股權(quán)改革：“改”出好“錢”景

董莎莎

2017年5月24日，永川區(qū)何埂鎮(zhèn)獅子村。

一大早，村民馮世秀就出了門。

“今天上午要領(lǐng)今年的土地流轉(zhuǎn)租金和股權(quán)分紅。”馮世秀樂得合不攏嘴。

來到服務(wù)中心前的壩子里，馮世秀發(fā)現(xiàn)，不少鄉(xiāng)親已經(jīng)到了。

上午8點30分，村黨總支書記劉揚飛朝人群喊道：“先排隊，一個一個來……”

排著隊領(lǐng)了錢，村民們一個個臉上笑開了花。

“除了租金外，我們一家三口還領(lǐng)到了840元的分紅?！瘪T世秀說，這已經(jīng)是獅子村村民第二次領(lǐng)分紅了。

分紅從何而來？

永川區(qū)農(nóng)委副主任張超一語道破玄機：“從2014年底開始，我們探索涉農(nóng)資金股權(quán)化改革，將中央政策更多惠及農(nóng)民。到如今，這項改革已成為全區(qū)脫貧攻堅、助力‘三農(nóng)的重要抓手?！?/p>

“股改”破題

“股改”的由來，要從農(nóng)民脫貧增收的這個老大難問題說起。

一次，張超到當(dāng)?shù)匾患翌H具規(guī)模的農(nóng)業(yè)企業(yè)調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)了一個問題。

“當(dāng)前，農(nóng)企發(fā)展是越來越好，但農(nóng)民增收途徑還比較單一，通常只有土地租金和務(wù)工兩項收入?！睆埑f。

近年來，在國家各類補助資金帶動下，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但這些補助資金極易成為企業(yè)的“私有財產(chǎn)”，極易“一家獨享”，而周邊農(nóng)民、村組集體無法充分享受到國家補助帶來的紅利。

“涉農(nóng)補助如何精準(zhǔn)投放，一直是個老大難問題。”張超說。

對于這一難題，永川區(qū)農(nóng)委一直在研究破解之道。

“農(nóng)企在大口吃肉的同時，能否分給農(nóng)民一碗湯呢？”張超經(jīng)常這樣想。

2013年，黨的十八屆三中全會提出，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與基地農(nóng)戶建立更加密切的利益聯(lián)結(jié)機制。

這讓張超和同事們眼前一亮。

“利益聯(lián)結(jié)，收益才能分享！”張超說。

2014年下半年，經(jīng)過充分醞釀，永川啟動農(nóng)業(yè)項目財政補助資金股權(quán)化改革。

“以股權(quán)形式量化折股到流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶和當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟組織，農(nóng)戶和村集體按期按股分成，這就將農(nóng)企、農(nóng)民和村集體經(jīng)濟組織連接起來，形成一個利益聯(lián)結(jié)和共享機制，實現(xiàn)三方共贏。”張超說。

于是，“股改”開始在永川田間地頭漸次展開。

制度設(shè)計

2014年底，經(jīng)過周密調(diào)研、論證，永川區(qū)農(nóng)委出臺了“股改”實施方案。

“由于‘股改比較復(fù)雜，我們進行了一系列制度設(shè)計和規(guī)劃?！睆埑f。

于是，永川“股改”就此拉開序幕。

第一步：精選項目。

涉農(nóng)補助資金涉及的范圍比較廣，包括基礎(chǔ)設(shè)施資金、產(chǎn)業(yè)化資金、標(biāo)準(zhǔn)廠房資金等多個項目。

“試點第一年，我們只選擇了能產(chǎn)生增值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金作為試點，主要涉及廠房、加工、生產(chǎn)環(huán)節(jié)。”張超說。

第二步：優(yōu)選龍頭。

在選擇項目實施主體時，永川區(qū)農(nóng)委堅持三個標(biāo)準(zhǔn)：一是企業(yè)有實力，二是項目有效益，三是業(yè)主有意愿。

“企業(yè)要簽訂《農(nóng)業(yè)項目財政補助資金股權(quán)分紅協(xié)議》，對不嚴(yán)格履約的項目企業(yè)，取消龍頭企業(yè)資格，不再給予支持?！睆埑f。

第三步：拓展試點。

2016年，在初步取得改革試驗成效的基礎(chǔ)上，永川有序擴大試點，將補助對象由農(nóng)業(yè)企業(yè)向農(nóng)民合作社拓展，試點范圍從3個市級園區(qū)擴大到全區(qū)所有鎮(zhèn)街。

“全面構(gòu)建‘龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶的緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)業(yè)財政投入更有針對性、更具操作性、更有實效性?！睆埑f。

