加快推進(jìn)北京市農(nóng)民合作社供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

■ 文 / 李建黎

加快推進(jìn)北京市農(nóng)民合作社供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

■ 文 / 李建黎

加快推進(jìn)合作社供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是現(xiàn)實(shí)所需和時(shí)代呼喚。近年來，隨著北京市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和“新三起來”的有效推進(jìn)，北京合作社呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢頭，取得了令人欣喜的顯著成就。據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，北京市合作社達(dá)到6330家（其中專業(yè)聯(lián)合社29家），登記注冊的合作社成員總數(shù)為19.6萬戶，帶動非成員農(nóng)戶23.7萬戶，成員農(nóng)戶和帶動非成員農(nóng)戶之和達(dá)到北京市從事第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶總數(shù)的近75%。因此，合作社已經(jīng)成為北京市農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量，成為提高北京市農(nóng)業(yè)市場化水平、促進(jìn)農(nóng)民增收、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體力量。但是，也要清醒地看到，北京市合作社在迅速發(fā)展的同時(shí)，也存在一些困境和問題：規(guī)模普遍偏小，專業(yè)人才匱乏，銷售渠道單一，部門聯(lián)動不夠，發(fā)展資金不足等。這些問題和困難，嚴(yán)重制約著北京市合作社做大做強(qiáng)、提質(zhì)增效，成為阻礙合作社健康發(fā)展的瓶頸。因此，必須以發(fā)展新理念為指導(dǎo)，加快推進(jìn)合作社供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)全市合作社全面可持續(xù)發(fā)展。

鼓勵合作社創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新是引領(lǐng)合作社發(fā)展的第一動力。當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，全市合作社發(fā)展的條件和優(yōu)勢，都已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，必須立足首都農(nóng)村實(shí)際，推進(jìn)全市合作社發(fā)展模式創(chuàng)新，增強(qiáng)合作社發(fā)展動力。

引導(dǎo)抱團(tuán)聯(lián)合發(fā)展。要積極適應(yīng)京郊農(nóng)民發(fā)展聯(lián)合合作的需求，指導(dǎo)各區(qū)結(jié)合實(shí)際，依法組建聯(lián)合社。要堅(jiān)持經(jīng)營模式多樣化，大力發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種類型的合作社，提高成員的積極性和創(chuàng)造性。要積極引導(dǎo)合作社在自愿基礎(chǔ)上，積極組建聯(lián)合社，提升合作社的發(fā)展能力。要堅(jiān)持在平等自愿、互利共贏的基礎(chǔ)上，構(gòu)建以龍頭企業(yè)為核心、合作社為紐帶、農(nóng)戶和家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)的新型組織聯(lián)盟，提高合作社的競爭力。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要扎實(shí)開展合作社產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)研究，依托各區(qū)合作社主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資源和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，探索一二三產(chǎn)融合發(fā)展創(chuàng)新模式，發(fā)展集生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作業(yè)務(wù)于一體的綜合社，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值，增加農(nóng)民收入，推動合作社做大做強(qiáng)。

鼓勵改革創(chuàng)新發(fā)展。要積極挖掘創(chuàng)新農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，將創(chuàng)意文化融入合作社發(fā)展，將文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為合作社的發(fā)展優(yōu)勢。要積極支持合作社內(nèi)部金融創(chuàng)新，配合金融部門探索擴(kuò)大合作社在生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)上開展內(nèi)部信用合作試點(diǎn)范圍；鼓勵有條件的郊區(qū)開展合作社內(nèi)部互助保險(xiǎn)試點(diǎn)，拓展合作社的融資來源。要鼓勵合作社積極參加合作社信用評價(jià)體系建設(shè)，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為合作社加大融資支持。要有效結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，引導(dǎo)貧困戶以所得扶貧資金出資入股合作社，依托合作社實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧。

推進(jìn)因地制宜發(fā)展。要支持有條件的郊區(qū)建設(shè)以合作社為載體，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。要積極挖掘山區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)休閑旅游。要積極引導(dǎo)傳統(tǒng)種植區(qū)，加大農(nóng)產(chǎn)品深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。要充分引導(dǎo)民俗地區(qū)，以合作社為載體，積極發(fā)展鄉(xiāng)村民俗旅游。

