公務(wù)員跳槽去“熟地頭”有了緊箍咒

2015年3月，美國眾達(dá)律師事務(wù)所宣布，中國國家發(fā)改委價格監(jiān)督與反壟斷局前副處長薛強(qiáng)作為高級顧問加入了該所反壟斷和競爭法業(yè)務(wù)部。消息一出，在社會上引起了熱議。在加入眾達(dá)之前，薛強(qiáng)在國家發(fā)改委價格監(jiān)督與反壟斷局擔(dān)任副處長，負(fù)責(zé)起草國家發(fā)改委反壟斷相關(guān)規(guī)章和文件，還參與了許多重大反壟斷案件的調(diào)查工作。反壟斷相關(guān)規(guī)章和文件的參與起草者，從“發(fā)改委”到“外資律師事務(wù)所”，讓不少人對這一行為產(chǎn)生質(zhì)疑。

據(jù)眾達(dá)透露，當(dāng)時，除了薛強(qiáng)，眾達(dá)還有另一位律師張一哲曾于2003年到2005年任職于商務(wù)部反壟斷辦公室，并深入?yún)⑴c了中國反壟斷法及其他外資并購法規(guī)的起草工作。

2016年8月，由中國保監(jiān)會批復(fù)，前濰坊市副市長夏芳晨正式出任陽光保險副總經(jīng)理一職，年薪上百萬元，此前4個月，其剛被調(diào)任山東省社會保障基金理事會股權(quán)管理總監(jiān)。2016年年初，青島市副市長劉明君轉(zhuǎn)戰(zhàn)某大型券商。而此前，菏澤市副市長張毓華加盟太平洋保險，煙臺市副市長蔡國華出任恒豐銀行董事長。據(jù)了解，上述轉(zhuǎn)行做金融的副市長大多有經(jīng)濟(jì)類工作背景。夏芳晨曾任濰坊市財政局局長一職，劉明君為青島市分管金融副市長，而蔡國華在履新恒豐銀行之前，也曾兼任當(dāng)?shù)貒Y委主任。

有媒體統(tǒng)計，從2007年至2014年初，廣州市有11位處級以上官員“下?！薄Ｆ渲?，有8人出自城建系統(tǒng)（曾長期在國土、規(guī)劃、建設(shè)部門任職或分管城建工作），7人選擇進(jìn)入房企任職。

從這些城建系統(tǒng)出身的官員“下?！甭窂娇矗械氖侵苯訌某墙ㄏ到y(tǒng)“跳槽”到房企，也有部分則“曲線救國”——即從非城建系統(tǒng)崗位上“跳槽”。

廣州市社科院高級研究員彭澎坦言，公務(wù)員法對公務(wù)員離職后的去向做出了相關(guān)規(guī)定，“但嚴(yán)格來說，我們的規(guī)定沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行。城建系統(tǒng)的官員辭官直接去房企，多多少少存在利益輸送的嫌疑?！?/p>

國家“一行三會”2013年至2016年，有36位官員離職下海，涵蓋處長到副部級等各級別的官員，以司級和處級干部居多。其中共有10人離職后加入銀行，占比27%，是最集中的去向。其次為保險公司、基金公司。

另據(jù)統(tǒng)計，自1998年肖風(fēng)、高良玉等一批擁有證監(jiān)會背景的官員下海以來，超過60位證監(jiān)會官員前往公募基金，其中高管人數(shù)超過40人，擔(dān)任過基金公司總經(jīng)理一職的接近20位。北京市問天律師事務(wù)所主任張遠(yuǎn)忠表示，來自證監(jiān)系統(tǒng)的基金高管們，其之前在監(jiān)管層的人脈，是基金公司發(fā)展的重要資源。在基金或券商任職，得到的薪酬至少都在每年百萬元以上。

明知道這些公務(wù)員跳槽去了“熟地頭”，那么誰來管？怎么管？其實早有規(guī)定：

1.公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為是否違反上述規(guī)定，由其原單位認(rèn)定；

2.建立健全公務(wù)員辭去公職后從業(yè)備案和監(jiān)督檢查制度；

3.經(jīng)批準(zhǔn)同意辭去公職的公務(wù)員，由原單位報公務(wù)員主管部門備案；

4.公務(wù)員主管部門通過專項檢查、接受信訪舉報、了解輿情報道等方式，對各單位落實公務(wù)員辭去公職后從業(yè)規(guī)定情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；

5. 對未按照規(guī)定審批，或未履行提醒告知、備案、了解核實等職責(zé)，導(dǎo)致辭去公職人員違規(guī)從業(yè)的，對單位給予通報批評，對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行提醒、函詢和誡勉，視情節(jié)輕重給予組織處理或紀(jì)律處分。

既然規(guī)定明確，那么有違規(guī)從業(yè)行為這么罰：

由公務(wù)員主管部門會同原單位責(zé)令其限期解除與接收單位的聘任關(guān)系或終止違規(guī)經(jīng)營性活動。

逾期不改正的，公務(wù)員主管部門要會同有關(guān)部門，對其違規(guī)從業(yè)所得數(shù)額進(jìn)行調(diào)查核定，由縣級以上工商、市場監(jiān)管等部門依法沒收，責(zé)令接收單位將該人員清退，并根據(jù)情節(jié)輕重，對接收單位處以被處罰人員違規(guī)從業(yè)所得一倍以上五倍以下罰款。

違規(guī)從業(yè)人員為中共黨員的，依照有關(guān)黨規(guī)黨紀(jì)給予相應(yīng)處分。

對涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

（劉曼薦自《長江日報》）