四川省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推進路徑調(diào)查研究＊

□鄭菊/四川旅游學院

近年來，四川省各級各部門認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各項決策部署，堅持把支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和化解“三留守”等社會問題的重中之重，持續(xù)興起農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新熱潮。筆者通過對南充市、巴中市、瀘州市等地農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的推進情況進行調(diào)查研究，剖析了典型做法，積極探索全省面上可推廣的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)路徑。

1 典型做法

據(jù)調(diào)研表明，各地高度重視返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，出臺了相關支持政策。一些地方積極打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，整合就業(yè)、科技、技校、扶貧培訓等各類資源，不斷拓展創(chuàng)業(yè)渠道，積極探索有效路徑。

1）孵化園區(qū)帶動。實踐證明，園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)興旺的展示平臺和引領支撐，可有效吸引資本、科技、人才等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素，是有效打通先進生產(chǎn)力進入農(nóng)業(yè)的通道。各地充分運用園區(qū)建設，積極孵化農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)平臺。比如，閬中市依托閬中古城旅游產(chǎn)業(yè)興旺升溫的發(fā)展趨勢，開展“創(chuàng)業(yè)在古城”活動，創(chuàng)辦了“古城旅游創(chuàng)業(yè)服務園”，有2000多名農(nóng)民工經(jīng)過嚴格旅游培訓，在古城區(qū)創(chuàng)辦涉旅服務實體920多家，通過鼓勵在古城創(chuàng)業(yè)，涌現(xiàn)了“壽昌號”“風水館”等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)實體200多家。古藺縣通過成功創(chuàng)建市級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)（黃荊老林返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)、二郎鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)），示范帶動返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，目前，入駐園區(qū)的企業(yè)有50家，吸納就業(yè)人員436人。瀘縣通過建立“國家級眾創(chuàng)空間電子商務孵化營運中心”“省級科技企業(yè)孵化器”“省級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園”“市級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”“市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園”等眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化載體，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供拎包入駐、場租補貼、創(chuàng)業(yè)咨詢、投融資服務、項目推薦、策劃營銷等全方位服務。

2）精準服務對接。做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務是促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作落地落實的根本。各地通過建立健全創(chuàng)業(yè)項目庫、召開就業(yè)招聘會、提供崗位信息、組織創(chuàng)業(yè)指導專家志愿團等方式，為創(chuàng)業(yè)者提供項目開發(fā)、項目推介、開業(yè)指導、融資等“零距離”服務。比如，蓬安縣為返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展了以“促進轉(zhuǎn)移就業(yè)、支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、助力增收脫貧”為主題的就業(yè)招聘會17場，提供就業(yè)崗位1.3萬余個，達成用工協(xié)議近7000人，同時，開展送崗位信息進鄉(xiāng)村30余次，提供崗位信息8000余條。西充縣倡導“以人為本、人本服務”的服務理念，成立了縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)指導導師團隊，實行一對一、多對一幫扶活動，并提供政策咨詢、技術服務、項目信息等服務，并在全縣開展“滿足企業(yè)急需，服務返鄉(xiāng)農(nóng)民工”的技能崗位對接專項活動，這些服務活動的開展，促進了返鄉(xiāng)人員就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

3）政策扶持引導。為吸引更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，四川省多地出臺了很多針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠扶持政策。比如，大英縣給予符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)擔保貸款個體最高額度為10萬元，政府部分貼息，貸款時限最長為3年；政府給予符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款最高額度可達200萬元，政府部分貼息，貸款時限最長為2年；通過示范戶帶動其他農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的人數(shù)正逐年上升，大英縣掀起了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱潮。瀘縣全面落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款新政策，支持前兩年的全額貼息和最多3次貼息，優(yōu)化申請流程，提高審貸效力，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者解決資金瓶頸難題。巴中市恩陽區(qū)制定

了《巴中市恩陽區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款分險基金使用管理暫行辦法》，設立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款分險基金400萬元，合作銀行按分險基金的5～10倍為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對象發(fā)放無擔保的創(chuàng)業(yè)信用貸款。

