試析我國網(wǎng)絡(luò)媒體的新聞規(guī)制

王 月 苗家毓

伴隨著人們?nèi)粘Ｃ襟w使用的網(wǎng)絡(luò)化、移動化轉(zhuǎn)型，越來越多的人通過網(wǎng)絡(luò)媒體瀏覽新聞信息。截至2016年12月，我國網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)到7.31億，其中，網(wǎng)絡(luò)新聞用戶規(guī)模為6.14億，網(wǎng)民使用比例達(dá)84.0%。［1］網(wǎng)絡(luò)新聞為受眾提供了豐富的資訊，但同時(shí)也因?yàn)楦鞣矫娴脑?，包括尚不完善的新聞?guī)制顯現(xiàn)出一定的負(fù)面影響。

“規(guī)制”（regulation）有“規(guī)范、調(diào)整、管制、法規(guī)、規(guī)則”等義，最早運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域［2］，英國傳播學(xué)者科林·斯帕克斯（Colin Sparks）認(rèn)為，傳媒規(guī)制，作名詞，是指運(yùn)用一套規(guī)則（法律、行政命令、司法裁決等）治理媒介；作動詞，是指實(shí)施規(guī)制的過程［3］。新聞規(guī)制屬于傳媒規(guī)制中的一個(gè)重要組成部分，是各種傳媒規(guī)制作用于新聞內(nèi)容生產(chǎn)、傳播、經(jīng)營和管理的部分，是以立法、行政、倫理道德等各種手段約束和引導(dǎo)新聞媒體以達(dá)到更好地服務(wù)國家、社會和民眾的傳播效果及社會效果。

近來年的網(wǎng)絡(luò)新聞失范現(xiàn)象的原因是多方面的，李昕桐認(rèn)為，究其原因在于網(wǎng)絡(luò)新聞倫理審查不嚴(yán)、政府和社會監(jiān)管力度不夠、法律落實(shí)不足等［4］。馬海濤也提出了網(wǎng)絡(luò)傳播主體及網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境方面的各種因素［5］。它們反映出我國對網(wǎng)絡(luò)新聞媒體的規(guī)制仍急待重視和發(fā)展。對我國網(wǎng)絡(luò)媒體的新聞進(jìn)行規(guī)制，是營造健康、和諧的輿論環(huán)境是新時(shí)期新聞事業(yè)發(fā)展的必然需求，也是新聞媒體應(yīng)該承擔(dān)的一項(xiàng)社會責(zé)任。為切實(shí)提高黨的新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力具有重要的意義。本文將研究的重點(diǎn)放在網(wǎng)絡(luò)媒體新聞中出現(xiàn)的虛假新聞和導(dǎo)向偏差的問題。以“發(fā)現(xiàn)問題—研究問題原因—解決問題”的思路，就當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)媒體新聞傳播出現(xiàn)的問題、原因以及新聞規(guī)制對策進(jìn)行探討。

一、網(wǎng)絡(luò)媒體新聞傳播出現(xiàn)的問題

（一）虛假新聞

虛假新聞就是為了達(dá)到某一目的而采用發(fā)布假信息達(dá)到欺騙當(dāng)事者的一種輿論。其未能真實(shí)反映客觀事物原本面貌，是帶有虛假成分的報(bào)道［6］。筆者將假新聞分為以下三類：

1、推理臆測、制造新聞

2016年10月13日，2016年諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)得主名單公布前半個(gè)小時(shí)，鳳凰網(wǎng)等多家知名媒體就率先發(fā)布新聞稱：2016諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)的得主是阿多尼斯。而事實(shí)則不然。網(wǎng)絡(luò)媒體此大膽之舉，一方面是輕信傳言，未經(jīng)專業(yè)性采訪與調(diào)查（一個(gè)真假難辨Adonis的賬號在Twitter上發(fā)聲：“幾分鐘前接到瑞典學(xué)院電話說我中諾貝爾獎(jiǎng)了，棒棒的！”）；另一方面顯示出媒體為博眼球和點(diǎn)擊失守專業(yè)精神和職業(yè)操守。2004年雅典奧運(yùn)會女排決賽時(shí)，比賽還尚未最終結(jié)束，新浪新聞就發(fā)文稱：中國女排不敵俄羅斯，無緣金牌。然而比賽的結(jié)果卻是中國女排姑娘奪得冠軍。［7］。不僅浪費(fèi)了受眾的時(shí)間，還影響了媒體公信力。

