中國與國際環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢

◎劉聞吉 劉京沂

近年來，國際環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)得到迅速發(fā)展，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的占比越來越高。本文對國際環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)進(jìn)行了定義，闡述了其包含的主要服務(wù)內(nèi)容，并在分析國際環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和面臨機遇的基礎(chǔ)上，提出了發(fā)展我國國際環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的具體建議，包括提供服務(wù)的主要行業(yè)和目的國家，以及發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)方向。

一、國際環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國際環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的含義

環(huán)境服務(wù)業(yè)是環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的一個重要組成部分。在國際上，上世紀(jì)70年代以前，相對于國民經(jīng)濟(jì)中第三產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展情況而言，環(huán)境服務(wù)業(yè)占環(huán)境產(chǎn)業(yè)中的比重非常低，而90年代以來，環(huán)境服務(wù)業(yè)變得日益重要。特別是隨著經(jīng)濟(jì)全球化，全球環(huán)境問題日益凸顯，為解決全球環(huán)境問題而產(chǎn)生的國際環(huán)境咨詢服務(wù)也得到迅猛發(fā)展，環(huán)境服務(wù)業(yè)在國際環(huán)境市場中的份額不斷提高，已成為最具發(fā)展?jié)摿Φ沫h(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之一。

改革開放以來，中國積極利用各種外資，包括國際金融組織貸款、雙邊政府資金、外商直接投資等渠道資金，為中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展提供了巨大的支持；另一方面，國際組織以及雙邊政府等發(fā)展援助項目以促進(jìn)借款國的經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，加之本身對環(huán)境問題的高度重視，這些都促進(jìn)了環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

過去四十年，外商直接投資發(fā)展迅猛，外資利用規(guī)模和強度逐年增加，為推動中國企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和快速發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。而在環(huán)境咨詢行業(yè)，由于投資的東道國對環(huán)境的嚴(yán)格要求，以第三方環(huán)境治理設(shè)施以及咨詢服務(wù)為主要內(nèi)容的環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)獲得迅速發(fā)展。

本文中的國際環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)是服務(wù)于國際發(fā)展援助項目和跨國外商直接投資項目，以環(huán)境咨詢服務(wù)為主的業(yè)務(wù)，具體來說，項目包括國際金融組織及雙邊政府對華援助項目、國際組織以及雙邊政府對中國以外的國家的援助項目，中國引進(jìn)外資以及境外投資等涉外項目。

（二）國際環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的內(nèi)容

1.發(fā)展援助項目環(huán)境咨詢

長期以來，作為發(fā)展中國家的成員之一，中國積極爭取國際金融組織及雙邊政府大量的發(fā)展援助項目，針對貸款及贈款項目的實施，在國際通用的“赤道”原則指導(dǎo)下，環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)也得到了發(fā)展。中國成為國際環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)新的市場，可稱之為國際環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)中的“引進(jìn)來”。經(jīng)過30年的快速增長，2010年中國已成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。國際組織也逐漸向更不發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)安排項目，推動他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而作為負(fù)責(zé)任大國，中國主動承擔(dān)帶動全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，積極建立以中國主導(dǎo)的多邊金融機構(gòu)，包括金磚國家新開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等，以此作為配套支持的金融手段，促進(jìn)“一帶一路”的發(fā)展，同時也積極主導(dǎo)本國涉外金融機構(gòu)和對外的雙邊政府的發(fā)展援助項目，從而帶動了國際環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的市場，我們稱之為國際環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)中的“走出去”。

2.外商直接投資環(huán)境咨詢服務(wù)

改革開放之初，由于政策的鼓勵、原材料和廉價勞動力的競爭優(yōu)勢，外商對華直接投資力度逐漸加大，因為要滿足東道國的環(huán)境要求和國際上的環(huán)境公約，針對對華直接投資項目的環(huán)境服務(wù)市場逐漸形成。自2012年以來，中國經(jīng)濟(jì)已由過去30多年的高速增長逐漸過渡為中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，一些傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能相對過剩的特征。隨著國家近年來對外開放力度持續(xù)加大，更加鼓勵支持中國產(chǎn)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，及“一帶一路”戰(zhàn)略的提出和推動，越來越多的中國企業(yè)將其產(chǎn)業(yè)擴張至海外，踐行“走出去”戰(zhàn)略，以積極開發(fā)海外市場來推動其業(yè)績的增長，中國企業(yè)的海外投資必然會對投資項目的環(huán)境咨詢有相應(yīng)的需求。

