關(guān)于廣西糖料蔗“雙高”基地建設(shè)的相關(guān)探究

彭莉

摘 要：“雙高”基地是糖料蔗種植條件改善、生產(chǎn)水平提高以及進廠原料蔗成本降低的戰(zhàn)略選擇，同時也是全面提高整個廣西地區(qū)糖業(yè)市場活力和競爭力的有效方法與途徑。本文先對基地建設(shè)現(xiàn)狀、存在的問題進行分析，并在此基礎(chǔ)上就如何加強基地建設(shè)，談下一個人的觀點和認識，以供參考。

關(guān)鍵詞：雙高基地；廣西；糖料蔗；研究

2017年1月9日，從廣西自治區(qū)政府召開的關(guān)于區(qū)直單位年終工作會議上獲悉，去年本區(qū)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)中有進，為“十三五”創(chuàng)造了良好的開局。全區(qū)啟動創(chuàng)建的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)達到了959個，其中新增數(shù)量796個；尤其是新增“雙高”糖料蔗基地100萬畝，其中已建成“雙高”基地畝產(chǎn)7噸以上，甘蔗糖分高達14%。

一、雙高基地及其建設(shè)現(xiàn)狀分析

較之于傳統(tǒng)的種植農(nóng)作物，糖料蔗“雙高”種植面積不大擴大，而且產(chǎn)值也大幅度提高。比如，傳統(tǒng)種植農(nóng)作物每畝成本2415元以上，產(chǎn)值只有2200元，收支或持平或虧損：對于糖料蔗而言，實現(xiàn)“雙高”種植以后每畝成本僅為2325元，而每畝產(chǎn)值可達3520元?！半p高”基礎(chǔ)上的原料蔗，每畝成本290元，與國際產(chǎn)糖大國每畝生產(chǎn)成本基本持平。實踐中可以看到，配額內(nèi)的原糖進口關(guān)稅是15%，而配額外原糖的進口關(guān)稅高達50%，再將運費計算在內(nèi)，廣西糖料蔗“雙高”基地建設(shè)有利于促進其在國內(nèi)市場上奪回主導(dǎo)地位。

目前，整個廣西省糖料蔗“雙高”基地小塊并大塊面積超過了28萬畝，其中土地流轉(zhuǎn)和土地整治分別為18萬畝和16萬畝。同時，各地區(qū)都申請了以獎代補的土地整治資金，全區(qū)范圍內(nèi)已經(jīng)劃撥到個市的獎補資金共計6.83億元?；亓挤N良法建設(shè)過程中，以新臺糖22號等優(yōu)良品種為主，多數(shù)地塊深耕深松，其中專業(yè)地塊種植行距為1.2米，甚至更大。全區(qū)范圍內(nèi)大約三分之一的50萬畝糖料蔗“雙高”地塊，均采用良種良法進行種植和管理。對于糖料蔗農(nóng)機化建設(shè)而言，生產(chǎn)機械化實現(xiàn)了土地深耕深松以及機械化種植，本區(qū)內(nèi)的作業(yè)面積超過了20萬畝；利用中型培土機進行中耕培土，整個作業(yè)面積超過了23.7萬畝。總之，50萬畝面積的“雙高”基地建設(shè)，實現(xiàn)糖料蔗的種植良種化、經(jīng)營規(guī)?；约吧a(chǎn)機械化。

二、廣西糖料蔗“雙高”基地建設(shè)過程中存在的問題

作為一種新型的發(fā)展模式，廣西糖料蔗雙高基地建設(shè)并非一帆風(fēng)順的，也存在著很多的問題與不足，以下從生產(chǎn)成本、土地流轉(zhuǎn)兩個方面進行分析。

1.基地建設(shè)機械化成本高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，整個廣西地區(qū)的糖料生產(chǎn)機械化程度不夠，很多地區(qū)一直沿襲著傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，機械化采收技術(shù)滯后，生產(chǎn)成本相對較高，種植戶收入低。之所以會出現(xiàn)農(nóng)機普及率低現(xiàn)象，主要是因為農(nóng)機采購補貼不足。根據(jù)政策，農(nóng)機補貼率是30%，甘蔗種植機的市場價大約20萬元，而收割機的價格更高，比如一臺凱斯A4000市場價160萬元，而凱斯A7000型號的市場售價500萬元。如此大的花費，是多數(shù)農(nóng)民無法承擔(dān)的。然而，糖料蔗種植與農(nóng)機服務(wù)公司，均不在農(nóng)機采購補貼對象范圍之內(nèi)，不享受優(yōu)惠補貼政策，這在很大程度上無制約了廣西糖料蔗生產(chǎn)機械化快速發(fā)展。