加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè)

規(guī)范化是促進(jìn)合作社發(fā)展的有效保障。多年的實(shí)踐表明，規(guī)范化是合作社的生命力，也是合作社健康發(fā)展的內(nèi)在基礎(chǔ)。合作社只有管理規(guī)范、依法經(jīng)營，才能健康發(fā)展。否則，便沒有市場活力，注定會被淘汰。

引導(dǎo)依法依規(guī)經(jīng)營。全市要深入落實(shí)九部委關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展的意見，指導(dǎo)合作社加強(qiáng)內(nèi)部管理，健全完善規(guī)章制度，自覺依法辦社、依規(guī)建社，對依法經(jīng)營的合作社適度給予物質(zhì)或精神獎勵。要建立北京市合作社失信黑名單，對違法經(jīng)營、失信經(jīng)營的合作社，采取懲戒措施，取消相應(yīng)扶持政策，嚴(yán)重者吊銷營業(yè)執(zhí)照。

維護(hù)成員民主權(quán)益。要堅(jiān)持合作社農(nóng)民主體原則，堅(jiān)定維護(hù)成員根本權(quán)益。要堅(jiān)持合作社成員主體地位平等，維護(hù)成員執(zhí)行權(quán)、決定權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要健全完善合作社成員代表大會、理事會、財(cái)務(wù)管理等規(guī)章制度，保障成員的參與權(quán)、選舉權(quán)、表決權(quán)。

加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)督監(jiān)管。要進(jìn)一步完善合作社統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)與北京市農(nóng)村三資監(jiān)管平臺的融合共享，協(xié)助推動三資監(jiān)管平臺升級改造，滿足基層實(shí)踐和領(lǐng)導(dǎo)決策的需求。要加強(qiáng)對合作社的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)分析，建立健全北京市合作社檔案數(shù)據(jù)庫，為合作社動態(tài)監(jiān)管提供依據(jù)。要加大對全市200余家市級示范社的監(jiān)管，研究制定市級示范社優(yōu)勝劣汰管理制度，激發(fā)市級示范合作社的發(fā)展活力，帶動全市合作社規(guī)范發(fā)展。要加強(qiáng)對合作社的引導(dǎo)，加大對合作社金融風(fēng)險(xiǎn)防范的宣傳，防止借合作社名義搞非法集資，損害成員切身利益的情況出現(xiàn)。

支持合作社做優(yōu)做強(qiáng)

做優(yōu)做強(qiáng)是合作社發(fā)展的努力方向。合作社要想在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中乘風(fēng)破浪，僅靠自身的力量勢必難以成功，必須依靠政府、社會、合作社自身等多種力量，以及信息化等手段，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑本領(lǐng)，打造品牌，從而實(shí)現(xiàn)合作社做優(yōu)做強(qiáng)，科學(xué)發(fā)展。

開展合作社標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要繼續(xù)加大對合作社申辦“三品一標(biāo)”扶持力度，使全市優(yōu)質(zhì)合作社獲得相應(yīng)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等級和待遇。要更加注重農(nóng)業(yè)品牌化經(jīng)營，打造更多優(yōu)質(zhì)合作社農(nóng)產(chǎn)品品牌，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品知名度和社會影響力，突出首都合作社產(chǎn)品特色。要更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，指導(dǎo)合作社嚴(yán)格按照生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，生產(chǎn)更多更優(yōu)質(zhì)的合作社產(chǎn)品。

支持合作社承擔(dān)政府購買服務(wù)。要支持符合條件的合作社承擔(dān)購買社會化服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵合作社開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治等專業(yè)化服務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)自愿報(bào)名、組織審核、公開競爭等申報(bào)程序，加大對項(xiàng)目資金使用的監(jiān)管力度，確保合作社承擔(dān)政府購買服務(wù)落到實(shí)處。

幫助合作社參加各種展示展銷活動。要積極發(fā)揮合作社聯(lián)合會等農(nóng)業(yè)社會團(tuán)體載體作用，組織全市合作社參加國際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化展覽會、“京交會”、農(nóng)業(yè)嘉年華、農(nóng)產(chǎn)品展覽會等活動，宣傳推介北京市合作社優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，打造北京市合作社品牌，提升北京市合作社知名度，擴(kuò)大合作社的影響力和凝聚力。

