水利工程建設(shè)職務(wù)犯罪對(duì)策研究

摘 要：水利工程在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高人民生活水平方面起著重要作用，因此國(guó)家非常重視水利工程建設(shè)，不斷增加水利工程建設(shè)方面的資金投入，不過(guò)水利工程建設(shè)職務(wù)犯罪行為的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了水利工程建設(shè)的正常進(jìn)行，鑒于此本文分析了水利工程建設(shè)職務(wù)犯罪出現(xiàn)的原因，并在此基礎(chǔ)上提出了應(yīng)對(duì)措施，以期為水利工程建設(shè)的順利實(shí)施營(yíng)造良好的環(huán)境。

關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)；職務(wù)犯罪；對(duì)策；研究

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，水利工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，水利事業(yè)發(fā)展迅速，先后建立了很多利國(guó)利民的水利工程項(xiàng)目。然而水利工程建設(shè)過(guò)程中仍存在職務(wù)犯罪的現(xiàn)象，給水利工程質(zhì)量造成影響，因此，加強(qiáng)水利工程建設(shè)職務(wù)犯罪研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、水利工程建設(shè)職務(wù)犯罪原因分析

1.預(yù)防水利工程建設(shè)職務(wù)犯罪制度不健全。預(yù)防水利工程建設(shè)職務(wù)犯罪制度不健全主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，相關(guān)制度規(guī)定內(nèi)容不夠明確，導(dǎo)致行政主要負(fù)責(zé)人的權(quán)利過(guò)度集中。一些施工單位或投標(biāo)單位為了獲得指標(biāo)而進(jìn)行賄賂。同時(shí)，我國(guó)行政權(quán)利運(yùn)行制度中對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)的約束力度不強(qiáng)，給職務(wù)犯罪的創(chuàng)造了條件；其次，未形成公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。水利工程建設(shè)投標(biāo)過(guò)程中存在人為操控現(xiàn)象，部分領(lǐng)導(dǎo)不遵守投標(biāo)法律法規(guī)濫用職權(quán)，通過(guò)打招呼方式直接干預(yù)招標(biāo)結(jié)果。同時(shí)，部分建設(shè)單位為中標(biāo)私拉感情，賄賂招標(biāo)部門中相關(guān)人員等；最后，職務(wù)犯罪懲罰力度有待加強(qiáng)。我國(guó)刑法規(guī)定對(duì)主動(dòng)交代行賄、受賄行為會(huì)減輕或免除處罰，這種規(guī)定使部分人員認(rèn)為只要主動(dòng)交代行賄、受賄事實(shí)就可減輕處罰。另外，現(xiàn)在行賄、受賄手段越來(lái)隱蔽，給掌握犯罪行為帶來(lái)不少難度。

2.水利工程建設(shè)執(zhí)行機(jī)制不夠完善。水利工程建設(shè)執(zhí)行機(jī)制不完善，導(dǎo)致在招投標(biāo)、項(xiàng)目施工、工程安全管理方面存在較多問(wèn)題，其中在招投標(biāo)過(guò)程中虛假招標(biāo)、阻礙有資質(zhì)的單位、濫用評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等行為時(shí)有發(fā)生一定程度上擾亂了招投標(biāo)秩序，使一些優(yōu)秀的企業(yè)無(wú)法獲得中標(biāo)機(jī)會(huì)；項(xiàng)目施工過(guò)程中一些施工單位將部分工程轉(zhuǎn)包給不滿足資質(zhì)要求的監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘測(cè)單位，給水利工程質(zhì)量帶來(lái)較大威脅；施工單位不重視安全管理，未制定有效的安全管理措施，大部分只是流于形式，甚至部分單位為減少成本開(kāi)支偷工減料或不檢驗(yàn)施工材料性能等。

3.水利工程建設(shè)監(jiān)督力度不強(qiáng)。水利工程建設(shè)監(jiān)督體系比較復(fù)雜，實(shí)際工作中部分監(jiān)督部門無(wú)法定位自己的位置，甚至找不準(zhǔn)被監(jiān)督對(duì)象；部分監(jiān)督部門對(duì)水利工程相關(guān)知識(shí)不熟悉，導(dǎo)致監(jiān)督只是走走過(guò)場(chǎng)；同時(shí)，監(jiān)察機(jī)關(guān)只有接到舉報(bào)才進(jìn)行犯罪的偵查，事前監(jiān)督嚴(yán)重缺乏。以上問(wèn)題的存在嚴(yán)重影響監(jiān)督體制作用的正常發(fā)揮，使水利工程建設(shè)職務(wù)犯罪案件屢禁不止。

4.行政機(jī)關(guān)權(quán)利運(yùn)行不夠規(guī)范。行政機(jī)關(guān)權(quán)利運(yùn)行不夠規(guī)范主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：首先，行政機(jī)關(guān)權(quán)利部門化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)相關(guān)部門管理權(quán)分散，無(wú)法形成合力。一些職能部門各自為政，存在部門保護(hù)主義等，嚴(yán)重影響了行政權(quán)利行使效率；其次，行政權(quán)利運(yùn)行過(guò)程中存在嚴(yán)重的異化現(xiàn)象，常表現(xiàn)行政權(quán)利的官僚化、人格化以及擴(kuò)張化，給腐敗的滋生創(chuàng)造條件；最后，行政權(quán)利運(yùn)行過(guò)程中腐敗現(xiàn)象屢禁不止。部分領(lǐng)導(dǎo)意志不堅(jiān)強(qiáng)、思想不堅(jiān)定往往為了自身利益以權(quán)謀私，出現(xiàn)違規(guī)操作行為，給國(guó)家和他人的利益造成嚴(yán)重?fù)p害，最終走向犯罪道路。