（三）發(fā)展現(xiàn)狀

隨著環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)以及其中的環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)也得到了快速發(fā)展，但是國際環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展還非常的薄弱。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行咨詢服務(wù)管理系統(tǒng)（CMS）網(wǎng)站數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2011-2017年，在中國執(zhí)行的170個已授予咨詢服務(wù)合同中，僅有64個咨詢服務(wù)合同的授予方為中方咨詢公司，占37.6%，這表明，在中國國際環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的市場中跨國外資咨詢公司仍占據(jù)更多的份額，中國咨詢公司的在國際咨詢服務(wù)行業(yè)的市場占有率不容樂觀。

一是發(fā)展規(guī)模小。中國本國的咨詢公司絕大多數(shù)都是民營企業(yè)，發(fā)展規(guī)模本身就受到資金、人才、技術(shù)、經(jīng)驗等多方面的限制，公司規(guī)模及對國際咨詢項目的經(jīng)驗遠(yuǎn)無法與國際大型咨詢公司相媲美。而面對中國環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的廣闊市場，很多大型國際咨詢公司均已在北京、上海、深圳、香港等地設(shè)立了分部，成為了中國本國咨詢公司強大的競爭對手。據(jù)統(tǒng)計，2011-2017年在中國執(zhí)行的絕大多數(shù)世界銀行、亞洲開發(fā)銀行的咨詢服務(wù)項目都被國際咨詢公司在中國的分部所壟斷。

二是沒有形成獨立的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。活躍在中國國際環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)市場中的中國本土咨詢公司往往是新成立的公司，發(fā)展時間較短，尚未形成國際咨詢服務(wù)行業(yè)獨立的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，無法與擁有幾十年咨詢經(jīng)驗的國際大型咨詢公司同日而語。加之政府對于咨詢行業(yè)的扶持政策有限，大多數(shù)中國的咨詢公司仍需要依托于工程技術(shù)類服務(wù)才能得以長期發(fā)展，伴隨而來的環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展重心也有所偏移。

（四）原因

一是國際環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)對人才隊伍要求較高。雖然近年來中國人才的外語水平大幅提高，但很多專業(yè)人才的外語能力仍相對一般，尤其擁有國際視野、掌握一定國際規(guī)則的海外留學(xué)專業(yè)人才相對欠缺。很多專業(yè)人才對國際環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)了解甚少，很少主動選擇加入到國際環(huán)境咨詢服務(wù)的行業(yè)之中。環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)屬于新興行業(yè)，其平臺與傳統(tǒng)環(huán)境工程技術(shù)平臺相比相對較窄，導(dǎo)致人才流動性較大，這對中國本國咨詢公司來說，造成了“選人難、用人難、留人更難”的問題。而如若中國國際環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)想要“走出去”，則勢必需要更多的專業(yè)和外語能力都具備的綜合型人才。

二是國際環(huán)境服務(wù)業(yè)務(wù)的運作模式要求不同。國際環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的運作模式不同于其他行業(yè)，其運作的時間長，規(guī)則多。一般國際環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的項目服務(wù)周期都在幾年甚至更長，涉及的專家及領(lǐng)域也是方方面面，這就對咨詢公司的能力及穩(wěn)定性提出了很高的要求。中國的咨詢公司與國際大型咨詢公司相比這方面尚有欠缺，因此競爭力有限，市場攻堅戰(zhàn)難上加難。

二、國際環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的機遇

（一）外部環(huán)境為服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來巨大機會

國際援助項目的規(guī)模逐年增加，尤其是在中國主導(dǎo)的“一帶一路”戰(zhàn)略下，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、亞洲開發(fā)銀行、世界銀行對不發(fā)達(dá)國家援助的增加。同時，中國有實力的企業(yè)借助一帶一路戰(zhàn)略的實施，加大了對國外的投資力度，這對國際環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)來說意味著更加廣闊的市場。面對如此廣闊的市場以及國際大型咨詢公司的競爭壓力，中國本國的咨詢公司更應(yīng)該化壓力為動力，積極學(xué)習(xí)國際咨詢項目的先進(jìn)管理經(jīng)驗，將發(fā)展的主動權(quán)掌握在自己手中，逐步在國際市場上占據(jù)主導(dǎo)地位，帶領(lǐng)中國的國際環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)走近世界舞臺中心。

（二）中國國際環(huán)境咨詢業(yè)的綜合能力得到提升

過去十年來，中國大量引進(jìn)外資，包括發(fā)展援助以及外商直接投資項目，中國涉外的環(huán)境咨詢業(yè)從業(yè)人員的語言能力、項目管理能力以及業(yè)務(wù)能力都得到了極大的提高。經(jīng)過此前經(jīng)驗及能力的積累，中國的國際環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的競爭力已經(jīng)有了一定的提升。例如，中國民營咨詢公司北京能環(huán)科技發(fā)展中心，近幾年持續(xù)為幾十個世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、全球環(huán)境基金的項目提供了咨詢服務(wù)，正在成長為跨國外資咨詢公司強有力的對手，有效提高了中國咨詢公司在國際環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的市場競爭力，并為下一階段中國國際環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的“走出去”奠定了良好的基礎(chǔ)。

