基于“外引、內(nèi)生”理念的近岸島嶼可持續(xù)化規(guī)劃探析以青島市靈山島總體規(guī)劃為例

徐文君 湯飛 仝聞一

基于“外引、內(nèi)生”理念的近岸島嶼可持續(xù)化規(guī)劃探析以青島市靈山島總體規(guī)劃為例

徐文君 湯飛 仝聞一

Ji yu ''wai yin、nei sheng'' li nian de jin an dao yu ke chi xu hua gui hua tan xi

中國(guó)沿海島嶼眾多，分布廣泛，據(jù)統(tǒng)計(jì)全國(guó)500m2以上的島嶼有7000多個(gè)，分布海域跨越熱帶、亞熱帶和溫帶,有常駐居民的島嶼460多個(gè)，人口近4000萬(wàn)。作為我國(guó)國(guó)防和海洋生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，海島及其周邊海域蘊(yùn)藏著豐富的漁業(yè)、旅游、港口、礦產(chǎn)、能源、海洋化工等資源，有很高的安全、經(jīng)濟(jì)、資源生態(tài)環(huán)境價(jià)值。本文研究的近岸島嶼，主要指具有一定的旅游開發(fā)利用條件，且受鄰近城市功能輻射影響較大的海島。

唯物辯證法認(rèn)為，事物的發(fā)展是內(nèi)因和外因共同作用的結(jié)果。辯證統(tǒng)籌地認(rèn)知海島發(fā)展存在的問題，并針對(duì)性地制定系統(tǒng)的發(fā)展措施，才能真正激發(fā)海島的發(fā)展動(dòng)力，使其走上健康持續(xù)的發(fā)展道路。因此，筆者嘗試引入“外引內(nèi)生”的規(guī)劃理念，對(duì)近岸島嶼的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行理論和實(shí)證研究，以期為我國(guó)近岸海島可持續(xù)發(fā)展提供思路。

一、近岸海島發(fā)展?fàn)顩r及存在問題

1.優(yōu)勢(shì)條件突出

（1）優(yōu)越的環(huán)境資源

由于受海洋的影響，海島氣候條件相對(duì)陸地區(qū)域，具有夏無酷暑、冬少嚴(yán)寒的優(yōu)勢(shì)，加之風(fēng)光秀麗、空氣清新，十分適宜消夏避暑、觀光度假。

（2）獨(dú)特的海洋生態(tài)及文化資源

特色鮮明的山海風(fēng)光、奇特罕見的地質(zhì)地貌、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的海防與傳統(tǒng)漁俗文化以及豐富的海洋動(dòng)植物資源，使海島擁有了得天獨(dú)厚的吸引力。

（3）擁有吸引城市人群的區(qū)位條件

近岸島嶼因其鄰近城市的便捷交通，以及遠(yuǎn)離喧囂的生態(tài)環(huán)境，備受城市旅游者青睞，逐漸成為各大城市的熱點(diǎn)旅游地區(qū)。

2. 內(nèi)部發(fā)展面臨困境

（1）無序開發(fā)，生態(tài)破壞嚴(yán)重

海島居民的生產(chǎn)生活，以及日益增長(zhǎng)的海島旅游活動(dòng)，促使人們對(duì)海島進(jìn)行不斷的開發(fā)建設(shè)，但由于缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和完善的管理制度，致使部分海島的自然屬性遭到嚴(yán)重破壞，炸島炸礁、采石挖砂、亂圍亂墾等情況屢見不鮮。

（2）基礎(chǔ)建設(shè)乏力，建設(shè)品質(zhì)不高

一方面，海島長(zhǎng)期處于城市發(fā)展視野的邊緣，難以得到足夠的重視；另一方面，自身天然的封閉性給海島發(fā)展帶來較高的投資成本和建設(shè)難度。這就造成多數(shù)海島長(zhǎng)期處于基礎(chǔ)建設(shè)滯后，公共配套不足，居民生活生產(chǎn)品質(zhì)不高的狀態(tài)。

（3）產(chǎn)業(yè)層次較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足

目前，國(guó)內(nèi)多數(shù)海島主要產(chǎn)業(yè)為漁業(yè)養(yǎng)殖，以及餐飲、住宿等較為單一的小規(guī)模旅游服務(wù)業(yè)，無法為海島發(fā)展提供持續(xù)、有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，與國(guó)外成熟海島眾多的發(fā)展功能及完整的產(chǎn)業(yè)體系相比，還存在較大的差距。

3. 對(duì)外協(xié)同訴求強(qiáng)烈

（1）陸、海、島協(xié)同發(fā)展是必然趨勢(shì)