引導(dǎo)合作社轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級。要繼續(xù)加強(qiáng)首都生態(tài)保護(hù)，緊密結(jié)合非首都功能疏解、城市副中心建設(shè)、京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)等重大任務(wù)，適度加大合作社“禁養(yǎng)”等措施，保護(hù)首都綠水青山。要轉(zhuǎn)變合作社發(fā)展方式，由種養(yǎng)業(yè)為主向一二三產(chǎn)融合發(fā)展、多元化發(fā)展轉(zhuǎn)變，促進(jìn)合作社提質(zhì)增效。要優(yōu)化合作社效能，堅(jiān)決淘汰“僵尸社”“休眠社”，優(yōu)化資源配置，激發(fā)合作社發(fā)展活力。

推進(jìn)合作社電子商務(wù)建設(shè)。要充分利用微博、微信、合作社自營平臺等，加大對合作社產(chǎn)品的宣傳力度。要加大合作社與京東、天貓等大型電商平臺的對接，推動線上線下互動發(fā)展。要加強(qiáng)與首農(nóng)集團(tuán)、京農(nóng)集團(tuán)等知名農(nóng)企的溝通交流，利用它們的電子商務(wù)優(yōu)勢，宣傳推介合作社的農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。

加大合作社政策扶持力度

政策扶持是合作社發(fā)展的政策保障。合作社是互助型經(jīng)濟(jì)組織，這種屬性決定了其發(fā)展離不開政府的支持和扶持。在合作社供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，政府要充分發(fā)揮有形之手和無形之手的雙重作用，推動合作社健康發(fā)展。

積極落實(shí)合作社優(yōu)惠政策。要積極落實(shí)國家支農(nóng)惠農(nóng)政策，鼓勵和支持符合條件的合作社參與申報(bào)和實(shí)施農(nóng)業(yè)扶持項(xiàng)目，對于示范社要適度加大扶持力度。要繼續(xù)發(fā)揮政策扶持作用，加大對合作社人才培養(yǎng)、土地使用、稅收減免、技術(shù)指導(dǎo)等方面的支持力度。要協(xié)調(diào)有關(guān)部門積極落實(shí)合作社貸款貼息辦法，簡化貼息程序和要求，真正為全市合作社貸款減負(fù)。要堅(jiān)持開放辦社，引導(dǎo)高校畢業(yè)生、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦合作社，對他們給予政策優(yōu)惠。

統(tǒng)籌安排合作社專項(xiàng)資金。北京市要建立合作社扶持項(xiàng)目庫，支持合作社基地建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、品牌包裝等建設(shè)。要提供專項(xiàng)資金，加強(qiáng)對合作社實(shí)用人才教育培訓(xùn)、合作社信息化建設(shè)、新技術(shù)推廣等方面的支持力度。要扎實(shí)做好財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金支持合作社發(fā)展工作，把運(yùn)行規(guī)范的市級示范社作為轉(zhuǎn)移支付資金扶持重點(diǎn)，并優(yōu)先承擔(dān)政府涉農(nóng)項(xiàng)目。

充分發(fā)揮市場引導(dǎo)作用。要充分發(fā)揮政府和市場的雙重作用，既加強(qiáng)政府扶持，又注重發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。要加大培育合作社新型經(jīng)營主體，推動合作社社會化服務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)合作社的市場競爭力，促進(jìn)全市合作社的規(guī)?；⒖茖W(xué)化發(fā)展，努力做到“市場的歸市場，市長的歸市長”，兩者要協(xié)調(diào)推進(jìn)，關(guān)鍵要把握好度。

不斷加大合作社人才培養(yǎng)力度。要繼續(xù)加大對合作社帶頭人、管理人員和輔導(dǎo)員的教育培養(yǎng)力度，試點(diǎn)合作社職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)制度，著力培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)本領(lǐng)強(qiáng)、服務(wù)意識好、熱心合作社事業(yè)的合作社專業(yè)管理人才，提高合作社人才的市場意識和綜合發(fā)展能力。

（作者單位：北京市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理辦公室）