二、水利工程職務(wù)犯罪的預(yù)防和減少對(duì)策

1.全程同步預(yù)防水利工程建設(shè)職務(wù)犯罪。水利工程建設(shè)職務(wù)犯罪全程同步預(yù)防主要涉及招標(biāo)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)，其中水利工程招標(biāo)階段監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)全程監(jiān)督招標(biāo)過(guò)程，尤其應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督材料、監(jiān)理、施工的定標(biāo)、評(píng)標(biāo)、招標(biāo)等過(guò)程，保證水利工程招標(biāo)工作公平、公正、公開(kāi)的開(kāi)展，從源頭上遏制職務(wù)犯罪行為出現(xiàn)；施工過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理行賄行為的預(yù)防。為防止違法分包、轉(zhuǎn)包行為的出現(xiàn)，檢查機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系，積極制定工程建設(shè)合同管理相關(guān)法律法規(guī)，保證合同的有效履行，以防止項(xiàng)目經(jīng)理為謀取私利而犯罪；工程監(jiān)理與工程施工可看做一種對(duì)立關(guān)系，因此施工過(guò)程中施工單位最容易拉攏監(jiān)理相關(guān)人員，以保證施工質(zhì)量通過(guò)監(jiān)督。鑒于此種情況監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)工程監(jiān)理犯罪的預(yù)防，制定詳細(xì)且針對(duì)工程監(jiān)理的相關(guān)措施，防止工程監(jiān)理和施工單位私下交易，尤其應(yīng)遏制工程監(jiān)理人員濫用職權(quán)、收受賄賂等行為的出現(xiàn)。因此，應(yīng)建立科學(xué)的工程變更審查制度，要求一旦水利工程變更設(shè)計(jì)應(yīng)上報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān)。同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)對(duì)變更設(shè)計(jì)進(jìn)行管理，以達(dá)到減少職務(wù)犯罪的目的。

2.加大反腐倡廉宣傳教育力度。首先，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)和水利系統(tǒng)建立緊密聯(lián)系，將反腐倡廉宣傳教育當(dāng)做水利系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。即通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署逐步形成水利工程建設(shè)反腐倡廉格局；其次，綜合分析水利工程建設(shè)的具體情況，把握宣傳教育的重點(diǎn)的同時(shí)進(jìn)行針對(duì)性的宣傳教育，不斷鞏固水利工程領(lǐng)導(dǎo)干部思想基礎(chǔ)，提高思想覺(jué)悟，進(jìn)而遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪；再次，建立和完善廉政教育制度，根據(jù)廉政建設(shè)實(shí)際，通過(guò)談話提醒、列舉正反典型等手段，使水利工程領(lǐng)導(dǎo)干部正確處理權(quán)利與其他工作的關(guān)系；最后，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。通過(guò)舉辦知識(shí)競(jìng)賽、現(xiàn)身說(shuō)法、典型宣講等教育形式，不斷推進(jìn)廉政文化建設(shè)步伐，進(jìn)而營(yíng)造良好的預(yù)防職務(wù)犯罪氛圍。

3.健全監(jiān)督約束機(jī)制。健全監(jiān)督約束機(jī)制應(yīng)注重以下三項(xiàng)內(nèi)容的落實(shí)：首先，明確水利工程建設(shè)各環(huán)節(jié)監(jiān)督對(duì)象和內(nèi)容，尤其在政府采購(gòu)、資金分配、項(xiàng)目審批等環(huán)節(jié)，應(yīng)制定針對(duì)性措施預(yù)防職務(wù)犯罪行為的發(fā)生；其次，建立和完善監(jiān)督管理體系。對(duì)水利工程建設(shè)監(jiān)督時(shí)，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)注重聯(lián)合財(cái)務(wù)管理、審計(jì)等部門，以此形成系統(tǒng)的監(jiān)督管理體系，有效避免重復(fù)檢查的情況發(fā)生，不斷提高檢查效率；最后，加強(qiáng)工程監(jiān)督和設(shè)計(jì)變更管理力度。檢察機(jī)關(guān)可通過(guò)制定行之有效的監(jiān)督管理制度，對(duì)工程質(zhì)量、工程進(jìn)度等進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督，尤其加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理力度，并及時(shí)通報(bào)檢查結(jié)果，以避免職務(wù)犯罪行為。

4.加大職務(wù)犯罪懲罰力度。只有加大水利工程建設(shè)懲罰力度，才能提高監(jiān)督的威懾力。為此，首先要求檢察機(jī)關(guān)應(yīng)提高工作積極性，嚴(yán)厲查處水利工程建設(shè)過(guò)程中非法牟利、濫用職權(quán)等行為；其次，對(duì)已發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪行為應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)刑法相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，絕不姑息，防止犯罪分子抱有僥幸心理，從而使其為犯罪行為付出高昂代價(jià)，使其從思想、心理上畏懼職務(wù)犯罪；最后，嚴(yán)厲打擊損害水利工程建設(shè)利益行為，尤其避免水利重點(diǎn)工程拆包、分包、轉(zhuǎn)包等情況的發(fā)生，進(jìn)而在保證水利工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，減少職務(wù)犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。

三、結(jié)語(yǔ)

水利工程建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，為此國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)積極探索和尋找有效措施，切實(shí)做好水利工程建設(shè)職務(wù)犯罪的預(yù)防和整治工作，以保證水利工程質(zhì)量，使其充分發(fā)揮應(yīng)用作用，更好的人們服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：陳藝云（1972-），男，中專學(xué)歷，助理工程師，福建省浦城縣山下鄉(xiāng)水利工作站站長(zhǎng)。