近岸海島靠近城市，是城市功能向海洋拓展和延伸的戰(zhàn)略支點(diǎn)，濱海城市實(shí)現(xiàn)陸、海、島統(tǒng)籌發(fā)展需要海島的支持，同時(shí)近岸海島與腹地城市構(gòu)建錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同共贏的發(fā)展模式，也有利于海島的可持續(xù)發(fā)展。

（2）腹地支撐可彌補(bǔ)海島發(fā)展短板

鄰近城市腹地可為近岸海島提供豐富的物力、財(cái)力及人力支撐，一定程度上彌補(bǔ)海島發(fā)展建設(shè)中的短板，推動(dòng)其快速發(fā)展。

二、“外引、內(nèi)生”規(guī)劃策略

1.“外引、內(nèi)生”概念

外引，強(qiáng)調(diào)借力，是指從本區(qū)域以外的地區(qū)等引進(jìn)資金、技術(shù)和管理方法等一系列發(fā)展要素，借助于外部因素拉動(dòng)本區(qū)域的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的提升。

內(nèi)生，強(qiáng)調(diào)固本，是指由自身因素提高而影響整體環(huán)境變化。

“外引、內(nèi)生”是指近岸海島在外部借力、帶動(dòng)發(fā)展的同時(shí)，優(yōu)化環(huán)境、挖掘潛力并完善內(nèi)部系統(tǒng)，促使經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)達(dá)到一種可持續(xù)健康發(fā)展的狀態(tài)。

2. 近岸島嶼“外引、內(nèi)生”規(guī)劃策略

（1）“外引”規(guī)劃策略

明確功能定位，融入?yún)^(qū)域環(huán)境。以鄰近城市為依托，抓住陸島協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)遇，在區(qū)域發(fā)展要求框架下，明確功能定位，承接相應(yīng)的發(fā)展職能，實(shí)現(xiàn)近岸島嶼由“獨(dú)立終端”向島陸“共贏鏈條”的轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)陸島聯(lián)系，協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近岸島嶼應(yīng)利用近岸特質(zhì)，與鄰近城區(qū)加強(qiáng)聯(lián)系、協(xié)同發(fā)展，通過聯(lián)動(dòng)建設(shè)區(qū)域交通設(shè)施（海上航線、跨海大橋等）聚攬人氣，通過共享區(qū)域市政設(shè)施（海底電纜等）提升海島基礎(chǔ)承載力。通過區(qū)域協(xié)調(diào)，打破島嶼本身空間局促及生態(tài)脆弱帶來的基礎(chǔ)服務(wù)承載瓶頸。

塑造島嶼特色，提升對(duì)外吸引力。以自身生態(tài)、歷史、民俗等資源稟賦為基礎(chǔ)，針對(duì)性地制定差異化的利用措施，挖掘海島特色，打造區(qū)域品牌，提升對(duì)外吸引力。

（2）“內(nèi)生”規(guī)劃策略

以生態(tài)資源為根基，注重生態(tài)資源的培育與保護(hù)性利用。堅(jiān)持“保護(hù)為主，適度開發(fā)利用”原則，劃定生態(tài)保護(hù)區(qū)域，注重生態(tài)資源培育，合理控制人口容量和開發(fā)建設(shè)，確保開發(fā)與自然環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

重塑空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和生活互促共贏格局。以“復(fù)合式島嶼”思路為引領(lǐng)，統(tǒng)籌利用有限的建設(shè)空間及海灣、沙灘、山林等生態(tài)空間，形成功能多樣、主題互促的空間格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

完善基礎(chǔ)設(shè)施，滿足島內(nèi)發(fā)展需求、提高民生質(zhì)量。以旅游開發(fā)為契機(jī)，統(tǒng)籌考慮民生建設(shè)，完善島內(nèi)居民生產(chǎn)生活所需的相關(guān)配套設(shè)施，提高居民生活質(zhì)量，同時(shí)積極為島內(nèi)居民提供技能培訓(xùn)和工作崗位，促進(jìn)居民生活與海島發(fā)展的有機(jī)融合。

三、靈山島旅游可持續(xù)化規(guī)劃實(shí)證

1.靈山島概況

靈山島位于青島市西南黃海海域中，與西海岸中心區(qū)遙相呼應(yīng)，是西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)的海上明珠。與陸地最近距離5.7海里（10.5km），距青島市區(qū)20.8海里。

自然資源方面，靈山島氣候宜人，地形地貌獨(dú)特，動(dòng)植物資源豐富，是中國(guó)北方一處獨(dú)具特色的海島，島內(nèi)部分山林被列為山東省省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。文化資源方面，靈山島擁有深厚的海島魚俗文化底蘊(yùn)，此外，由于靈山島是古代重要的海防前哨，其海防遺存文化資源也十分豐富。

