網(wǎng)格化服務(wù)管理：夯實(shí)基層黨建根基

馬建新

[摘要]網(wǎng)格化服務(wù)管理作為當(dāng)前基層社會(huì)治理的主要抓手和有效載體以及創(chuàng)新社會(huì)治理方式的有力舉措，是黨密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的有效途徑?？偨Y(jié)網(wǎng)格化服務(wù)管理主要經(jīng)驗(yàn)，探尋增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)能力的契合點(diǎn)，構(gòu)建“黨建工作網(wǎng)格化”全新服務(wù)管理模式，有助于提升基層黨建科學(xué)化水平。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)格化服務(wù)管理 社會(huì)治理 服務(wù)型 基層黨組織

提升基層黨建科學(xué)化水平，必須緊跟時(shí)代發(fā)展要求，充分反映人民群眾不斷發(fā)展變化的需求?；鶎狱h組織，與人民群眾聯(lián)系最為緊密、最為直接，衡量它的組織能力和工作科學(xué)化水平，重要指標(biāo)之一就是服務(wù)，要看它的服務(wù)工作能否滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的多樣化需求。這就要求基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動(dòng)方式必須根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況順勢(shì)而為，大膽創(chuàng)新。當(dāng)前，網(wǎng)格化服務(wù)管理作為創(chuàng)新社會(huì)治理方式的有力舉措，是社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)，也是黨密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的有效途徑，有效載體。怎么把這種行之有效的治理方式與提升基層黨組織服務(wù)功能聯(lián)系起來(lái)，使二者相得益彰、相互促進(jìn)，值得研究和探索。

一、網(wǎng)格化服務(wù)管理的主要經(jīng)驗(yàn)及做法

黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)都對(duì)加強(qiáng)基層社會(huì)治理提出了要求。尤其是黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。黨的十八屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì)治理法治化水平。

各地按照中央全會(huì)精神，積極探索，在政策指導(dǎo)、基層實(shí)踐、理論研究等方面都取得了一定成果。在政策指導(dǎo)方面，2014年6月，四川省成都市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)以信息化支撐的網(wǎng)格化服務(wù)管理建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)網(wǎng)格化服務(wù)管理做出具體安排，明確了以“網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)、信息化支撐”為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，全面推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作。在基層實(shí)踐方面，大連市基層各街道進(jìn)行了有益探索。比如，2015年大連市甘井子區(qū)周水子街道黨工委將全街道劃分為三個(gè)層級(jí)的網(wǎng)格，整個(gè)街道轄區(qū)作為一級(jí)網(wǎng)格，下轄14個(gè)社區(qū)作為二級(jí)網(wǎng)格，然后將每個(gè)二級(jí)網(wǎng)格中的所有單位，包括居民樓院、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、社區(qū)民間組織、商務(wù)樓宇、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、中小學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化體育場(chǎng)館等劃分為若干個(gè)三級(jí)網(wǎng)格，進(jìn)行全方位網(wǎng)格化服務(wù)管理。還有一些城市社區(qū)黨組織把社會(huì)治理和基層黨建有機(jī)結(jié)合，根據(jù)社區(qū)所轄范圍、人口數(shù)量、居住集散程度、社區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、黨員分布等情況，將轄區(qū)劃分成若干網(wǎng)格，在每個(gè)網(wǎng)格建立黨小組，在樓棟或院落里設(shè)黨員中心戶，形成社區(qū)黨支部——網(wǎng)格黨小組——樓棟黨員中心戶為基本框架的三級(jí)黨建網(wǎng)格化管理體系。在一些農(nóng)村黨組織中，根據(jù)社會(huì)治理的需要以及農(nóng)村所轄范圍、村民親緣關(guān)系、村民生活習(xí)慣、黨員分布等情況，合理設(shè)置基本網(wǎng)格，構(gòu)建了“黨支部→黨小組→黨員中心戶”三級(jí)網(wǎng)格體系，形成橫到邊、縱到底、全覆蓋的網(wǎng)格化、閉合式的村務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管理方式由業(yè)務(wù)線條向網(wǎng)格集成轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)治理科學(xué)化、有序化、精細(xì)化和本土化。在理論研究方面，相關(guān)的理論成果也大量涌現(xiàn)，比如，網(wǎng)格化管理與政府職能定位、網(wǎng)格化管理的運(yùn)行邏輯分析、網(wǎng)格化管理中行政法律問(wèn)題、突發(fā)事件網(wǎng)格化管理的應(yīng)急機(jī)制、城市網(wǎng)格化管理中的資源共享研究等等，這些都對(duì)加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)、增強(qiáng)網(wǎng)格化服務(wù)管理的能力和水平提供了有益借鑒。

