治理農(nóng)業(yè)面源污染 保障生態(tài)環(huán)境安全

張樹濤+李永前

摘要：農(nóng)業(yè)面源污染問題是威脅農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全的大問題，與點(diǎn)源污染相比，其破壞性更強(qiáng)，影響范圍更廣，同時(shí)還有一定的不確定性。當(dāng)前我國在開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活過程中，一些不科學(xué)的做法導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)環(huán)境面源污染問題的產(chǎn)生，影響農(nóng)村生活品質(zhì)，威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，制約了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐。為此，重視和治理農(nóng)業(yè)面源污染問題，是不可回避的社會問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)面源污染；環(huán)境；生態(tài)；治理

項(xiàng)目基金：云南農(nóng)業(yè)大學(xué)社會科學(xué)中青年專項(xiàng)基金“云南少數(shù)民族貧困地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制研究”（2015SK14）

中圖分類號： X592 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.16.004

隨著現(xiàn)代科技發(fā)展及生產(chǎn)水平的持續(xù)增長，我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平也在不斷提高，農(nóng)村耕地被占用的面積越來越大。越來越多的土地通過施用化肥和農(nóng)藥提高經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)面源污染問題，嚴(yán)重影響到農(nóng)村農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)的面源污染源問題主要有家禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的糞便隨意倒放，沒有經(jīng)過處理，直接撒向土地；根據(jù)生產(chǎn)需要，農(nóng)民過度施用化肥及農(nóng)藥；農(nóng)村土地使用的地膜沒有處理干凈，部分殘余地膜仍然留在土壤中；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工業(yè)廢水及農(nóng)村大批生活垃圾肆意亂倒等，這些行為將對農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)業(yè)發(fā)展甚至整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，以至于對農(nóng)作物質(zhì)量、產(chǎn)量造成影響，損害人們的身體健康。近幾年，隨著農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，限制我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素最重要的就是農(nóng)業(yè)面源污染問題，直接影響到人們飲食安全及農(nóng)作物的質(zhì)量。因此，努力開展農(nóng)業(yè)面源污染問題的治理工作，是現(xiàn)代農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的首要工作。

1農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀

一是農(nóng)藥、化肥的污染。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)藥、化肥的生產(chǎn)總量排在世界前列，可見農(nóng)藥、化肥使用量之大。來自農(nóng)藥方面帶來的面源污染主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者沒有科學(xué)使用農(nóng)藥，具體表現(xiàn)：違規(guī)使用高毒劇毒農(nóng)藥；不按照操作規(guī)程使用農(nóng)藥，造成藥效下降，沒有發(fā)揮實(shí)際作用，達(dá)不到防治效果，或是操作不當(dāng)，噴施位置不正確給土地造成污染；在農(nóng)產(chǎn)品即將收貨時(shí)施藥，沒有到安全間隔期就采收上市，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，容易造成慢性中毒，影響人體健康?；适褂梅椒ú划?dāng)導(dǎo)致肥料利用效果不好，且容易造成土壤板結(jié)及土壤鹽堿化，影響水質(zhì)，造成水體富營養(yǎng)化，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水甚至是人們飲用水源出現(xiàn)問題，直接危害生態(tài)環(huán)境和人們的健康。

二是地膜的污染。大量地膜的使用導(dǎo)致“白色污染”現(xiàn)象發(fā)生。使用地膜可在一定程度上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的提升，但不可降解地膜的使用卻給土壤帶來嚴(yán)重負(fù)擔(dān)，是造成農(nóng)業(yè)面源污染的重要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，使用的農(nóng)膜有近50%都會殘留在土壤當(dāng)中，給土壤帶來嚴(yán)重負(fù)擔(dān)，不利于生態(tài)平衡和土地可持續(xù)利用與發(fā)展。