2、謠言網(wǎng)帖，疑似新聞

部分網(wǎng)絡(luò)新聞媒體將網(wǎng)絡(luò)上大肆傳播的謠言和網(wǎng)貼不加求證，變成新聞。例如2016年2月6日19時(shí)28分，上海本地的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)籬笆網(wǎng)發(fā)了一篇題為《有點(diǎn)想分手了……》的帖子。該帖瀏覽量截至2月11日15時(shí)達(dá)到214957次，有7717條評論［8］。此事隨后以“上海姑娘因一頓飯?zhí)与x江西農(nóng)村”為題目登上國內(nèi)各大新聞媒體，尤以網(wǎng)絡(luò)媒體為重。但有澎湃、界面等媒體，從發(fā)布的照片、預(yù)定的火車票、火車行程時(shí)間等一系列細(xì)節(jié)推斷出“新聞”事實(shí)本身是虛假的。這則假新聞借社會心理和多元文化碰撞的背景而得到廣泛傳播。通過梳理近兩年的虛假新聞典型案例，我們發(fā)現(xiàn)“網(wǎng)貼新聞化”現(xiàn)象愈演愈烈。比如“日本福島驚現(xiàn)巨型和變異生蠔”“女員工每日排隊(duì)吻老板”等。網(wǎng)絡(luò)新聞媒體具有環(huán)境監(jiān)測、如實(shí)反映客觀真實(shí)從而引導(dǎo)社會輿論的社會功能，這樣的謠言會引導(dǎo)公眾的輿論誤入歧途。

3、偷梁換柱、制造假新聞

2016年5月4日，網(wǎng)易、騰訊、鳳凰等多家新聞媒體發(fā)布新聞：2016年5月3日下午4時(shí)左右，在長沙機(jī)場高速上，一大巴發(fā)生縱火案，導(dǎo)致2死10余傷。［9］而真相則是：此內(nèi)容是篡改舊聞的虛假新聞，長沙機(jī)場大巴縱火案發(fā)生于2010年7月21日機(jī)場高速（S40線）12公里地段，縱火犯罪分子諶海濤已于當(dāng)年年底被執(zhí)行死刑。這是典型的偷梁換柱，只是修改了新聞發(fā)生時(shí)間，五要素齊全，很難判斷真假。記者違背新聞?wù)鎸?shí)性原則，把曾經(jīng)的舊聞刪減拿來發(fā)布以達(dá)到吸引受眾眼球的目的，制造了不必要的社會恐慌。

（二）導(dǎo)向問題

1、導(dǎo)向偏差，背離主流價(jià)值觀

①媚俗化

網(wǎng)絡(luò)新聞內(nèi)容的媚俗化主要表現(xiàn)在“眼球經(jīng)濟(jì)”理念下以娛樂化、消遣化內(nèi)容和形式為賣點(diǎn)，牢牢抓住受眾獵奇心理，獲得更高的點(diǎn)擊率和關(guān)注度。如2016年8月14日凌晨開始，“王寶強(qiáng)離婚事件”連續(xù)五天穩(wěn)坐各大網(wǎng)站新聞的頭條寶座，騰訊、新浪、鳳凰等主流網(wǎng)絡(luò)媒體統(tǒng)統(tǒng)跟進(jìn)。而把一些涉及國計(jì)民生的大事如奧運(yùn)新聞、量子衛(wèi)星“墨子號”的成功發(fā)射等新聞推到后位。

2016年兩會期間，出現(xiàn)了新聞報(bào)道的“瓦釜效應(yīng)”，即在新聞報(bào)道中偏離事件的核心，轉(zhuǎn)而引導(dǎo)受眾關(guān)注一些邊角料的娛樂信息。［10］例如，在對姚明的報(bào)道中，多個(gè)媒體關(guān)注姚明的身高、著裝等淺顯的娛樂性議題，卻將他作為政協(xié)委員發(fā)表的提案議案，及其作用和影響置于一旁，忽略了長遠(yuǎn)的新聞價(jià)值和報(bào)道的輕重緩急。

