關(guān)于臨沂市蘭山區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的總結(jié)思考

董晶

摘 要：農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證具有重要意義，筆者在具體工作中，針對蘭山區(qū)農(nóng)村土地二輪延包手續(xù)不齊全的實(shí)際，面臨著土地合同紛繁復(fù)雜、土地權(quán)益保障不到位、認(rèn)識程度不夠、業(yè)務(wù)指導(dǎo)不深入的困難，和同事們一道探索出加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)宣傳、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和依規(guī)操作等“四部曲”，作為蘭山區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作順利開展的經(jīng)驗(yàn)，以資提供借鑒幫助。

關(guān)鍵詞：承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記；認(rèn)識程度；業(yè)務(wù)指導(dǎo)；嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)；依規(guī)操作

一、蘭山區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記狀況

蘭山區(qū)共有村莊（社區(qū)）324個，土地二輪延包手續(xù)不齊全的占比很大。主要原因有三點(diǎn)：一是蘭山區(qū)工商業(yè)較為發(fā)達(dá)，90年代農(nóng)村特別是城郊農(nóng)民忙于經(jīng)商打工，對土地關(guān)注度低導(dǎo)致的手續(xù)不完備問題；二是由于近階段農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植面積的逐步擴(kuò)大，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相對頻繁，導(dǎo)致的流轉(zhuǎn)程序?qū)硬坏轿粏栴}；三是農(nóng)村土地記賬條件的制約，導(dǎo)致了農(nóng)村土地界限不清、賬實(shí)不符的客觀現(xiàn)實(shí)。因此，造成了要想做到農(nóng)村土地確權(quán)的準(zhǔn)確性，難度很大。

蘭山區(qū)自2015年4月開始全面鋪開農(nóng)村土地確權(quán)工作，經(jīng)過多方面共同努力，積極克服了蘭山區(qū)土地承包手續(xù)不齊全問題，截至2016年年底，全區(qū)共有313個村莊（社區(qū)）完成土地確權(quán)頒證工作，剩余的11個村莊也正在完善土地確權(quán)頒證相關(guān)信息準(zhǔn)備工作中。所有頒證程序完全符合國家有關(guān)規(guī)定，測繪成果符合精度要求，承包合同、登記簿、承包經(jīng)營權(quán)證書、數(shù)據(jù)庫記載信息基本做到了真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、一致，全部通過省級抽查驗(yàn)收。

二、 土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的重要意義

1.進(jìn)一步穩(wěn)定了農(nóng)村土地承包關(guān)系。通過確權(quán)，實(shí)現(xiàn)了承包面積、承包合同、登記簿、承包經(jīng)營權(quán)證書“四相符”和承包地分配、承包地四至邊界測繪登記、承包合同簽訂、承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放“四到戶”。這就從根本上強(qiáng)化了對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，真正保護(hù)了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，有效杜絕了村干部隨意調(diào)整農(nóng)民承包土地的行為，為保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定提供了制度保障。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)民可以放心流轉(zhuǎn)自己的承包地，安心進(jìn)城務(wù)工落戶，加快了我區(qū)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

2. 探索了土地“三權(quán)分置”的有效實(shí)現(xiàn)形式。結(jié)合這次農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，積極探索土地“三權(quán)分置”的有效實(shí)現(xiàn)形式，激活農(nóng)村“沉睡的資本”，加快土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)了我區(qū)農(nóng)業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的活力。

3. 推動了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。通過土地確權(quán)登記頒證，進(jìn)一步明晰了土地承包經(jīng)營權(quán)屬，活化了土地權(quán)能，為土地股份合作經(jīng)營奠定了必要基礎(chǔ)。

4. 實(shí)現(xiàn)了土地承包管理信息化。為提高農(nóng)村土地承包管理智能化和社會化服務(wù)水平，最大程度發(fā)揮土地確權(quán)登記頒證成果效用，我區(qū)嚴(yán)格按照上級技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，建立了蘭山區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了入庫數(shù)據(jù)真實(shí)完整、格式規(guī)范。

5. 維護(hù)了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。我區(qū)個別鎮(zhèn)村在二輪延包中形成一些歷史遺留問題，導(dǎo)致人地矛盾長期得不到解決，不僅影響到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，也影響到農(nóng)村社會穩(wěn)定乃至黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。通過土地確權(quán)登記頒證，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善了農(nóng)村土地承包關(guān)系，維護(hù)了農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，同時也為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、促進(jìn)糧食規(guī)?；a(chǎn)、持續(xù)增加農(nóng)民收入、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平創(chuàng)造了條件。目前，全區(qū)通過農(nóng)村土地確權(quán)，土地流轉(zhuǎn)后，有15家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模得到很大提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益明顯增強(qiáng)；同時新發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)分別為8家和10家。通過扎實(shí)的土地確權(quán)工作，許多土地承包矛盾和糾紛得以有效化解。