圖1 靈山島區(qū)位分析圖

圖2 靈山島土地利用現(xiàn)狀圖

2.靈山島開發(fā)存在的問題

靈山島旅游開發(fā)、居民生活及生態(tài)保護(hù)三者之間尚處于各自為政的狀態(tài)，可以概括為“外引不足，內(nèi)生乏力”。

（1）“外引”不足

靈山島雖已形成初步的景區(qū)（點(diǎn)）系統(tǒng)，但大多以自然觀光為主，旅游產(chǎn)品較為單一，旅游產(chǎn)業(yè)鏈較短。此外，薄弱的對(duì)外交通能力，也成為靈山島“外引”力度不足的制約因素。

（2）“內(nèi)生”乏力

靈山島內(nèi)村莊及旅游設(shè)施建設(shè)基本處于無序狀態(tài)，自然及文化資源尚未得到有效挖掘和充分利用。此外，島內(nèi)交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，僅能維持島內(nèi)居民的基本生活，難以適應(yīng)更高層次的發(fā)展訴求。

3. 實(shí)踐“外引、內(nèi)生”理念的規(guī)劃方案

（1）確定與陸地相互協(xié)調(diào)與錯(cuò)位發(fā)展的開發(fā)主題

青島旅游以沿海一線景區(qū)觀光旅游為主，缺少海陸互動(dòng)，存在“陸地?zé)帷⒑Ｉ侠洹钡膯栴}。靈山島是青島市面積最大的近岸海島，既靠近城區(qū)又遠(yuǎn)離鬧市，擁有獨(dú)樹一幟、錯(cuò)位發(fā)展的先前條件。規(guī)劃踐行“外引、內(nèi)生”的規(guī)劃理念，對(duì)內(nèi)立足優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，以改善生活、傳承文化為目標(biāo)，打造生態(tài)宜居島；對(duì)外融入青島旅游體系，引入高端度假產(chǎn)品，打造海島名片。力求將靈山島建設(shè)成為生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、配套完善的“宜居生態(tài)島及高端海島休閑目的地”。

（2）支撐“外引、內(nèi)生”理念的功能布局

統(tǒng)籌考慮靈山島旅游發(fā)展、居民生產(chǎn)生活及生態(tài)保護(hù)的共生關(guān)系，將靈山島及周邊海域進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，形成10大功能區(qū)。一方面外引資源，打造靈山島旅游品牌；另一方面內(nèi)部發(fā)展，保護(hù)、優(yōu)化自然環(huán)境，同時(shí)注重居民生活條件的改善。

圖3 島群功能結(jié)構(gòu)發(fā)展示意圖

①外引優(yōu)勢(shì)資源，打造高端服務(wù)熱點(diǎn)

“門戶綜合服務(wù)區(qū)”打造集游客接待、公共管理服務(wù)、特色購(gòu)物等功能為一體的門戶綜合服務(wù)區(qū)；“高端度假區(qū)”打造以高端度假休閑為主題，涵蓋游客接待、休閑娛樂、餐飲購(gòu)物、度假休閑等主要功能的核心片區(qū)。

②（內(nèi)生）改善居民生活環(huán)境、傳承文化；（外引）拓展旅游功能、提升海島對(duì)外吸引力

“漁俗休閑體驗(yàn)區(qū)”在保留原有農(nóng)村建筑形式的基礎(chǔ)上進(jìn)行功能融合，開展?jié)O家休閑旅游，打造為本島居民和旅游人群服務(wù)的漁俗休閑體驗(yàn)區(qū)；“海島風(fēng)情居住區(qū)”推進(jìn)居住形態(tài)轉(zhuǎn)變，住宅建筑以低密度低層住宅為主，打造村容整潔、設(shè)施完善的海島風(fēng)情居住組團(tuán)；“灘涂垂釣、野營(yíng)及民俗體驗(yàn)區(qū)”以東部灘涂周邊村莊為依托，打造以灘涂垂釣及休閑野營(yíng)為主要功能的片區(qū)，并利用村居開展特色民俗體驗(yàn)。

圖4 用地布局規(guī)劃圖

③（內(nèi)生）保護(hù)資源、優(yōu)化環(huán)境；（外引）科學(xué)利用、提高海島游賞品質(zhì)