除上述辦法外，還有很多地方，緊密結(jié)合縣域經(jīng)濟特色、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)業(yè)特點及需求，將農(nóng)村勞動力納入職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓政策范圍，大力實施農(nóng)村實用人才培訓、農(nóng)村勞動力技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓、品牌培訓、青年勞動者技能培訓、新型職業(yè)農(nóng)民培訓等，大力培訓電工、焊工、美容美發(fā)、養(yǎng)老護理員、育嬰師、農(nóng)藝工等急需緊缺工種，為推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)奠定堅實基礎。

2 存在的不足

1）創(chuàng)業(yè)意愿不足。據(jù)調(diào)研，一些創(chuàng)業(yè)者反映，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的實體大多屬于微利企業(yè)，規(guī)模較小，技術含量較低，加之農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)地域大多在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村社），從業(yè)人員的工作條件、工作環(huán)境、工資待遇、物質(zhì)文化生活等缺乏足夠的吸引力，導致外地人才和勞動力不愿來、本地人才和優(yōu)質(zhì)勞動力留不住。同時，受文化水平、資金技術等因素影響，大部分創(chuàng)業(yè)投資業(yè)主只能選擇種養(yǎng)行業(yè)，但種養(yǎng)行業(yè)投入大、周期長、見效慢、風險高，因擔心投資難以收回，多數(shù)人仍然傾向于外出務工，尋求穩(wěn)定收入來源和更大發(fā)展空間。

2）創(chuàng)業(yè)風險較高。部分創(chuàng)業(yè)投資業(yè)主對市場需求研判不充分，在產(chǎn)業(yè)投向上存在“趕潮流”“跟風上”的現(xiàn)象，導致社會資本投資同質(zhì)化，加劇了域內(nèi)市場競爭，增加了市場風險。還有一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，憑借一腔熱情和家鄉(xiāng)情結(jié)，沒有經(jīng)過深入調(diào)研、科學論證和科技支撐，導致投資的產(chǎn)品科技含量不高，效益低下，不可持續(xù)發(fā)展，甚至血本無歸。

3）創(chuàng)業(yè)資金短缺。對于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)來說，資金支持是最為關鍵的環(huán)節(jié)。目前，大部分農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金仍然以自身積蓄和親戚朋友借款為主，部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者基本沒有可用作融資的固定資產(chǎn)，流動資金少、資金周轉(zhuǎn)難的問題依然存在。

3 思考與建議

1）搭好引領平臺。建議加大農(nóng)業(yè)項目的規(guī)劃和包裝力度，挖掘農(nóng)業(yè)亮點，講好農(nóng)村故事，增強農(nóng)業(yè)項目的吸引力、競爭力、影響力，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)農(nóng)民工等社會主體、金融機構(gòu)等認知農(nóng)業(yè)、進入農(nóng)業(yè)。建立服務對接機制，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資項目實行“保姆式”“貼心式”“一對一”服務。依托創(chuàng)業(yè)服務平臺或指導中心，加快建立各具特色的創(chuàng)業(yè)項目庫，從有經(jīng)驗的成功企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、電商輔導員、天使投資人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人中選拔一批創(chuàng)業(yè)導師，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供項目開發(fā)指導、融資、跟蹤扶持等服務，提高創(chuàng)業(yè)存活率。

2）激活人才要素。返鄉(xiāng)農(nóng)民工等農(nóng)村人才是新時期發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的保障和支撐。目前，懂技術、會經(jīng)營、善管理、留得住的農(nóng)村實用人才匱乏，農(nóng)村勞動力短缺。建議用好財政支農(nóng)扶持政策，加快建立教育培訓、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，開展現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓計劃。培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，把返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)民企業(yè)家等培育成為新型職業(yè)農(nóng)民，給予產(chǎn)業(yè)、社保、就業(yè)、科技、金融等政策扶持，營造“愿意來、留得住”的良好氛圍。

3）加強金融扶持?，F(xiàn)階段，可通過加強財政政策與金融政策的協(xié)調(diào)配合，助力解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款難、貸款貴問題。一方面，支持構(gòu)建以省級為龍頭、市州為紐帶、縣級為基石，上下協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、緊密可控、覆蓋全省的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，讓農(nóng)業(yè)擔保成為農(nóng)業(yè)融資“潤滑劑”，助力解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款難、貸款貴問題。另一方面，用好鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)貸款分險政策，支持各地建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風險補償金，鼓勵金融機構(gòu)增加對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展糧食生產(chǎn)、特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合等。