三是養(yǎng)殖業(yè)方面的污染。在飼養(yǎng)畜禽的過程中，涉及到飼料中使用的添加劑，飼養(yǎng)過程使用獸藥以及所產(chǎn)生的廢水、廢渣、廢棄物和產(chǎn)生惡臭等問題，這些污染源對環(huán)境的危害不可小視。尤其是產(chǎn)生的廢水、污水里含有大量寄生蟲和病原微生物，如果不進(jìn)行無害化處理，很容易滲透到地下水層當(dāng)中，污染水質(zhì)，造成人畜中毒，威脅生態(tài)平衡。養(yǎng)殖業(yè)污染問題已經(jīng)成為威脅生態(tài)環(huán)境的重要問題之一。

四是生活垃圾和工業(yè)廢水的污染。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度相對較快，垃圾處理系統(tǒng)發(fā)展不完善，生活產(chǎn)生的垃圾大量散落在農(nóng)村周圍，污染農(nóng)田與環(huán)境。工廠廢水的排放，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來污染，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全無法保證。

2農(nóng)業(yè)面源污染環(huán)境治理存在的問題

一是對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)測管理強(qiáng)度不足。2001年開始，農(nóng)業(yè)部全面開展進(jìn)行“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品的市場監(jiān)督和管控措施，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域和基地的農(nóng)業(yè)投入品，例如肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)用生產(chǎn)資料產(chǎn)品進(jìn)行控制，使得違法、違禁農(nóng)業(yè)投入品的濫用情況得到一定的制止。但從全國來看，由于受到各種因素的制約，為了利益在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而濫用化肥、農(nóng)藥等情況屢禁不止，使用違禁化學(xué)投入品情況依然存在，假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品市場需求依然很大。隨著大量假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)入市場，并占據(jù)市場空間，更進(jìn)一步加大了過度使用化肥、農(nóng)藥等而帶來的危害，從而增加有害物質(zhì)在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的危害性以及農(nóng)產(chǎn)品中的殘留對人體的危害，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)面源污染的加重。

二是使用化肥、農(nóng)藥技術(shù)落后。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后，對于病蟲草害防治主要依靠化學(xué)農(nóng)藥進(jìn)行，而且多數(shù)情況下都是使用主要成分為有機(jī)磷和氨基甲酸酯類農(nóng)藥；施用肥料也是化學(xué)肥料為主，大多使用氮磷鉀三元復(fù)合肥，而新型的污染較小的控釋肥、緩釋肥、生物肥生產(chǎn)因?yàn)槌杀据^高，見效慢而沒有得到全面推廣使用。綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，由于資金不足等情況，推廣工作開展較為緩慢。

三是環(huán)境治理技術(shù)滯后。當(dāng)前，我國在水污染、耕地污染治理及凈化空氣等方面的技術(shù)和工藝水平相對于發(fā)達(dá)國家而言比較落后。例如現(xiàn)在還在廣泛應(yīng)用的活性污泥法、氧化溝、生物濾池的凈化方法，以及土壤的生物凈化、物理化學(xué)凈化等方式，大多屬于傳統(tǒng)的而且較為落后的技術(shù)和工藝。雖然有些先進(jìn)技術(shù)已經(jīng)較為成熟，但由于其造價(jià)較為昂貴，導(dǎo)致使用的成本也偏高，而且還存在見效慢或效果差等缺點(diǎn)，以致于不能解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的加重困局。另外，對于有機(jī)氯類農(nóng)藥以及塑料薄膜等難以降解的物品，缺乏行之有效且經(jīng)濟(jì)可行的降解技術(shù)和方法。

四是環(huán)保意識淡薄。群眾的環(huán)保意識普遍較低，尤其是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)人員和經(jīng)營人員，普遍存在文化水平低，法律觀念淡薄等情況。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者沒有科學(xué)合理使用化肥農(nóng)藥進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況較多，沒有自覺遵守相關(guān)的農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)，為了追求農(nóng)作物的高產(chǎn)量而普遍采取消耗資源，破壞環(huán)境的生產(chǎn)方式，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)越來越脆弱，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)面源污染逐漸泛濫和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生危機(jī)。

