)主體責(zé)任落實，進(jìn)一步完善高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作責(zé)任體系

高校要建立和完善“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)包院系、院系領(lǐng)導(dǎo)包專業(yè)、教師包學(xué)生”的責(zé)任體系。轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念和工作思路，積極整合校內(nèi)外多方資源，構(gòu)建起符合學(xué)校實際和特色的就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理體制和運行機(jī)制。大力推進(jìn)高校供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在保持高等教育專業(yè)設(shè)置自主性、相對獨立性的同時，主動對接遼寧省行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，不斷調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，改革人才培養(yǎng)模式，增設(shè)面向地方重點發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)專業(yè)，并與地方政府、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合開展訂單、定制培養(yǎng)，培養(yǎng)高層次應(yīng)用人才，滿足市場多元化的人才需求，有效提升高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平。政府要對接高校與行業(yè)企業(yè)的合作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)及職業(yè)發(fā)展趨勢預(yù)測，建立相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)大數(shù)據(jù)庫，合理測算畢業(yè)生的需求數(shù)量和質(zhì)量規(guī)格，及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置，改革人才培養(yǎng)模式，提升畢業(yè)生質(zhì)量。

（三）進(jìn)一步加大遼寧基層就業(yè)項目的實施力度

深入開發(fā)面向基層、偏遠(yuǎn)地區(qū)、艱苦行業(yè)的就業(yè)項目，繼續(xù)組織實施好“農(nóng)村教師特崗計劃”“三支一扶計劃”“遼西北計劃”等現(xiàn)有基層就業(yè)項目，確保優(yōu)惠政策的連續(xù)性。增設(shè)農(nóng)村基層崗位開發(fā)項目，城市社區(qū)文化和公共服務(wù)崗位項目等，積極鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，制定高校畢業(yè)生到縣以下基層單位就業(yè)的學(xué)費補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償政策。

（四）打造全省高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺

建議由省教育部門牽頭，各市、省直有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、省內(nèi)高校共同參與，搭建全省大學(xué)生就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，進(jìn)一步對全省大學(xué)生就業(yè)供需兩端要求進(jìn)行深度梳理和分類，實現(xiàn)供需關(guān)系按地域、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)、學(xué)科專業(yè)等方面的快速篩選匹配和供需數(shù)據(jù)的交互共享，為全省就業(yè)創(chuàng)業(yè)趨勢研判、預(yù)測提供數(shù)據(jù)支撐，提高就業(yè)崗位信息精準(zhǔn)化推送水平。該平臺主要實現(xiàn)以下功能：一是由各地負(fù)責(zé)整合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策、項目建設(shè)及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的人才需求情況、各類優(yōu)惠政策；二是由各有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)整合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和省級層面項目的人才需求情況，定期對行業(yè)發(fā)展形勢進(jìn)行分析研判，建立行業(yè)需求定期通報和發(fā)布制度，省教育主管部門要根據(jù)就業(yè)趨勢研判推動高校專業(yè)調(diào)整和改革發(fā)展；三是由各高校負(fù)責(zé)定期上報本校大學(xué)生就業(yè)、校企聯(lián)盟、校企合作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況及學(xué)生簽約、求職信息，由省教育主管部門形成有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析報告；四是由各級就業(yè)服務(wù)部門發(fā)布人才引進(jìn)培養(yǎng)計劃、企業(yè)就業(yè)需求和各類招聘信息；五是各級就業(yè)服務(wù)、教育部門做好對接，將大學(xué)生就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺與人社部門實名制就業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)整體或部分聯(lián)通，協(xié)調(diào)人社系統(tǒng)每月底提供當(dāng)月最新的崗位需求信息和就業(yè)政策信息，整合就業(yè)創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)、培訓(xùn)和幫扶政策，并跟蹤未就業(yè)、二次擇業(yè)人員情況；六是由各級教育部門、科技部門整合高校創(chuàng)新科研項目申報和進(jìn)展、科技成果轉(zhuǎn)化、專業(yè)人才供需等情況，積極推動與省內(nèi)企業(yè)對接。

（五）加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳、思想教育和輿論引導(dǎo)

政府和高校要堅持正確的輿論導(dǎo)向，積極組織開展“就業(yè)宣傳月”等活動，大力宣傳、認(rèn)真解讀國家及省市促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，大力宣傳高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，引導(dǎo)畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀念，大力營造全社會關(guān)心、支持、鼓勵、幫助大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。要把思想教育和畢業(yè)教育有機(jī)結(jié)合起來，不斷豐富教育內(nèi)容和方式，切實做好各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

〔1〕國務(wù)院.關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見〔Z〕.國發(fā)〔2017〕28號，中國政府網(wǎng)，2017-04-19.

〔2〕人力資源社會保障部.關(guān)于做好2017年全國高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知〔Z〕.人社部函〔2017〕20號，人力資源和社會保障部官方網(wǎng)站，2017-02.

〔3〕遼寧省教育廳.關(guān)于進(jìn)一步做好2017年全省高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見〔Z〕.遼教發(fā)〔2017〕26號，遼寧省教育網(wǎng)，2017-04-01.

（責(zé)任編輯煜旸）

G640

A

1672-5646（2017）04-0015-03

①本文系遼寧省教育科學(xué)規(guī)劃立項課題“遼寧省高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報告評價體系研究”的成果，負(fù)責(zé)人：張彤，編號：JG16ZXJYB007。

關(guān)宏遠(yuǎn)（1984-），男，遼寧沈陽人，助理研究員，碩士研究生，主要從事大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)理論與實踐研究。