其次，是網(wǎng)絡(luò)新聞媒體傳播符號的媚俗化。用調(diào)侃、嘲笑、戲謔的言語評價(jià)事件中的弱勢一方，甚至把他們的遭遇當(dāng)成笑話看來待。例如，網(wǎng)易財(cái)經(jīng)發(fā)布自行采編報(bào)道“上海冠生園董事長被猴子弄死”，以調(diào)侃甚至戲謔的口吻敘述這一悲慘的意外事故，消費(fèi)了遇難者。

同時(shí)，還通過標(biāo)題黨、內(nèi)容的細(xì)節(jié)描寫、圖片的形式對色情、暴力等內(nèi)容的報(bào)道，以求最大限度刺激讀者感官。一些網(wǎng)絡(luò)新聞媒體將犯罪細(xì)節(jié)描寫得詳盡完整，易引起模仿，誤導(dǎo)受眾；報(bào)道中也有以“性”為賣點(diǎn)追求“眼球效應(yīng)”，兩性情感泛濫；樂于刊登像“美女過欄桿，裙子都掛翻！”之類的無聊內(nèi)容。

②拜金主義

受到西方“拜金主義”的影響，一些網(wǎng)絡(luò)新聞媒體將鏡頭放在了捕捉拜金、炫富的內(nèi)容上面。搜狐新聞“90后土豪結(jié)婚沿路派送4萬個(gè)紅包”；網(wǎng)易新聞“土豪結(jié)婚，88輛超跑豪車組成價(jià)值超5億的超?；檐囮?duì)”等等。大眾媒體具有“社會地位賦予功能”，網(wǎng)絡(luò)媒體具有受眾廣、海量化等特點(diǎn)，此類新聞報(bào)道無疑會引起社會中“拜金主義”的上漲，助推奢靡之風(fēng)。

2、導(dǎo)向不足，正面宣傳的主體陣地缺失

新聞在滿足受眾求知需求的同時(shí)，更要對公眾有一定的啟迪、教育和警示意義。一些網(wǎng)絡(luò)新聞媒體傾向于直接轉(zhuǎn)載，對事件的深度挖掘也越來越少。一些揭露社會負(fù)面現(xiàn)象的新聞，只說事實(shí)而缺少全面分析和引導(dǎo)，就會出現(xiàn)導(dǎo)向不到位，容易造成民眾不當(dāng)?shù)摹翱贪逵∠蟆?，引起不正義的民憤，甚至?xí)τ绊懙缴鐣暮椭C穩(wěn)定。比如老人碰瓷事件，本是小概率事件，然而因?yàn)槊襟w的集中報(bào)道，加深了人與人之間的戒備心理。此外還有“城管”“女博士”“官二代”“富二代”等等，由于新聞的導(dǎo)向不當(dāng)和不足，正在或者已經(jīng)在群眾的觀念中打上一種偏見或歧視的烙印。

網(wǎng)絡(luò)新聞中，醫(yī)患關(guān)系報(bào)道也值得關(guān)注。部分媒體的報(bào)道的關(guān)注點(diǎn)集中在了醫(yī)患的“矛盾”與“沖突”上，放大了沖突細(xì)節(jié)，忽略了正面報(bào)道、宏觀視角和正面導(dǎo)向。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2015年1月1日至2016年5月12日，媒體爆料的暴力傷醫(yī)事件一共是60起，而據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)，僅2014年就有70多億人次就診，1年半時(shí)間，就約100億。在100億就診次數(shù)，發(fā)生的暴力傷醫(yī)事件，概率連一億分之一都不到。［11］醫(yī)療行業(yè)的報(bào)道呈現(xiàn)出導(dǎo)向不足和視角僵化的態(tài)勢，網(wǎng)絡(luò)新聞媒體可從更宏觀的視野，如醫(yī)療資源平衡、醫(yī)生形象的全面反映、醫(yī)療知識科普等多方面切入，客觀公正地進(jìn)行報(bào)道。

二、對網(wǎng)絡(luò)新聞傳播失范原因的分析

（一）職業(yè)倫理道德規(guī)制的不健全——導(dǎo)致新聞從業(yè)者社會責(zé)任感缺失，媒介素養(yǎng)不高

新聞工作者是時(shí)代的記錄者，但個(gè)別新聞工作者在商業(yè)利益的驅(qū)使下，放棄作為媒體的社會責(zé)任，把新聞僅看作吸引受眾點(diǎn)擊率的商品；缺乏“俯下身、沉下心、動真情、察實(shí)情”的工作作風(fēng)。

