工程項目招投標(biāo)評標(biāo)方法的選擇探討

劉偉

摘要：在工程招投標(biāo)中，為了保證招標(biāo)項目質(zhì)量，擇優(yōu)選擇中標(biāo)項目，必須重視評標(biāo)辦法的選擇。當(dāng)前使用的評標(biāo)方法各有優(yōu)缺點和適用范圍，業(yè)主在招標(biāo)過程中應(yīng)根據(jù)項目實際情況，選擇合適的評標(biāo)方法，以達(dá)到最大采購效益。

關(guān)鍵詞：工程；招標(biāo)；評標(biāo)方法；投標(biāo)價格

中圖分類號：TU723.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3024（2016）22-0154-01

引言

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》于2000年1月1日起施行；法規(guī)的頒布，對于規(guī)范投資領(lǐng)域的招標(biāo)投標(biāo)活動，確保招標(biāo)投標(biāo)公平公正，發(fā)揮了十分積極的作用；但是要保證招標(biāo)項目質(zhì)量，擇優(yōu)選擇中標(biāo)項目，提高項目經(jīng)濟效益，還必須重視評標(biāo)辦法的選擇。

1當(dāng)前主要的幾種評標(biāo)方法

目前評標(biāo)的方法主要可歸納以下幾種：

1.1合理最低價評標(biāo)法。合理最低價評標(biāo)法就是在所有的投標(biāo)人中報價的合理最低價者，即成為工程的中標(biāo)人。這里“合理最低價”指應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且是經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低，但投標(biāo)價格低于企業(yè)自身成本的除外，評標(biāo)價最低的投標(biāo)價不一定是投標(biāo)報價最低的投標(biāo)價。

1.2綜合評估法。以綜合評估法評標(biāo)，一般做法是將各個評審因素在同一基礎(chǔ)或者同一標(biāo)準(zhǔn)上進行量化，對技術(shù)部分和商務(wù)部分的量化評分結(jié)果進行加權(quán)，計算出每一投標(biāo)的綜合評估價或者綜合評估分，以此確定候選中標(biāo)人。

1.3專家評議法。這種方法也稱定性評議法或綜合評議法，評標(biāo)委員會根據(jù)預(yù)先確定的評審內(nèi)容，如報價、工期、技術(shù)方案和質(zhì)量等方面，對各投標(biāo)文件共同分項進行定性分析、比較，進行評議后，選擇投標(biāo)文件在各指標(biāo)都較優(yōu)良者為候選中標(biāo)人。

1.4壽命周期成本評標(biāo)法。這種方法是在綜合評標(biāo)價法的基礎(chǔ)上，再加上一定運行年限內(nèi)的費用作為評標(biāo)價格。有時候，采購項目后繼若干年運營費用很大，甚至超過采購價；那么，運營期后續(xù)費用的差別會比采購價格間的差別更為重要。在這種情況下，就應(yīng)采取壽命周期成本法。

2各評標(biāo)方法優(yōu)缺點的比較

2.1合理最低價評標(biāo)法。該方法優(yōu)點是競爭性強，有利于節(jié)約資金；有利于供應(yīng)商優(yōu)勝劣汰，促進市場發(fā)育和完善；節(jié)約評標(biāo)時間，減少評標(biāo)工作量。缺點是成本價不易界定，操作比較困難，易受到質(zhì)疑；業(yè)主控制風(fēng)險的能力較低，投標(biāo)人會使用各種報價策略，帶來后期風(fēng)險；非正常低價中標(biāo)的風(fēng)險增加，也容易出現(xiàn)低價中標(biāo)高價索賠的情況。

2.2綜合評估法。該方法優(yōu)點是引人權(quán)重的概念，評標(biāo)考慮因素更全面，結(jié)果更具科學(xué)性，有效防止低價的不正當(dāng)競爭；能夠選中綜合實力較強、投標(biāo)報價較合理的投標(biāo)人為中標(biāo)單位。缺點是評標(biāo)因素及權(quán)重值難以合理界定；由于企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、信譽、財務(wù)狀況等因素參與量化計分，誘導(dǎo)掛靠行為的發(fā)生，易導(dǎo)致圍標(biāo)和串標(biāo)行為，嚴(yán)重地擾亂建筑市場秩序；掛靠行為的出現(xiàn)從而導(dǎo)致施工質(zhì)量的下降，豆腐渣工程屢見不鮮。

2.3專家評議法。該方法實際是定性的優(yōu)選法。其優(yōu)點在于評標(biāo)委員會成員之間可以直接對話與交流，交換意見和討論比較深入；評標(biāo)過程簡單，在較短時間內(nèi)即可完成。缺點是由于除報價外沒有對各投標(biāo)文件的量化比較，標(biāo)準(zhǔn)難以確切掌握，往往需要評標(biāo)委員會協(xié)商，評標(biāo)的隨意性較大、科學(xué)性較差；特別是當(dāng)成員之間評標(biāo)懸殊過大時，定標(biāo)較困難。

2.4壽命周期成本評標(biāo)法。該方法優(yōu)點在于將后期的使用費用考慮進去，規(guī)避采購人風(fēng)險。缺點在于合理的成本和壽命期難以確定，計算復(fù)雜，難以操作。

3正確選擇評標(biāo)方法

不同的評標(biāo)方法，有各自的側(cè)重點和適用性，招標(biāo)方應(yīng)根據(jù)項目的具體特點，結(jié)合自身實際，選擇最合適的評標(biāo)方法。

（1）合理最低價法主要是適用于：通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項目，以及標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品、半成品、原材料或其它性能、質(zhì)量、功能具有同質(zhì)性的設(shè)備或貨物。招標(biāo)范圍確定，方法相對簡單。

（2）綜合評估法在采購機組、車輛等大型設(shè)備時，較多采用。

（3）專家評議法一般適用于：小型項目或無法量化投標(biāo)條件的情況下使用。

（4）壽命周期成本法主要關(guān)注不同投標(biāo)書提供的同一種設(shè)備在運轉(zhuǎn)期后續(xù)費用的差別，可能會比采購價格間的差別更為重要。

4實際工作中應(yīng)注意的幾個方面

（1）根據(jù)行業(yè)規(guī)定和慣例來選擇評標(biāo)方法。各行業(yè)和領(lǐng)域的招投標(biāo)活動，應(yīng)嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購法》等法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。評標(biāo)方法的選擇，應(yīng)在部門法規(guī)直接規(guī)定的評標(biāo)方法中結(jié)合實際進行選擇。

（2）充分考慮項目具體情況。評標(biāo)方法的使用，不僅受行業(yè)規(guī)定和習(xí)慣的影響，同時也受項目具體情況的影響，如項目的復(fù)雜程度、采購目標(biāo)、招標(biāo)人是否有特殊要求等。項目越復(fù)雜，評標(biāo)方法的選擇就越需要慎重。

（3）避免招標(biāo)人主觀傾向性影響。招標(biāo)人是貨物、服務(wù)的使用或接受者，是工程的發(fā)包人，對招標(biāo)工作有著很大的影響力。招標(biāo)人可能對某些品牌的貨物有所青睞，甚至就想采購指定品牌的貨物，編制出的招標(biāo)文件中的技術(shù)要求和商務(wù)條款，就會有很大的傾向性。

總之，實際工作中，要全面熟悉招標(biāo)采購相關(guān)法律法規(guī)，深入分析研究招標(biāo)項目的內(nèi)在要求，根據(jù)招標(biāo)項目來選擇合適的評標(biāo)方法，以期達(dá)到最大的采購效益。