“歷史遺跡參觀及垂釣區(qū)”以烽火臺(tái)等軍事遺跡為基礎(chǔ)，開展歷史遺跡參觀活動(dòng)，利用牙島子等天然垂釣場(chǎng)開展垂釣休閑活動(dòng)?！白诮腆w驗(yàn)及山林觀光區(qū)”結(jié)合自然山體景觀，形成以水靈祠、尼姑庵等宗教設(shè)施為特色的宗教體驗(yàn)及山林觀光區(qū)?！吧鷳B(tài)保護(hù)及登山健身區(qū)”嚴(yán)格保護(hù)靈山島生態(tài)核心區(qū)，適當(dāng)開展以原生態(tài)景觀體驗(yàn)為主題的登山健身觀光活動(dòng)?！碍h(huán)海休閑區(qū)”以海洋保護(hù)為前提，對(duì)其進(jìn)行充分挖掘，形成環(huán)繞靈山島的海洋資源綜合利用區(qū)；“海洋牧場(chǎng)保護(hù)區(qū)”采用規(guī)?；臐O業(yè)設(shè)施和系統(tǒng)化管理體制，利用靈山島南側(cè)自然的海洋生態(tài)環(huán)境，放養(yǎng)魚蝦貝類，建設(shè)大型人工漁場(chǎng)。

（3）貫徹“外引、內(nèi)生”理念的基礎(chǔ)設(shè)施布局

①對(duì)外加強(qiáng)海上交通聯(lián)系、對(duì)內(nèi)構(gòu)建完整路網(wǎng)體系

對(duì)外——采用不同時(shí)段不同交通強(qiáng)度的策略，旅游旺季時(shí)期，開辟多條海上航線，增設(shè)陸島之間渡船班次；旅游淡季時(shí)期，以滿足靈山島居民的生活性出行為主，適當(dāng)減少渡船班次。

對(duì)內(nèi)——修繕環(huán)島路，確保核心道路安全性及可達(dá)性；于主要旅游及生活功能區(qū)建設(shè)組團(tuán)道路；建設(shè)山間步行網(wǎng)絡(luò)，保障各景點(diǎn)的通達(dá)性；設(shè)置環(huán)島步行游線，打造環(huán)島親水游線。

圖5 交通體系規(guī)劃圖

②對(duì)外發(fā)展旅游服務(wù)設(shè)施、對(duì)內(nèi)完善公共服務(wù)配套

圖6 旅游布局體系示意圖

對(duì)外——根據(jù)靈山島整體功能定位及旅游人口預(yù)測(cè)，于“高端度假區(qū)”及“門戶休閑區(qū)”建設(shè)碼頭、接待、休閑、娛樂、餐飲、購(gòu)物、短期住宿、度假等旅游服務(wù)設(shè)施。

對(duì)內(nèi)——選取適宜區(qū)域進(jìn)行居民點(diǎn)建設(shè)，并統(tǒng)籌配置行政辦公、教育、醫(yī)療、文化娛樂等公共服務(wù)設(shè)施。

③陸島協(xié)同建設(shè)，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施

陸地外援——在靈山島至膠南市濱海街道辦事處高峪村之間敷設(shè)海底電纜，解決海島用電問題。

本地建設(shè)——按照蓄水為主、海水淡化為輔的供水方針，規(guī)劃若干高位蓄水池，實(shí)現(xiàn)島內(nèi)水源自給自足；引入污水處理廠為主，污水處理模塊為輔的生態(tài)化污水處理體系；其他市政設(shè)施按照規(guī)范要求配建。

（4）堅(jiān)持“外引、內(nèi)生”理念的島內(nèi)居民產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引

引導(dǎo)海島居民由單一的漁業(yè)向多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展：旅游業(yè)方面，鼓勵(lì)海島居民文化體驗(yàn)為特色，發(fā)展?jié)O俗文化產(chǎn)業(yè)，或通過培訓(xùn)，承擔(dān)一定的旅游服務(wù)職能；漁業(yè)方面，鼓勵(lì)海洋捕撈從近海向外海轉(zhuǎn)移，并加快海洋牧場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)升級(jí)。

四、結(jié)語(yǔ)

近岸島嶼擁有優(yōu)越的地理區(qū)位和自然環(huán)境條件，既是生態(tài)敏感的自然保護(hù)區(qū)又是城市人民鬧中求靜的旅游熱點(diǎn)，同時(shí)又是海島居民賴以生存的家園。以“外引、內(nèi)生”為理念的海島開發(fā)注重生態(tài)保護(hù)、旅游開發(fā)及生產(chǎn)生活三者的協(xié)調(diào)建設(shè)與互促發(fā)展，在區(qū)域協(xié)同中尋求自身特色，通過“外引”注入發(fā)展活力，在生態(tài)保護(hù)前提下，通過“內(nèi)生”構(gòu)建有機(jī)發(fā)展體系，激活可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。力求為同類型近岸島嶼的開發(fā)探索一條新的規(guī)劃思路。

（作者單位：徐文君，青島市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院；湯飛，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心；仝聞一，青島市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）