（三）中國先進(jìn)經(jīng)驗技術(shù)需依托國際咨詢服務(wù)“走出去”

在近四十年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中，中國積累了大量的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗，并培養(yǎng)了一批先進(jìn)技術(shù)人才，而作為世界上最大的發(fā)展中國家，相比于歐美等發(fā)達(dá)國家，中國的先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)驗、人才無疑更適合于大多數(shù)的發(fā)展中國家，尤其對東南亞、南亞、中亞等中國周邊國家來說，中國的支持遠(yuǎn)比歐美等國家的支持來的方便，對中國發(fā)展得管理經(jīng)驗和技術(shù)的需求更大。因此，為了承擔(dān)起一個負(fù)責(zé)任大國的形象，中國必須依托國際咨詢服務(wù)業(yè)走出國門，將中國的先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)驗引入到其他發(fā)展中國家，為這些國家的發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

三、對發(fā)展國際環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的建議

（一）確定優(yōu)勢區(qū)域和優(yōu)勢行業(yè)

全球有190多個國家，各個國家的發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)需求均存在差異，該如何確定開拓國際環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的方向尤為重要。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前中國企業(yè)海外投資覆蓋了絕大部分國家和地區(qū)，包括發(fā)達(dá)國家，也包括發(fā)展中國家；既有資源項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目，也有制造業(yè)項目、農(nóng)業(yè)項目等?？傮w上看，中國企業(yè)“走出去”有一定規(guī)律可循，如主要產(chǎn)業(yè)分布和主要投資目的地分布。根據(jù)國際環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的特點，首先確定“走出去”應(yīng)依托的產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）類型，再根據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在全球的主要需求來確定“走出去”的目的國家。

1.“走出去”行業(yè)定位

根據(jù)對近十多年中國企業(yè)“走出去”在海外投資額統(tǒng)計，投資額最大的前四類產(chǎn)業(yè)分別為能源業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、礦業(yè)、建筑工程。相比技術(shù)類投資，以上四類產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的影響最大、引起社會和社區(qū)移民問題最嚴(yán)重，也是近年因環(huán)境破壞和社區(qū)移民問題而影響項目實施的產(chǎn)業(yè)。因此中國環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的“走出去”發(fā)展方向可定位在上述四類行業(yè)。

2.“走出去”目的國家定位

一是“一帶一路”國家?！白叱鋈ァ蹦康膰倪x擇應(yīng)該首先與國家政策相結(jié)合，即與目前國家主推的 “一帶一路”戰(zhàn)略相結(jié)合?！耙粠б宦贰鄙婕叭齻€大洲，并以亞洲、歐洲為主，其目的是充分依靠中國與沿線相關(guān)國家雙邊和多邊合作機制，借助區(qū)域合作平臺，帶動中國成熟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域國家互利共贏?！耙粠б宦贰毖鼐€國家共 66個，各個國家的發(fā)展?fàn)顩r也不相同。

中東歐國家多為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，國土規(guī)模均較小，發(fā)展程度高，對基礎(chǔ)設(shè)施和工程類產(chǎn)業(yè)及第二產(chǎn)業(yè)（以礦業(yè)、能源等資源類產(chǎn)業(yè)為主）需求少，因此無需較多考慮。其余國家均為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和轉(zhuǎn)型中經(jīng)濟(jì)體，對基礎(chǔ)設(shè)施、工程、第二產(chǎn)業(yè)需求大。

與環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性最高的產(chǎn)業(yè)分別為基礎(chǔ)設(shè)施工程類、礦業(yè)類、能源類等產(chǎn)業(yè)。根據(jù)行業(yè)分布特征分析，東盟地區(qū)以礦業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施工程為主；西亞以能源類產(chǎn)業(yè)為主；南亞以基礎(chǔ)設(shè)施工程為主；中亞以能源、礦業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施工程為主；獨聯(lián)體以能源、基礎(chǔ)設(shè)施工程為主。因此，在國家“一帶一路”框架下，國際咨詢環(huán)境服務(wù)業(yè)應(yīng)定位于上述三類產(chǎn)業(yè)分布的國家和地區(qū)，并根據(jù)三種產(chǎn)業(yè)的分布特征各有側(cè)重。其中，哈薩克斯坦和印度尼西亞兩個國家的人口、國土面積、資源稟賦和發(fā)展速度在亞洲發(fā)展中國家尤為耀眼，也是“一帶一路”中國投資產(chǎn)業(yè)最廣泛的國家，應(yīng)是國際咨詢環(huán)境服務(wù)業(yè)“走出去”的關(guān)注重點。

