淺議加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理

摘 要：農(nóng)村財務管理直接關系著農(nóng)民的切身利益、關系著農(nóng)村社會發(fā)展和穩(wěn)定的大局、關系著社會主義新農(nóng)村建設的穩(wěn)步推進，關系著農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展和壯大。只有扎實做好農(nóng)村“三資”管理、切實規(guī)范農(nóng)村會計委托代理服務、從實強化農(nóng)村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督，才能使農(nóng)村集體財務管理逐步走向制度化、規(guī)范化、信息化，從而更加有效地促進農(nóng)村基層黨風廉政建設，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

關鍵詞：加強；農(nóng)村集體“三資”；管理

農(nóng)村財務管理直接關系著農(nóng)民的切身利益、關系著農(nóng)村社會發(fā)展和穩(wěn)定的大局、關系著社會主義新農(nóng)村建設的穩(wěn)步推進，關系著農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展和壯大。扎實做好農(nóng)村集體“三資”管理、切實規(guī)范農(nóng)村會計委托代理服務、從實強化農(nóng)村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督，使農(nóng)村集體財務管理逐步走向制度化、規(guī)范化、信息化，更加有效地促進農(nóng)村基層黨風廉政建設，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。針對紅塔區(qū)已經(jīng)開展和正在開展的“三資”管理工作，我淺議下自己的看法。

一、紅塔區(qū)“三資”現(xiàn)狀

規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理工作直接關系到農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展，而規(guī)范“三資”管理的前提是要摸清“三資”家底。

1.開展“三資”清查，摸清“三資”家底。農(nóng)村集體“三資”是群眾關注的焦點、熱點，也是農(nóng)村基層組織和干部違紀、違法問題易發(fā)、多發(fā)領域。為加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，有效防止腐敗行為的發(fā)生，紅塔區(qū)曾對全區(qū)81個村（居）委會，759個村（居）民小組的“三資”進行了清理摸底。

結果為：清理貨幣資金57477.79萬元、清理固定資產(chǎn)11222件，原值111825.17萬元；清理土礦資源2155宗，總面積43162.77畝；清理集體債權2097項，金額15040.43萬元，核銷呆壞賬304筆，核銷金額564.55萬；集體債務2676項，金額20843.25萬元，按程序核銷呆壞賬254筆，核銷金額658.16萬元；清理集體企業(yè)52個，原始投資額15925.46萬元；清理經(jīng)濟合同5025份，總金額162700.21萬元，通過清理、摸清了家底，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

2.調(diào)整賬務，理順了關系。清理過程中，對一些權責不明的債權、債務進行了全面清理，對有物無賬的資產(chǎn)進行了補登，對長期掛賬的有賬無物的資產(chǎn)按程序進行核銷，進一步清理了“三資”關系，解決了歷史遺留問題，進一步規(guī)范了會計核算，促進了農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化建設。

3.邊清邊建，規(guī)范了臺賬。開展“三資”清理，對清理出的“三資”全面建立臺帳，對有賬無物的資產(chǎn)，查明原因再進行核銷，清理工作經(jīng)公示和村民代表簽字后，分類匯總，登記造冊，每冊臺賬一式兩份，分別由村級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”中心保管。

4.民主監(jiān)督，密切了黨群干群關系。開展“三資”清理工作以前，部分村組由于歷史遺留，對自己的家底不清楚，干部與干部之間相互猜測、懷疑，阻礙工作開展。經(jīng)過“三資”清理，黨員、干部、群眾、村民代表、民主理財小組廣泛參與，百姓通過觀看公示、聽取黨員干部講解，弄清了自己的家底，解除了誤會，團結了力量，密切了黨群干群關系。