個(gè)別記者由于倫理規(guī)制和職業(yè)道德和操守教育的不足，準(zhǔn)入機(jī)制不夠嚴(yán)格，缺少職業(yè)記者應(yīng)有的職業(yè)理想、職業(yè)道德和行為底線，在報(bào)道中違背新聞客觀、公正、全面原則；一味迎合大眾口味、媚俗，更有甚者缺乏最基本的常識儲備和價(jià)值底線，不加查證、不加分析，使得網(wǎng)絡(luò)新聞失范現(xiàn)象屢現(xiàn)。

（二）內(nèi)容規(guī)制不健全——網(wǎng)絡(luò)新聞內(nèi)容的把關(guān)和審核屢出漏洞

“注意力經(jīng)濟(jì)”語境下，虛假、煽情、色情暴力的新聞俯拾皆是；有的不惜添油加醋、以離奇故事增加點(diǎn)擊率。其輿論導(dǎo)向偏離了“以正面宣傳為主”的方針，弱化了“團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁”的基本指導(dǎo)思想。甚至出現(xiàn)“權(quán)錢交易”等丑惡現(xiàn)象。

在突發(fā)新聞上，各大媒體追求獨(dú)家和“第一時(shí)間”甚至搶先發(fā)布，欲速則不達(dá)，在采訪、編輯、審核上有時(shí)喪失了準(zhǔn)則和堅(jiān)守，向公眾傳遞未經(jīng)確認(rèn)的信息。

這也反映出內(nèi)容規(guī)制制度的不健全，事前審查和事后追懲的力度不足，范圍不廣。

（三）整體——新聞規(guī)制的不健全

目前我國法律對于網(wǎng)絡(luò)新聞的監(jiān)管、對虛假新聞散布者的處罰程序以及標(biāo)準(zhǔn)尚沒有完善的規(guī)定。有的散落在各個(gè)法律法規(guī)中。有的體現(xiàn)于各類講話、指令、精神中，未在網(wǎng)絡(luò)新聞從業(yè)者中得到全面貫徹，導(dǎo)致了在信息及導(dǎo)向上的偏差。職業(yè)倫理道德和社會監(jiān)督也尚未形成成熟有效的規(guī)制環(huán)境。

由此可見，需要從各方面對網(wǎng)絡(luò)新聞的規(guī)制方面做進(jìn)一步完善與健全。

三、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新聞規(guī)制的相關(guān)建議

我國網(wǎng)絡(luò)新聞媒體發(fā)布新聞必須要進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)制，萬不可忽視其重要性。

（一）完善法律法規(guī)的制定與執(zhí)行

在依法治國的國策下，完善和執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)新聞的相關(guān)法律是保證網(wǎng)絡(luò)媒體新聞傳播的根本方法。要有法可依，有法必依，法律制定的理念與內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn)。加強(qiáng)法制教育，使網(wǎng)絡(luò)新聞從業(yè)者始終牢記法律紅線。

（二）加強(qiáng)對新聞從業(yè)者的組織管理和倫理規(guī)制

1、加強(qiáng)網(wǎng)信辦的監(jiān)督

各級互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室應(yīng)該建立定期和隨機(jī)等監(jiān)督檢查制度；要求網(wǎng)絡(luò)新聞媒體配合進(jìn)入其經(jīng)營網(wǎng)站檢查、調(diào)查、取證，網(wǎng)絡(luò)新聞；建立網(wǎng)絡(luò)新聞媒體信用檔案和失信黑名單懲治制度，對網(wǎng)絡(luò)新聞媒體的信用進(jìn)行評定，向社會公開網(wǎng)絡(luò)新聞媒體的信用等級。

2、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)新聞媒體的組織管理

網(wǎng)絡(luò)新聞媒體應(yīng)當(dāng)建立總編輯負(fù)責(zé)制，要求總編輯對互聯(lián)網(wǎng)新聞媒體信息內(nèi)容負(fù)總責(zé)；其次，建立健全信息發(fā)布審核、公共信息實(shí)時(shí)巡查、應(yīng)急處置等信息安全管理制度。