三、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記面臨的困難

1. 紛繁復(fù)雜的土地合同現(xiàn)狀考驗(yàn)著工作人員的信心。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證是一項(xiàng)全新工作，沒有經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。除了學(xué)習(xí)外地一些理論知識外，全無現(xiàn)成的具體操作方法可循，純粹是摸著石頭過河，只能是自覺將農(nóng)村土地相關(guān)政策的統(tǒng)一性嚴(yán)肅性和因地制宜、充分發(fā)揮主觀能動性緊密結(jié)合起來，邊摸索邊工作；而面對的又是地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全、檔案管理不規(guī)范等紛繁復(fù)雜的現(xiàn)狀，怎樣保質(zhì)保量地按期完成任務(wù)，成為了一個很大的問題，縈繞在工作人員腦海，一系列的困難考驗(yàn)著工作人員。

2. 個別鎮(zhèn)村干部認(rèn)識程度不夠。由于對土地確權(quán)重要性認(rèn)識程度不夠，個別鎮(zhèn)村干部不能站在全局的高度，不能以負(fù)責(zé)任的態(tài)度和黨性覺悟開展具體工作，存在不配合、無所謂的心態(tài)和做法。

3. 農(nóng)村社會保障權(quán)益制約著農(nóng)民確權(quán)登記的積極性。由于全區(qū)農(nóng)村社保機(jī)制對失地農(nóng)民的權(quán)益保障制約，導(dǎo)致了部分農(nóng)民對土地的依賴程度相對較高，農(nóng)民對確權(quán)登記后的征地問題有所抵觸，不愿配合登記。

4. 專業(yè)技術(shù)性業(yè)務(wù)問題指導(dǎo)不夠深入。個別工作人員存在自身業(yè)務(wù)知識掌握得不夠全面、不夠深入的欠缺，由于自己不能做到明白人，因此在測繪規(guī)程上、確權(quán)頒證程序上，指導(dǎo)起來就不夠?qū)I(yè)、效率就不夠高，存在開展工作進(jìn)度慢的現(xiàn)狀。

四、應(yīng)對解決確權(quán)登記工作難題的對策

1. 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障工作的扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)。各級黨委政府切實(shí)將農(nóng)村土地確權(quán)工作擺上本年度重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志親自動員部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查；同時動員村民及社會各方力量積極參與，努力形成了主要負(fù)責(zé)同志親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各業(yè)務(wù)部門靠上抓的工作格局，確保重視程度到位、領(lǐng)導(dǎo)力度到位、組織保障到位，為工作的順利開展提供了強(qiáng)有力地后盾支持。

2. 加強(qiáng)宣傳，營造出土地確權(quán)工作家喻戶曉、積極參與的良好社會氛圍。通過及時召開工作專題推進(jìn)宣傳會、張貼標(biāo)語、集市宣傳、網(wǎng)上設(shè)立專題版塊等多種形式，重點(diǎn)對做好農(nóng)村土地確權(quán)工作給農(nóng)民帶來的重要意義、如何規(guī)范確權(quán)流程、農(nóng)民需配合做好的工作等三個方面，進(jìn)行了深入淺出的面對面講解，切實(shí)讓農(nóng)民在思想上更加重視，工作上更加支持、配合上更加積極主動，真正營造出土地確權(quán)工作家喻戶曉、人人參與的良性社會氛圍。

3. 依法依規(guī)依策操作，及時化解矛盾糾紛。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律、法規(guī)和政策，做到“三不變，一嚴(yán)禁”，即原土地承包關(guān)系不變，承包戶承包地塊、面積相對不變，二輪土地承包合同的起止年限不變，嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。對于實(shí)際工作中遇到的現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策沒有明確規(guī)定的疑難問題，堅(jiān)持依照法律、法規(guī)、政策的基本精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，由村民民主協(xié)商解決，確保土地確權(quán)登記頒證成果得到群眾認(rèn)可，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。通過民主決議的途徑，對土地確權(quán)中遇到的新增人口主張承包土地權(quán)利、實(shí)測土地面積與原承包合同面積出入較大、農(nóng)戶自行開墾的土地、集體留有的機(jī)動地以及城郊村和城中村人均面積很少且地界已打亂等難點(diǎn)問題，也都一一進(jìn)行了化解。

4.堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，確保工作質(zhì)量。強(qiáng)調(diào)加快工作進(jìn)度，要建立在依法辦事、好事辦好的基礎(chǔ)上，確保做到具體工作標(biāo)準(zhǔn)不降、環(huán)節(jié)不減、流程不亂。例如對個別鎮(zhèn)村二輪延包不到位問題，就不能簡單依賴二輪延包形成的不準(zhǔn)確資料來造圖、改圖，而是要組織人員，對二輪延包尾子工作進(jìn)行完善補(bǔ)充后，再行確權(quán)頒證，嚴(yán)禁錯上再錯；對于公示土地情況，主動通過村委喇叭、挨戶通知等方式，發(fā)動村民來“找茬”，對村民積極進(jìn)行解惑釋疑，避免因催促村民“摁手印”，急于“走完程序”，導(dǎo)致結(jié)果失實(shí)，再行返工的無效勞動。對全區(qū)34個村莊的二輪延包失真情況，下起“玩繡花針”細(xì)功夫，確保了工作質(zhì)量和效率。