從社會(huì)治理層面上講，網(wǎng)格化服務(wù)管理的主要經(jīng)驗(yàn)，可以概括為以下幾點(diǎn)：

第一，網(wǎng)格化服務(wù)管理理念：把管理與服務(wù)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行社會(huì)治理，表現(xiàn)在治理主體上，強(qiáng)調(diào)從“官管民”的單向治理轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮倜窆仓巍钡碾p向治理；表現(xiàn)在治理手段上，強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用各種方式方法進(jìn)行社會(huì)治理。就此而言，網(wǎng)格化服務(wù)管理作為當(dāng)前基層社會(huì)治理方式的創(chuàng)新舉措，是轉(zhuǎn)變政府職能、密切聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾的有效途徑。

第二，網(wǎng)格化服務(wù)管理要求：一是彰顯網(wǎng)格的社會(huì)服務(wù)職能，積極調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的自治意識(shí)，使社區(qū)居民能積極參與到社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理中去。二是要求建構(gòu)“有序與活力統(tǒng)一的多元治理、共建共享的新模式”，從單一職能管理到多元職能管理，充分調(diào)動(dòng)網(wǎng)格中企業(yè)的力量和社會(huì)組織的力量，體現(xiàn)多元治理和共建共享。三是要求通過(guò)網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)、信息化支撐，體現(xiàn)網(wǎng)格治理能力和水平。

第三，網(wǎng)格化服務(wù)管理的主要做法：一是優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，因地制宜構(gòu)建服務(wù)管理功能完善、參與主體多元的網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，充分發(fā)揮網(wǎng)格化服務(wù)管理體系的綜合效能。二是建立網(wǎng)格流程管理機(jī)制，建立“網(wǎng)格→各級(jí)組織→個(gè)人”的社會(huì)服務(wù)管理事項(xiàng)閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理的一致性和高效率。三是建立工作監(jiān)督考核機(jī)制，建立網(wǎng)格員隊(duì)伍監(jiān)督考核機(jī)制和部門服務(wù)管理工作監(jiān)督考核機(jī)制，形成分級(jí)分類考核與量化考核并行的監(jiān)督考核體系，確保網(wǎng)格化服務(wù)管理優(yōu)質(zhì)運(yùn)行。

二、基層黨組織建設(shè)開(kāi)展網(wǎng)格化服務(wù)管理應(yīng)具備的基礎(chǔ)條件

在新的形勢(shì)下，我們必須有效分析基層黨組織建設(shè)運(yùn)用網(wǎng)格化服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該具備哪些條件。

中國(guó)共產(chǎn)黨從1921年成立，經(jīng)過(guò)96年的光輝歷程，克服重重困難走到今天，時(shí)時(shí)刻刻都離不開(kāi)人民群眾的支持。新的歷史條件不同以往，但黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨沒(méi)有變，黨同人民群眾心連心的優(yōu)良傳統(tǒng)不能變。黨的十八大提出，以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。2013年6月28日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上明確要求：“把基層黨組織的工作重心轉(zhuǎn)到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員上來(lái)，使基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動(dòng)方式更加符合服務(wù)群眾的需要?！敝醒脒€進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，以加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為抓手，擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，提升服務(wù)群眾的功能和水平。

如何把“管理”變成“服務(wù)”，如何發(fā)揮黨組織的政治功能，這是一門學(xué)問(wèn)，也是擺在各級(jí)黨組織面前的一項(xiàng)重要課題。這就需要一手抓體制機(jī)制建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)；一手抓載體平臺(tái)建設(shè)，突出特色。

在體制機(jī)制建設(shè)上，要把健全服務(wù)體系、增強(qiáng)服務(wù)功能作為今后基層黨組織建設(shè)的方向和目標(biāo)。這其中，怎樣有效整合社會(huì)公共服務(wù)資源，構(gòu)建功能強(qiáng)大、覆蓋全面的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)聯(lián)系和服務(wù)群眾工作常態(tài)化，就是加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織必須要解決的核心問(wèn)題，也是發(fā)揮基層黨組織政治功能的重要體現(xiàn)。

經(jīng)過(guò)調(diào)研，我們總結(jié)的工作思路是：要吸收借鑒社會(huì)治理中的“網(wǎng)格化服務(wù)管理”的有益成果，建設(shè)黨建網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)，提高服務(wù)群眾的能力和水平，使黨組織的政治功能和社會(huì)治理的服務(wù)功能有機(jī)融合，補(bǔ)齊政治功能弱化的短板。為此，必須做好調(diào)查研究，既有宏觀戰(zhàn)略謀劃，又有微觀實(shí)施方案，構(gòu)建科學(xué)合理的“黨建工作網(wǎng)格化”服務(wù)管理模式，真正做到盡好責(zé)、服好務(wù)。