3、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新聞媒體記者的考核和自律

互聯(lián)網(wǎng)新聞媒體應(yīng)當(dāng)建立完善的準(zhǔn)入、培訓(xùn)、考核制度。

記者持證采訪，采編經(jīng)營要分開。我國《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定（修訂征求意見稿）》第三十條規(guī)定：“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)從業(yè)人員從事新聞采訪活動，應(yīng)當(dāng)持有國家統(tǒng)一頒發(fā)的新聞記者證?；ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者采編業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)分開?！笨梢杂行П苊庑侣劸庉嫴块T與廣告、發(fā)行等經(jīng)營部門混崗現(xiàn)象，有效杜絕互聯(lián)網(wǎng)新聞媒體及從業(yè)人員通過采編、發(fā)布、轉(zhuǎn)載、刪除新聞信息，干預(yù)搜索結(jié)果，干預(yù)發(fā)布平臺呈現(xiàn)結(jié)果等手段謀取不正當(dāng)利益。

網(wǎng)絡(luò)新聞媒體記者應(yīng)當(dāng)參加國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室組織開展或者委托各級互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室開展的培訓(xùn)、考核；建立健全的問責(zé)和懲處機(jī)制，記者也要以新聞職業(yè)道德嚴(yán)格約束自己，追求真實(shí)、全面、客觀的報(bào)道。

（三）完善內(nèi)容管理、審核和追查機(jī)制

1、網(wǎng)絡(luò)新聞媒體要堅(jiān)持正確的導(dǎo)向

《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》中第三條規(guī)定:“從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律和行政法規(guī)，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持社會主義核心價(jià)值觀，維護(hù)國家利益和公共利益?！?/p>

網(wǎng)絡(luò)新聞媒體能否發(fā)布正確的新聞信息，直接影響民眾對社會事件的判斷，甚至影響年輕人的價(jià)值取向。該《規(guī)定》還明確了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者轉(zhuǎn)載新聞信息，應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確，不得歪曲、篡改標(biāo)題原意和新聞信息內(nèi)容；不得侵犯他人隱私，無疑對新聞信息的失范現(xiàn)象亮明法規(guī)紅線。因此，網(wǎng)絡(luò)新聞媒體要堅(jiān)決恪守“九不準(zhǔn)”“七條底線”，唱響主旋律，傳播正能量，真正做出“有思想、有溫度、有品質(zhì)”的新聞作品。

2、嚴(yán)格內(nèi)容把關(guān)

網(wǎng)絡(luò)媒體新聞記者獲取信息的速度和成本已不可同日而語，而越是這樣，國家、媒體組織、記者本身就越要對內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，更加專業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貙Υ龍?bào)道內(nèi)容及其將會產(chǎn)生的社會后果。各監(jiān)管主體要嚴(yán)格監(jiān)管新聞內(nèi)容的搜集、過濾、制作、傳播等重要環(huán)節(jié)，對把關(guān)中的失職者尤其是造成重大后果者，應(yīng)該啟動追查機(jī)制，讓其承擔(dān)相應(yīng)法律及行政處罰。

（四）動員多方力量，完善多元監(jiān)管機(jī)制

受眾和媒介共同享有傳播的權(quán)利和技術(shù)。受眾具有知情權(quán)、反論權(quán)、表達(dá)權(quán)。有權(quán)從媒體中獲得公共信息，發(fā)表保護(hù)自身權(quán)益的觀點(diǎn)，通過媒體表達(dá)意見，監(jiān)督媒體、政府和社會。從媒介規(guī)范理論的“社會責(zé)任論”出發(fā)，“受眾有權(quán)要求新聞媒介從事高品位的傳播活動?！保?2］要激發(fā)社會組織、社會團(tuán)體及廣大網(wǎng)民監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)媒體的主動性和積極性，以人民的力量辦好為人民服務(wù)的社會主義網(wǎng)絡(luò)新聞媒體。網(wǎng)絡(luò)新聞媒體自覺開門納諫、接受網(wǎng)民“把脈問診”，做到聞過則喜、察納雅言、擇善而從。

綜上，網(wǎng)絡(luò)新聞媒體報(bào)道的失范現(xiàn)象亟須嚴(yán)格規(guī)制。各相關(guān)主體要切實(shí)履行主體責(zé)任，使網(wǎng)絡(luò)新聞從“脫軌”

邁向正軌、從失控變?yōu)樵诳亍?/p>