對(duì)于目前我國(guó)工程招投標(biāo)中存在問(wèn)題的思考

劉秋英

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建立和發(fā)展以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，我國(guó)工程行業(yè)在上世紀(jì)八十年代也開始與國(guó)際接軌，實(shí)行工程招投標(biāo)制度。招投標(biāo)制度是建設(shè)工程承發(fā)包的一種主要形式，在招投標(biāo)過(guò)程中進(jìn)行合理的競(jìng)爭(zhēng)，這就需要做到公開、公平、公正。要想創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、保證市場(chǎng)健康、持續(xù)發(fā)展我們就必須探究工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：工程招投標(biāo)；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3024（2016）22-0135-01

1目前我國(guó)工程招投標(biāo)中存在問(wèn)題

1.1陪標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，陪標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象在我國(guó)工程招投標(biāo)中比較常見。它是說(shuō)在招投標(biāo)正式開始之前，招標(biāo)單位就通過(guò)自己各方面的了解確定自己比較滿意的中標(biāo)單位，在正式招投標(biāo)時(shí)，招標(biāo)單位就進(jìn)行內(nèi)部操作，確定自己意向的中標(biāo)單位，這一行為造成競(jìng)爭(zhēng)的公平性失效，造成其他未被看重的單位成為陪襯，這就是我們所說(shuō)的陪標(biāo)；而另一種情況是說(shuō)，參加投標(biāo)的單位互相勾結(jié)，內(nèi)部進(jìn)行商量對(duì)工程的報(bào)價(jià)進(jìn)行共同抬高或者壓低，失去了招投標(biāo)的公正性，給招標(biāo)單位帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，這就是我們所說(shuō)的串標(biāo)。不管是陪標(biāo)還是串標(biāo)，都嚴(yán)重破壞了工程招投標(biāo)制度的規(guī)則，違背了最原始的公平競(jìng)爭(zhēng)的初衷，使得市場(chǎng)秩序遭到破壞。

1.2存在工程轉(zhuǎn)包問(wèn)題。目前，中標(biāo)單位將工程轉(zhuǎn)包這一現(xiàn)象普遍存在于我國(guó)的招投標(biāo)中。中標(biāo)單位在中得工程之后，不是選擇自己承建，而是將中標(biāo)的工程轉(zhuǎn)包給其他單位或者承包人，自己再?gòu)闹蝎@得一定的“管理費(fèi)”。就這樣，經(jīng)過(guò)一次甚至多次的轉(zhuǎn)包，最終接手這一工程的施工方往往資歷不夠，或者利潤(rùn)太低，在施工時(shí)進(jìn)行偷工減料，使得工程成為了“豆腐渣”。這一行為，不但對(duì)市場(chǎng)秩序造成破壞，也違反了國(guó)家的法律法規(guī)。

1.3評(píng)標(biāo)辦法科學(xué)性不足?，F(xiàn)階段，對(duì)于投標(biāo)單位進(jìn)行評(píng)價(jià)的方法主要是：最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法。前者主要用于一類對(duì)技術(shù)和性能指標(biāo)沒(méi)有特殊要求的工程，主要是一些小型并且比較簡(jiǎn)單的工程；后者則恰恰相反，主要用于對(duì)技術(shù)和性能指標(biāo)要求較高的工程，采用綜合評(píng)估法時(shí)要求投標(biāo)單位能夠滿足投標(biāo)文件中所規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。但是，不管是最低投標(biāo)價(jià)法還是綜合評(píng)估法都缺乏足夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證，具體的評(píng)價(jià)方法還是依靠人為的判斷和經(jīng)驗(yàn)考查，很可能出現(xiàn)不公正的評(píng)判。同時(shí)，很多單位可能只是單純的看重報(bào)價(jià)低這一方面，決策片面，意識(shí)錯(cuò)誤。

1.4混淆招投標(biāo)方式與范圍。對(duì)于工程招投標(biāo)制度而言，公開招標(biāo)只是其中的一種模式，更多的還有邀請(qǐng)招標(biāo)和協(xié)商招標(biāo)等。然而，由于認(rèn)識(shí)不足，不少招標(biāo)單位都只采用公開招標(biāo)這一方式，在具體的實(shí)施過(guò)程中，對(duì)一些不必要的工程進(jìn)行公開招標(biāo)而浪費(fèi)大量的時(shí)間，這不但是增加社會(huì)成本，也是對(duì)社會(huì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。對(duì)于招投標(biāo)中存在的諸多問(wèn)題，我們必須采取一定的措施，否則招投標(biāo)將失去原有的意義。