二、“三資”管理過程中存在的問題

紅塔區(qū)農(nóng)村集體“三資”清理工作雖然取得了一定成效，但也存在一些問題：

1.部分干部群眾對清理工作認識不到位。認為手續(xù)繁瑣，沒有必要，小農(nóng)意識較強，文化素質(zhì)偏低，對集體的事務關心甚少。

2.個別資產(chǎn)資源承包不規(guī)范。個別村組的資產(chǎn)資源發(fā)包時，簽訂合同時間過長，承包金低，缺乏科學性、合理性。

3.個別村組集體經(jīng)濟入不敷出，虧損面大。個別村組不良資產(chǎn)比率高，債權債務處置化解難度較大，“空殼”村現(xiàn)象突出。

4.“三資”管理工作長效機制有待加強。清理工作結束后，區(qū)、鄉(xiāng)兩級籌備建立了管理長效機制，執(zhí)行過程中暴露出一些問題，有待進一步增強。

5.監(jiān)管力量薄弱。紅塔區(qū)“三資”監(jiān)管工作在農(nóng)經(jīng)部門，而區(qū)、鄉(xiāng)兩級人員主要從事村、組財務管理工作，忙于資金收付、會計核算等業(yè)務，對村組資產(chǎn)資源監(jiān)管力不從心、監(jiān)管漏洞時有出現(xiàn)。

三、淺議加強“三資”管理工作

強化規(guī)范化“三資”管理，主要抓好以下四方面工作：

1.統(tǒng)一思想認識，推動全局工作。繼續(xù)推行產(chǎn)權明晰、權責明確、民主監(jiān)督、科學管理的運行機制，確保農(nóng)村集體“三資”保值增值；推進農(nóng)村基層黨風廉政建設，維護群眾切身利益，保證農(nóng)民群眾的知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權，從源頭上預防腐敗事件的發(fā)生。

2.加強工作機構。要確保農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管持續(xù)、到位，徹底走出“清了亂、亂了清”的怪圈，關鍵在有機構謀事、有人辦事。下步工作中應繼續(xù)梳理村、組兩級集體資產(chǎn)管理職責，強化機構，配足人員，破解工作薄弱環(huán)節(jié)、夯實基礎。

3.完善機制。圍繞 “三資”監(jiān)管重點，完善各項制度，落實“村組管理、民主監(jiān)督、區(qū)鄉(xiāng)審核、共同把關”的監(jiān)管機制。一是完善資產(chǎn)管理制度。規(guī)范資產(chǎn)的購建、出租、出售、報廢等制度，以剛性條文，加強對村集體建設工程招投標及資產(chǎn)出租出讓的管理；二是完善資源處置制度。完善資源公開招投標、拍賣等管理制度，通過有為的運作，給群眾一個明白，還干部一個清白。三是完善收支預決算制度。充分利用集體資金、資產(chǎn)和資源，增加集體經(jīng)濟收入，有效壓縮抑制非生產(chǎn)性開支，杜絕不合理與不合法開支的發(fā)生，遵循“發(fā)揚民主、統(tǒng)籌兼顧、量入為出、留有余地”的原則，年初編制年度預算方案，提高資金使用效益。四是完善動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。通過完善“三資”數(shù)據(jù)庫，健全“三資”動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理。落實資產(chǎn)資源登記簿制度和集體資產(chǎn)資源審計監(jiān)督制度，確保集體經(jīng)濟組織成員對資金資產(chǎn)資源占有、使用、收益和分配的知情權、決策權、管理權、監(jiān)督權。

4.落實責任追究制度。完善“日常管理靠制度，審計監(jiān)督有依據(jù)，出現(xiàn)問題必追究”的管理機制，發(fā)揮農(nóng)經(jīng)部門在農(nóng)村基層黨風廉政建設中的作用。工作人員違反有關法律、法規(guī)、財務制度，不履行職責造成財務管理混亂或侵占集體資金資產(chǎn)問題的，由相關部門責成責任人將侵占的集體資金和資產(chǎn)如數(shù)退還集體經(jīng)濟組織；構成違紀的，移交紀檢監(jiān)察部門處理；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

參考文獻：

[1]農(nóng)村財務會計 、農(nóng)村經(jīng)營管理.

作者簡介：黃紅波（1972-8-），女，漢族，云南玉溪人，大學本科，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟師，研究方向：村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大模式、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構有效調(diào)整等。