3完善農(nóng)業(yè)面源污染環(huán)境治理的對策

為了保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，凈化生態(tài)環(huán)境，走生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)之路，必須正視當(dāng)前問題所在，迎難而上，積極尋找解決辦法。農(nóng)業(yè)面源污染的治理機(jī)制應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

一是加大農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管力度。治理農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染必須從農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程加以控制。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)，依法加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)經(jīng)營管理，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、銷售和使用禁用農(nóng)獸藥及非法添加有毒有害物質(zhì)等行為。通過監(jiān)督和打擊不法農(nóng)資供應(yīng)商保護(hù)農(nóng)戶合法權(quán)益的同時(shí)保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行，避免給生態(tài)環(huán)境增加負(fù)擔(dān)。

二是推廣科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥技術(shù)。要明確化肥施用不是量越大越好，如果投入的養(yǎng)分過多，不但不會被利用，反而會對土壤造成負(fù)擔(dān)，污染土壤環(huán)境，所以要推廣科學(xué)施肥技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用肥料；要綜合考量化肥的施肥方法、數(shù)量，天氣情況。土地干濕情況以及農(nóng)作物生長期及農(nóng)作物的特異性等決定，實(shí)現(xiàn)高效低耗，物盡其用；有機(jī)肥和化肥混合使用，也可提高肥效，增加農(nóng)作物產(chǎn)量，同時(shí)又能改良土壤環(huán)境。

三是堅(jiān)持預(yù)防、控制、治理相結(jié)合。在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，必須抓好農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，控制和減少農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。通過開展監(jiān)測預(yù)警，強(qiáng)化污染源頭的控制和管理；結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)工作，大力推進(jìn)農(nóng)村清潔工程示范村建設(shè)，探索農(nóng)村廢棄物資源循環(huán)利用的新型農(nóng)村清潔模式；從生產(chǎn)、生活、生態(tài)三位一體入手，標(biāo)本兼治，整體推進(jìn)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

四是制定相關(guān)法律法規(guī)，加大宣傳力度。制定相關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)管理，控制農(nóng)藥、化肥中對環(huán)境有長期影響的有害物質(zhì)的含量，控制規(guī)?；B(yǎng)殖畜禽糞便的排放。加大輿論宣傳力度，提高廣大農(nóng)民對面源污染的認(rèn)識，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田、科學(xué)施肥、噴灑農(nóng)藥等，盡量減少由于農(nóng)事活動(dòng)的不科學(xué)而造成的資源浪費(fèi)和環(huán)境中殘余污染物的增加。

4結(jié)語

當(dāng)前農(nóng)業(yè)面源污染問題不但對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)的健康發(fā)展產(chǎn)生威脅，而且嚴(yán)重影響我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，因此必需尋找出一條適合我國國情的發(fā)展道路以及開創(chuàng)出一種新的發(fā)展模式。農(nóng)業(yè)面源污染問題的治理將是一項(xiàng)持久進(jìn)行的長期工作，依靠多個(gè)方面，多個(gè)部門配合進(jìn)行綜合治理，處理好農(nóng)村環(huán)境與農(nóng)業(yè)的關(guān)系，探索治理農(nóng)業(yè)面源污染機(jī)制，減小農(nóng)業(yè)面源污染產(chǎn)生的危害，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的時(shí)候，應(yīng)把對于農(nóng)業(yè)面源污染的防控規(guī)劃工作上升到戰(zhàn)略高度，建立相應(yīng)服務(wù)機(jī)制。保護(hù)生態(tài)環(huán)境不遭受破壞，是我們每一個(gè)人的責(zé)任與義務(wù)，為治理農(nóng)業(yè)面源污染問題出謀劃策，為生態(tài)環(huán)境負(fù)責(zé)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：張樹濤，在讀碩士研究生，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展；李永前，碩士，副教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究。