2改進(jìn)招投標(biāo)工作策略

2.1嚴(yán)格審查投標(biāo)單位資質(zhì)。在招投標(biāo)時(shí)，建設(shè)部門務(wù)必遵照投標(biāo)制度，實(shí)地考察投標(biāo)單位已竣工工程，審查其建設(shè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況，評(píng)定投標(biāo)單位履行合約的信用度，對(duì)于無(wú)法滿足競(jìng)標(biāo)規(guī)定的單位，一律不能審查通過(guò)。采用綜合評(píng)定方法，審查投標(biāo)部門標(biāo)書，并進(jìn)行標(biāo)書的評(píng)標(biāo)與定標(biāo)工作。公平公正對(duì)待所有投標(biāo)部門，不可加入個(gè)人主觀想法，對(duì)工作內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格保密，并執(zhí)行良好監(jiān)督管理。

2.2制定合理評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)標(biāo)時(shí)，根據(jù)工程實(shí)際情況與工程實(shí)際要求，制定科學(xué)的評(píng)標(biāo)與定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)定投標(biāo)部門時(shí)，采用靈活方式，剔除低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法。需要嚴(yán)格控制工期要求高的工程，加大施工單位的施工技術(shù)與設(shè)備的考核力度，可以相應(yīng)下降報(bào)價(jià)的考量，以提高評(píng)標(biāo)的針對(duì)性與有效性。就采用普遍技術(shù)建設(shè)工程，評(píng)分方法可以使用量化合理低價(jià)法與工程量清單報(bào)價(jià)法，以工程的復(fù)雜程度與工程特性，對(duì)商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)評(píng)分價(jià)值進(jìn)行調(diào)整。對(duì)商務(wù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)分時(shí)，分值須在65分以上，這樣以來(lái)，工程招投標(biāo)工作方可有序進(jìn)行。

2.3健全招投標(biāo)管理制度。在開展招投標(biāo)工作時(shí)，施工單位與建設(shè)單位都務(wù)必制定規(guī)范的管理制度，提升管理水平，對(duì)運(yùn)作流程進(jìn)行規(guī)范與統(tǒng)一，推動(dòng)招標(biāo)管理工作更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化與制度化。強(qiáng)化施工合同管理工作，嚴(yán)格審查與簽訂合現(xiàn)，進(jìn)行跟蹤管理工作，保證施工單位與建設(shè)單位之間的合法權(quán)益。針對(duì)地方主義現(xiàn)象，可以設(shè)立統(tǒng)一的監(jiān)督管理機(jī)制，改變多級(jí)別與多部門的管理模式，讓工程市場(chǎng)更加開放，更加公平。提升公眾監(jiān)督力度，針對(duì)招投標(biāo)中的違規(guī)違法問(wèn)題，例如：假招標(biāo)、串標(biāo)與圍標(biāo)，執(zhí)行嚴(yán)厲處置。健全招投標(biāo)當(dāng)中的運(yùn)作秩序與管理制度，方可提高招投標(biāo)工作的管理能力與水平。

2.4嚴(yán)格掌控招投標(biāo)流程。在開展招投標(biāo)工作時(shí)，務(wù)必嚴(yán)格遵循招投標(biāo)流程開展工作，必須做到透明、公開、規(guī)范與科學(xué)。依托各種媒體的宣傳作用，向社會(huì)按時(shí)公布招標(biāo)信息。這就需要做到以下：①一定要遵循集體審核、集體決定的原則制定招標(biāo)文件，工程量需要做到準(zhǔn)確，以讓標(biāo)底達(dá)到合理。采用普遍使用的工程量清單計(jì)價(jià)方法，以保證制定出高質(zhì)量、嚴(yán)謹(jǐn)度高且科學(xué)合理的招標(biāo)文件。②需要嚴(yán)格管理合同簽訂，制定的合同文本必須合法、全面、細(xì)致，內(nèi)容要詳實(shí)準(zhǔn)確，可操作性強(qiáng)。投標(biāo)文件中所牽涉的中標(biāo)者的工期、造價(jià)、工程質(zhì)量、造價(jià)調(diào)整及調(diào)整憑據(jù)、辦法等承諾事項(xiàng)，要做出明確與全方位的說(shuō)明。同時(shí)合同內(nèi)容需與招投標(biāo)工程的政策與法律法規(guī)保持一致。③在招投標(biāo)時(shí)，制定好招標(biāo)與投標(biāo)文件的詳細(xì)時(shí)間、停止投標(biāo)的時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間與評(píng)標(biāo)時(shí)簽訂合同的時(shí)間。對(duì)投標(biāo)、評(píng)標(biāo)及定標(biāo)的過(guò)程進(jìn)行改進(jìn)，制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)標(biāo)措施。

3結(jié)語(yǔ)

工程招投標(biāo)已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于工程項(xiàng)目的建設(shè)當(dāng)中，對(duì)于其中存在的問(wèn)題，我們必須要積極解決，完善招投標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)管，嚴(yán)格管理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保證招標(biāo)的公開、公平、公正進(jìn)行，給我國(guó)的工程項(xiàng)目建設(shè)提供一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。