吉林省實(shí)施2017年～2020年促進(jìn)農(nóng)民增收行動(dòng)計(jì)劃

從今年開始，我省實(shí)施《吉林省2017-2020年促進(jìn)農(nóng)民增收行動(dòng)計(jì)劃》，到2020年，力爭全省棚膜經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到250億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均棚膜收入翻一番以上；力爭實(shí)現(xiàn)人均畜牧業(yè)收入1100元，與2015年相比，增長1.2倍；力爭實(shí)現(xiàn)70%以上農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)10萬人，農(nóng)民人均工資性收入保持年均7%左右增長。

實(shí)施棚膜經(jīng)濟(jì)收入翻番計(jì)劃

到2020年，棚膜經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)120萬人，農(nóng)民人均棚膜收入達(dá)到2000元。

一是擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模。新增標(biāo)準(zhǔn)化棚室面積40萬畝、經(jīng)濟(jì)實(shí)用簡易棚100萬畝，棚室總面積達(dá)到250萬畝以上。大力發(fā)展簡易棚，支持農(nóng)民建設(shè)簡易溫室、普通塑料大棚和庭院棚室。二是發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。把發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)納入棚膜政策扶持范圍，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展庭院高效特色種植、特色棚膜養(yǎng)殖和開展庭院棚膜采摘。三是強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。分級(jí)組建技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，有計(jì)劃開展棚室建設(shè)技術(shù)、種植技術(shù)、管理技術(shù)等培訓(xùn)，圍繞育苗種植、病蟲害防治、質(zhì)量安全、儲(chǔ)存運(yùn)輸、品牌塑造、產(chǎn)品營銷等環(huán)節(jié)，開展針對(duì)性指導(dǎo)服務(wù)。四是提升有效供給能力。注重引導(dǎo)經(jīng)營主體圍繞冬春短缺品種，擴(kuò)大種植面積，新增棚膜蔬菜產(chǎn)量300萬噸，總產(chǎn)量達(dá)到750萬噸，城鄉(xiāng)居民冬春季本地蔬菜自給率達(dá)到65%以上。五是加大政策扶持。采取先建后補(bǔ)的扶持方式，重點(diǎn)扶持棚膜園區(qū)、大型連棟育苗棚室、老舊溫室改造、簡易棚和庭院經(jīng)濟(jì)棚室等建設(shè)。

實(shí)施畜牧業(yè)收入倍增計(jì)劃

一是鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)帶戶發(fā)展。全省新（擴(kuò)、改）建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場1000個(gè)，累計(jì)達(dá)到1.3萬個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)民養(yǎng)殖戶5000戶以上。重點(diǎn)發(fā)展“公司+農(nóng)戶、公司+合作社+農(nóng)戶、企業(yè)托管、合作養(yǎng)殖、聯(lián)營聯(lián)建、入股分紅”六種帶戶養(yǎng)殖模式，密切企業(yè)與農(nóng)戶間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。二是扶持農(nóng)民發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。采取以獎(jiǎng)促建的方式，對(duì)農(nóng)民新建、改擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)殖場給予優(yōu)先扶持，開展國家級(jí)、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場創(chuàng)建，引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。三是支持玉米飼料轉(zhuǎn)化。階段性啟動(dòng)實(shí)施飼料企業(yè)收購加工補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)飼料轉(zhuǎn)化玉米440萬噸。圍繞長春、吉林、四平、松原等畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)，開展飼料工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)。四是推進(jìn)“糧改飼”種養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)。以擴(kuò)大飼用玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草種植規(guī)模為重點(diǎn)，加快牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)白城奶牛、松原肉牛肉羊、九臺(tái)奶牛肉牛、中部肉牛4個(gè)糧改飼示范區(qū)。五是提高秸稈利用率。到2020年，飼料利用秸稈620萬噸，轉(zhuǎn)化利用率達(dá)到17%。六是加快畜牧業(yè)提質(zhì)增效。加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè)和重大動(dòng)物疫病預(yù)警和防控，加快無疫病省建設(shè)，提升重大動(dòng)物疫病防控能力和水平。