在一系列制度設(shè)計的保障下，股權(quán)分紅得以順利實施。

創(chuàng)新分紅

2014年底，吳秀龍接到永川區(qū)農(nóng)委食用菌項目資金的申請批復(fù)。

受惠農(nóng)政策的吸引，吳秀龍回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成立了重慶上發(fā)食用菌種植有限公司。

“我以前在新疆打工就做的食用菌項目，相對于一般的農(nóng)業(yè)項目來說，食用菌八九個月就可以收獲?！边@也是吳秀龍選擇申請該項目的原因。

申請該項目之初，吳秀龍就簽署了《農(nóng)業(yè)項目財政補助資金股權(quán)分紅協(xié)議》。

“對于股權(quán)分紅，我們做了嚴(yán)格的規(guī)定?！睆埑f。

一是明確持股比例。

對投入到農(nóng)業(yè)企業(yè)的財政資金，農(nóng)業(yè)企業(yè)持股50%，另外50%由流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民和項目所在地集體經(jīng)濟組織共同持股，其中農(nóng)民持股60%，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織持股40%。

“比如，上發(fā)公司申請到資金300萬元，其中150萬元由企業(yè)持有，另外150萬元由農(nóng)民和村集體以6∶4的比例共同持有?！睆埑f。

二是保障獨立經(jīng)營。

將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員持有的農(nóng)業(yè)企業(yè)財政補助資金股份，定性為固定分紅型股份。

“也就是說，農(nóng)民和村集體只有分紅權(quán)，不享有經(jīng)營決策權(quán)和退股權(quán)?！睆埑榻B。

三是完善分紅規(guī)則。

分紅標(biāo)準(zhǔn)參照現(xiàn)行銀行一年期貸款基準(zhǔn)利率，每年按持股金額的5%實行固定分紅，項目持續(xù)分紅不少于10年。

比如，對于上發(fā)公司的股權(quán)分紅，農(nóng)民和村集體每年可分到7.5萬元，其中農(nóng)民占4.5萬元，村集體占3萬元，實現(xiàn)戶均分紅1023元，畝均分紅429元。

“分紅流程張榜公示后，項目業(yè)主將紅利匯入‘財政支農(nóng)資金農(nóng)民持股分紅資金專用賬戶，區(qū)農(nóng)委再發(fā)放至持股農(nóng)民及集體經(jīng)濟組織賬戶。”張超說。

“三方共贏”

“種了大半輩子地，沒想到還能當(dāng)上股東，定期領(lǐng)到分紅?！庇来▍^(qū)五間鎮(zhèn)新建村農(nóng)民孔德銀說。

2016年，孔德銀流轉(zhuǎn)了3.7畝土地給重慶同申元農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，流轉(zhuǎn)租金有2800多元，同時還被企業(yè)聘為摘菌工人。

“摘菌期4個月勞務(wù)收入有6000多元，加上股權(quán)分紅的840元和土地流轉(zhuǎn)租金，一年下來，3項收入上萬元?！笨椎裸y說。

從2015年開始，同申元公司在五間鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)了近200畝土地。

按照涉農(nóng)補助股權(quán)量化方案，同申元公司獲得了一筆210萬元的食用菌產(chǎn)業(yè)化補助。

“對企業(yè)而言，補助資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施、加工廠房建設(shè)，有助于產(chǎn)業(yè)壯大；同時，入股農(nóng)民財產(chǎn)性收入也有增加，戶均分紅收益近千元?！惫究偨?jīng)理廖世剛說。

依托股權(quán)分紅，村組集體經(jīng)濟也有了穩(wěn)定收益。

“以前我們組集體經(jīng)濟幾乎是個‘空殼，靠著7口山坪塘的承包費和十多畝集體土地租賃費，一年收入不到1萬元?！焙喂℃?zhèn)獅子村石朝門組組長郭超明說，如今按照財政資金股權(quán)量化，每年能多8000多元分紅。

集體經(jīng)濟組織有了收入，最終受益的還是農(nóng)民。

2016年，石朝門組出資為全組300多人統(tǒng)一購買了醫(yī)療保險，農(nóng)民不用花一分錢。

同時，股權(quán)改革對企業(yè)和農(nóng)民還起到“連股連心”的作用。

“有利于解決企業(yè)協(xié)調(diào)用地、招收工人、矛盾糾紛等方面的問題，村企、社企的關(guān)系更加緊密?！绷问绖傉f。

截至2017年6月，永川區(qū)涉農(nóng)補助股權(quán)改革資金達(dá)到6728萬元。