2.蔗區(qū)土地流轉(zhuǎn)不暢。對于廣西蔗區(qū)而言，以丘陵地帶和相對零散地塊居多，而且水利設(shè)施建設(shè)和發(fā)展滯后，全區(qū)范圍灌溉條件良好的蔗區(qū)僅占15%，種植條件差。蔗區(qū)大部分土地由農(nóng)民自主經(jīng)營，而且地塊分散，多為坡地，機械化作業(yè)面積不到40%。自前期的種植、管理，到最后的采收，以人力為主，很少使用農(nóng)機，機械采收面積不到5%。在土地流轉(zhuǎn)式過程中，尤其是大戶經(jīng)營過程中，面臨著投入困難現(xiàn)象，這主要是因為土地租賃資金較高，流轉(zhuǎn)后需一次性給農(nóng)民支付多年的租金，加之土地平整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需要投入大量的資金，且無法抵押貸款，嚴重阻礙了蔗區(qū)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營。

三、加強廣西糖料蔗“雙高”基地建設(shè)的有效策略

基于以上對當(dāng)前廣西糖料蔗雙高基地建設(shè)過程中存在的問題分析，筆者認為要想加強基地建設(shè)，實現(xiàn)甘蔗增產(chǎn)、種植戶增收，可從以下幾個方面著手：

1.對現(xiàn)有的蔗區(qū)進行科學(xué)合理的籌劃。從實踐來看，雖然目前全面打破廣西傳統(tǒng)蔗區(qū)劃分難度比較大，但是可嘗試著對蔗區(qū)調(diào)整試點。第一，調(diào)整種植面積。優(yōu)勢區(qū)域建議適當(dāng)增加甘蔗種植面積，而次優(yōu)勢地區(qū)調(diào)減種植面積，對于非優(yōu)勢地區(qū)則應(yīng)當(dāng)退出甘蔗種植。以制糖造糖企業(yè)為中心，運輸半徑大于40千米者，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)調(diào)減種植面積。經(jīng)濟較發(fā)達，而且有發(fā)展高效種養(yǎng)條件者，建議逐步退出種植生產(chǎn)，并逐步向優(yōu)勢縣、鄉(xiāng)、村集中。第二，建立健全糖企強制退出制度。對于部分白條收購或者拖欠蔗款、虧損嚴重的糖廠，應(yīng)當(dāng)出臺評估標準和規(guī)范，不良糖企應(yīng)當(dāng)進行限期整改，尤其是對于那些拖欠蔗款者，需限期補足；如果逾期不整改，則可采用法律手段強制其合并、出售或者重組。第三，設(shè)調(diào)整試點。建議選取兩個矛盾突出的蔗區(qū)，并在積極性比較高的地區(qū)作為調(diào)整試點。對本地區(qū)的情況進行全面摸底，在種植戶自愿基礎(chǔ)上，組織開展合同式的流轉(zhuǎn)試點。同時，還要嚴格遵循流轉(zhuǎn)基本原則和規(guī)范，以政府指導(dǎo)為抓手，產(chǎn)能不足企業(yè)向過剩企業(yè)流轉(zhuǎn)，距離蔗區(qū)相對較遠的制糖企業(yè)向近距離企業(yè)流轉(zhuǎn)。立足實際，建立蔗區(qū)調(diào)整機制，比如試點市縣（區(qū)）制定“雙高”基地建設(shè)方案。制糖企業(yè)在政府主持下與調(diào)整區(qū)種植戶簽訂收購合同，為其以15至20年為宜，現(xiàn)有制糖企業(yè)可優(yōu)先投資。

2.加大科技合作力度，全面推進生產(chǎn)機械化發(fā)展步伐。第一，在本地選擇典型的蔗區(qū)作為機械化生產(chǎn)示范點，并在此基礎(chǔ)上設(shè)立研究實驗中心。與五菱、柳鋼等機械生產(chǎn)企業(yè)加強合作，積極開發(fā)適用本地情況的小型機械設(shè)備，進一步提高機械設(shè)備的適用性、安全性和效益性。同時，還要進行全程機械化生產(chǎn)，積極引進和適用國內(nèi)外先進的機械設(shè)備，重點應(yīng)用大中型切段式糖料蔗聯(lián)合收割機，推廣適應(yīng)性強、性能良好以及可靠性好的耕作機械設(shè)備。第二，在農(nóng)機采購補貼資金上，應(yīng)當(dāng)逐漸傾斜于新型的甘蔗機械，對新型甘蔗機械設(shè)備采購累加補貼超過70%。第三，落實專項資金，做好甘蔗機應(yīng)用補貼試點工作。充分調(diào)動服務(wù)組織積極性，加大小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度。與此同時，還要積極開展甘蔗機械設(shè)備作業(yè)補貼試點，對服務(wù)組織按其實際作業(yè)量給予20至30元的補貼。實踐中，還要鼓勵和積極引導(dǎo)農(nóng)機專業(yè)組織的成立，以市場運作為導(dǎo)向，大力發(fā)展甘蔗種植、管理和采收機械化服務(wù)，最后全面推廣應(yīng)用機械化發(fā)展。

四、結(jié)語

總而言之，蔗糖業(yè)是社會經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)的支柱性產(chǎn)業(yè)，同時也是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。建立“雙高”基地，實行規(guī)?；?jīng)營、種植良種化以及耕作機械化，這是實現(xiàn)廣西糖料蔗種植和糖業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

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