第一，基層黨組織必須對(duì)網(wǎng)格化建設(shè)的基本原則、目標(biāo)任務(wù)、進(jìn)度安排提出明確要求，對(duì)網(wǎng)格劃分、網(wǎng)格員（黨員）隊(duì)伍選配、資源信息整合等做出具體安排，實(shí)現(xiàn)每個(gè)網(wǎng)格都有黨組織、每名黨員都在網(wǎng)格中，充分發(fā)揮網(wǎng)格黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保基層黨建網(wǎng)格化管理工作統(tǒng)一部署、有序推進(jìn)、全面鋪開(kāi)。

第二，必須做到科學(xué)合理劃分網(wǎng)格。根據(jù)各基層黨組織的具體情況，科學(xué)合理劃分網(wǎng)格，做到各網(wǎng)格邊界清晰、覆蓋全面、聯(lián)系密切、配合到位、管理靈活。網(wǎng)格是基礎(chǔ)，劃分是關(guān)鍵，科學(xué)合理的劃分，會(huì)決定管理的實(shí)際效果，決定服務(wù)是否到位。

第三，必須做到合理選擇搭配網(wǎng)格管理員。網(wǎng)格管理員，即基層黨員，是開(kāi)展服務(wù)的主要實(shí)施者，必須根據(jù)他們的職業(yè)特點(diǎn)、身體狀況和不同特長(zhǎng)，設(shè)立不同的網(wǎng)格服務(wù)管理崗位，實(shí)施分類管理服務(wù)，引導(dǎo)他們充分發(fā)揮作用。

第四，體現(xiàn)多元主體共治的“網(wǎng)聚”功能?；鶎狱h組織在組織架構(gòu)、制度設(shè)計(jì)、具體實(shí)施時(shí)必須統(tǒng)籌安排，形成黨員帶頭、群眾積極參與的局面，這樣才能延伸黨建服務(wù)功能，做到真正為民服務(wù)。

第五，黨員管理要“因人施策”。因地制宜、分類施策是大原則，對(duì)居民黨員實(shí)行“直管”，對(duì)在職黨員實(shí)行“雙管”，對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)行“共管”，對(duì)離退休黨員實(shí)行“協(xié)管”，對(duì)下崗職工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和未就業(yè)的大中專畢業(yè)生黨員實(shí)行“接管”，對(duì)“兩新”組織黨員實(shí)行“兼管”，把同一網(wǎng)格內(nèi)的所有黨員都編入網(wǎng)格黨小組，讓其參加社區(qū)各類組織生活。

三、發(fā)揮網(wǎng)格化服務(wù)管理功能，構(gòu)建服務(wù)型基層黨組織的主要舉措

這主要體現(xiàn)在建立“黨建工作網(wǎng)格化”的全新管理模式上，破除過(guò)去“關(guān)門搞黨建”、黨建工作“單打獨(dú)斗”、政治功能弱化、脫離群眾高高在上等種種弊端，把“全面覆蓋，服務(wù)群眾，與社會(huì)治理融合”作為黨建工作的風(fēng)向標(biāo)，圍繞民生抓黨建，以民生促黨建，以民生改善贏得民心，夯實(shí)黨在基層的群眾基礎(chǔ)。

這一模式著力于“實(shí)現(xiàn)黨的組織核心化、資源利用最大化、為民服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、社會(huì)管理科學(xué)化”的原則，探索和創(chuàng)新黨建工作方式，著力構(gòu)建“組織全覆蓋、管理精細(xì)化、服務(wù)全方位”的區(qū)域網(wǎng)格化黨建格局，做到“有人管事、有錢辦事、有章理事、有場(chǎng)所議事”。