實(shí)施農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)提升計(jì)劃

一是加強(qiáng)技能培訓(xùn)。實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)綜合計(jì)劃，開展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、企業(yè)定崗培訓(xùn)、流動(dòng)培訓(xùn)、送學(xué)下鄉(xiāng)培訓(xùn)和遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。二是多渠道促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。開展“春風(fēng)行動(dòng)”，培樹勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，打造吉林特色的優(yōu)秀勞務(wù)品牌，建立市、縣級(jí)勞務(wù)輸入基地，開展高質(zhì)量就業(yè)示范行政村創(chuàng)建活動(dòng)，評(píng)比表彰農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)先進(jìn)縣等。三是推進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。每個(gè)縣（市）至少創(chuàng)建一個(gè)省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，選擇一批知名龍頭企業(yè)、合作社、小康村、農(nóng)產(chǎn)品加工和物流園區(qū)作為基地，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供見習(xí)、實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。四是發(fā)展新業(yè)態(tài)帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推廣鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)模式，推廣農(nóng)村電商帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)模式，到2020年，實(shí)現(xiàn)39個(gè)縣（市）和80%以上具備條件的行政村實(shí)現(xiàn)縣域共同服務(wù)中心和村級(jí)服務(wù)站全覆蓋。五是加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。創(chuàng)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣20個(gè)以上，省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地100個(gè)以上，強(qiáng)化省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

實(shí)施種植業(yè)節(jié)本增效行動(dòng)計(jì)劃

一是推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。力爭調(diào)減籽粒玉米面積累計(jì)達(dá)800萬畝，穩(wěn)定提升中部糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)能，持續(xù)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米種植面積。因地制宜推廣稻田養(yǎng)殖魚、蟹、鰍、蝦等，實(shí)現(xiàn)稻漁雙收。二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率力爭達(dá)到42%，以土地托管、土地入股等模式種植玉米的面積占比30%，達(dá)到700萬畝，降低玉米成本。大力推廣土地托管、土地入股、委托代耕、實(shí)物地租等經(jīng)營模式，省級(jí)新型經(jīng)營主體扶持資金和國家貸款擔(dān)保保費(fèi)補(bǔ)助試點(diǎn)資金優(yōu)先向主推模式的經(jīng)營主體傾斜。三是強(qiáng)化生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品流通主渠道建設(shè)。利用縣域公共服務(wù)中心和村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)銷網(wǎng)購、在線支付、設(shè)計(jì)包裝、人員培訓(xùn)、咨詢服務(wù)等功能，30%以上的行政村建立網(wǎng)絡(luò)購銷渠道。四是推動(dòng)玉米生產(chǎn)節(jié)本增效。穩(wěn)步擴(kuò)大增產(chǎn)增效技術(shù)覆蓋面，繼續(xù)實(shí)施測土施肥、生物防螟、航化作業(yè)、保護(hù)性耕作和農(nóng)機(jī)深松等節(jié)本增效技術(shù)。通過各項(xiàng)節(jié)本增效技術(shù)推廣應(yīng)用降低玉米生產(chǎn)成本。五是提高農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)能力。每年實(shí)現(xiàn)糧食減損29億斤。開展“地趴糧 ”突出問題專項(xiàng)整治工作，新建農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧示范倉2萬套，加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施建設(shè)，年均新增果蔬、馬鈴薯等鮮食農(nóng)產(chǎn)品存儲(chǔ)與烘干能力7萬噸以上。六是加強(qiáng)品牌建設(shè)。鼓勵(lì)支持企業(yè)打造知名品牌，依托農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌組建品牌產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，采取公用背書品牌+區(qū)域公用品牌+企業(yè)和產(chǎn)品品牌的模式，打造一批知名品牌。

實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革推進(jìn)計(jì)劃

深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性增收渠道。一是按時(shí)完成土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。到2017年末，基本完成試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)。盡快研究制定《農(nóng)村土地“三權(quán)分置”實(shí)施意見》，進(jìn)一步盤活土地經(jīng)營權(quán)，推動(dòng)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。二是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。到2020年，基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)主體改革任務(wù)。由點(diǎn)及面開展經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化，全面完成成員身份界定，充分釋放改革發(fā)展紅利，切實(shí)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃

一是推動(dòng)各項(xiàng)脫貧政策措施落實(shí)。主要是生產(chǎn)脫貧，易地搬遷脫貧，生態(tài)保護(hù)脫貧，教育脫貧，醫(yī)療保險(xiǎn)和救助脫貧，社會(huì)保障兜底脫貧，一事一議幫扶脫貧。二是落實(shí)好各項(xiàng)保障機(jī)制。主要落實(shí)脫貧攻堅(jiān)考核機(jī)制、工作約束機(jī)制、工作激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制，完善扶貧開發(fā)用地保障機(jī)制，建立完善扶貧資金監(jiān)管機(jī)制。

全省各地要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等作為主攻方向，在確保優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)產(chǎn)能基礎(chǔ)上，提高綠色、有效供給能力，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極培育促進(jìn)農(nóng)民增收新動(dòng)能，確保農(nóng)民收入增長勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入年增長速度與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。