非洲大陸是中國“走出去”企業(yè)最為關(guān)注的地區(qū)之一，中國企業(yè)對非洲總投資從2004年的 3.2 億美元已增長至2015年的398億美元。大部分非洲國家雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，但由于過去多為英、法殖民地，法律體系以繼承英、法為主較為健全，部分國家對項目施工過程中環(huán)境影響評價和環(huán)境保護(hù)有著較為健全的要求。與此同時，中國政府也逐漸認(rèn)識到以上問題，已從政府層面提出與非洲國家合作過程中堅持綠色發(fā)展理念的承諾，并堅定致力于中非環(huán)境友好型合作，將保護(hù)非洲生態(tài)環(huán)境和野生動植物貫穿于中非合作的全過程。因此，與礦業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程等有關(guān)的項目管理、環(huán)境影響評價等咨詢服務(wù)有著一定的開發(fā)空間。

在國家“一帶一路”戰(zhàn)略框架下，國際咨詢服務(wù)業(yè)可將東南亞、南亞、中亞、西亞，以及非洲，特別是非洲北部、中南部和東部作為“走出去”目的區(qū)域。

（二）形成咨詢與技術(shù)的聯(lián)合體共同推進(jìn)

中國的制造業(yè)有價格低、質(zhì)量高，以及在其他不發(fā)達(dá)國家占有較大市場的優(yōu)勢，因此將咨詢與裝備制造業(yè)結(jié)合，能夠形成從高端咨詢帶動技術(shù)及裝備的走出去。與相關(guān)行業(yè)的設(shè)計院、規(guī)劃院建立項目合作關(guān)系，也可作為其分包商。一些設(shè)計院和規(guī)劃院雖然也能夠提供某些咨詢服務(wù)，但較為單一。例如，冶金規(guī)劃院是礦業(yè)和冶金行業(yè)的專業(yè)機構(gòu)，其主業(yè)是鋼鐵礦業(yè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃和設(shè)計，同時也能夠提供環(huán)境評價咨詢服務(wù)，但與大型礦業(yè)項目相關(guān)的諸如社會管理咨詢、征地移民咨詢、生物多樣性管理咨詢等服務(wù)則很難提供。因此，與設(shè)計院、規(guī)劃院等技術(shù)單位形成咨詢與技術(shù)聯(lián)合體，能夠彌補雙方的不足，實現(xiàn)雙贏。

（三）提高行業(yè)整體能力

中國本國的咨詢公司要緊緊抓住當(dāng)前在全球?qū)Νh(huán)境問題的持續(xù)關(guān)注，推動人類命運共同體建設(shè)的機遇，建立為國際環(huán)境咨詢服務(wù)的行業(yè)組織，通過提高企業(yè)管理水平，建立適合從事國家環(huán)境咨詢服務(wù)的具有國際視野、良好的外語能力和專業(yè)知識的人才隊伍，同時，國家也要出臺相關(guān)政策，積極扶持從事國際咨詢服務(wù)的機構(gòu)和人員。另外，一些學(xué)術(shù)性行業(yè)協(xié)會和企業(yè)性行業(yè)協(xié)會都在行業(yè)里處于領(lǐng)先地位，與此類協(xié)會合作可以形成合力，盡快提高咨詢公司的咨詢服務(wù)水平和技術(shù)行業(yè)水平，借此提高咨詢公司的行業(yè)整體能力，先在中國國內(nèi)的涉外環(huán)境咨詢服務(wù)市場中擴大份額，逐漸積累經(jīng)驗，然后積極拓展海外市場。

（四）密切跟蹤國際機構(gòu)及雙邊政府援助的動向

一是國家外援項目。隨著中國“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，以及“南南”國家合作、中非國家合作框架、中巴經(jīng)濟(jì)走廊等以中國為主導(dǎo)國，主要面向亞非發(fā)展中國家的對外合作和援助平臺的建立與發(fā)展，中國在國際金融組織中發(fā)揮著越來越重要的主導(dǎo)作用，這無疑是我國國際環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大推動力。中國可以借助亞行、世行、亞投行、金磚新開發(fā)銀行等項目援助，加快推動本國的國際環(huán)境咨詢服務(wù)企業(yè)走出國門。

二是中國企業(yè)海外項目。目前在海外投資項目的中國企業(yè)參差不齊，大中型央企、國企，大型民營企業(yè)、中小微型民營企業(yè)均有分布?；诖?，在中國企業(yè)海外項目方面，為推動國際環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)將主要目標(biāo)定位于大中型央企、國企和大型、龍頭性民營企業(yè)。