構(gòu)建這種新模式的主要舉措有以下幾點(diǎn)：

第一，轉(zhuǎn)變“觀念”，準(zhǔn)確定位基層服務(wù)型黨組織建設(shè)目標(biāo)。要為居民群眾提供多元化、精細(xì)化、個(gè)性化的服務(wù)，就要在黨建工作網(wǎng)格化管理上下功夫，實(shí)現(xiàn)“消除黨組織設(shè)置空白點(diǎn)，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，增強(qiáng)黨建工作有效性”的目標(biāo)。比如，大連市甘井子區(qū)泡崖街道黨工委以“蒲公英”黨建工程為抓手，夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)，使每名黨員像“蒲公英”的種子一樣，遍布轄區(qū)每個(gè)角落，有力提升了服務(wù)群眾水平。他們?cè)诰W(wǎng)格化管理方面，將全街道14個(gè)社區(qū)劃分為126個(gè)網(wǎng)格，構(gòu)建聯(lián)系群眾的“坐標(biāo)圖”，按照“合理布局、著眼發(fā)展、方便管理、便于服務(wù)”原則，構(gòu)建了以“社區(qū)黨總支——樓院黨支部——樓棟黨小組——黨員中心戶”為層級(jí)的網(wǎng)格化管理服務(wù)體系，明確了示范引領(lǐng)、組織協(xié)調(diào)、關(guān)愛(ài)黨員、服務(wù)群眾等四項(xiàng)職能，使黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的層次更清晰、職責(zé)任務(wù)更明確。每個(gè)網(wǎng)格由專人負(fù)責(zé)，通過(guò)入戶走訪、下發(fā)調(diào)查問(wèn)卷、與群眾談心、組織開(kāi)展活動(dòng)等方式，開(kāi)通社情民意直通車，真實(shí)反映基層群眾社會(huì)生活的基本情況和意見(jiàn)愿望，及時(shí)了解掌握群眾訴求，實(shí)現(xiàn)了黨員管理“零空檔”、服務(wù)群眾“零距離”。

第二，注重“長(zhǎng)遠(yuǎn)”，完善基層黨組織服務(wù)機(jī)制。將“組織所做”與“群眾所需”無(wú)縫對(duì)接，把黨建工作融入網(wǎng)格化服務(wù)管理的各個(gè)領(lǐng)域。一是要融入社會(huì)治理創(chuàng)新中，設(shè)立“黨員示范崗”和“黨員先鋒崗”，引導(dǎo)黨員彎下腰來(lái)、俯下身來(lái)、沉下心來(lái)，在提升窗口形象和服務(wù)效能中發(fā)揮先鋒模范作用；二是要融入便民服務(wù)中，構(gòu)建起以村（社區(qū)）服務(wù)站為重點(diǎn)，黨員便民服點(diǎn)為基礎(chǔ)，黨員志愿者服務(wù)隊(duì)為補(bǔ)充的“三位一體”便民服務(wù)體系；三是要融入群眾文化活動(dòng)中，要以特長(zhǎng)黨員為骨干，打造有地域特色、有品牌效應(yīng)的群眾文化活動(dòng)基地，并培育孵化各類文化社團(tuán)組織；四是要融入平安創(chuàng)建工作中，構(gòu)建起鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）班子→鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治司法干部→村（社區(qū)）維穩(wěn)專干→黨員平安志愿者的平安穩(wěn)定管理網(wǎng)絡(luò)。

第三，突出“貼心”，著力構(gòu)建多元的服務(wù)平臺(tái)。在服務(wù)載體上，必須大膽創(chuàng)新。要根據(jù)基層黨組織所轄范圍、支部分布特點(diǎn)、人口數(shù)量及居住集散程度、群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣、黨員分布等具體情況，合理設(shè)置基本網(wǎng)格，完善基層黨組織設(shè)置。要落實(shí)基層黨員干部、黨員志愿者服務(wù)隊(duì)員工作責(zé)任，整合基層各類服務(wù)資源，建立起“縱橫到邊、覆蓋全面、活動(dòng)開(kāi)放、功能互補(bǔ)”的基層黨組織管理服務(wù)體系，使基層黨組織能及時(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地掌握到群眾日常訴求，并能及時(shí)回應(yīng)和辦理，以加深群眾對(duì)各級(jí)黨組織的信任和理解，使基層黨組織的核心作用有效發(fā)揮，真正發(fā)揮出“網(wǎng)聚”的功能。

第四，打造“梯隊(duì)”，集聚基層黨組織服務(wù)力量。提升服務(wù)水平關(guān)鍵在強(qiáng)化服務(wù)力量，其核心在于有一支強(qiáng)有力的黨員干部隊(duì)伍，成為網(wǎng)格化服務(wù)管理的骨干。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)包村（社區(qū)）包企業(yè)、村（社區(qū)）級(jí)班子包黨小組、黨員包戶的三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)月月走訪、村（社區(qū)）級(jí)班子經(jīng)常走訪、普通黨員隨時(shí)入戶的全覆蓋網(wǎng)絡(luò)體系?！?/p>

責(zé)任編輯/陳 洪