農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目監(jiān)理履職現(xiàn)狀的探討

董燕萍

摘要：隨著工程監(jiān)理制度在全國范圍的推廣實(shí)行，建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資的控制和安全生產(chǎn)管理有了較大的提高，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但同時(shí)也看到，監(jiān)理履職現(xiàn)狀與現(xiàn)行規(guī)范及要求相比還存在著不小的差距，筆者根據(jù)工作實(shí)踐從監(jiān)理人員、工程質(zhì)量、投資控制等方面進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞：監(jiān)理人員；工程質(zhì)量；投資控制

中圖分類號：X703 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3024（2016）22-0133-01

1監(jiān)理履職現(xiàn)狀不足之處

現(xiàn)場技術(shù)力量配備不足。監(jiān)理班子實(shí)際到位人員與投標(biāo)承諾不一致，總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師僅提供執(zhí)業(yè)資質(zhì)證復(fù)印件以滿足招標(biāo)要求，實(shí)際沒有并未到工地現(xiàn)場；合同中約定的監(jiān)理員在其他工程擔(dān)任常駐監(jiān)理，現(xiàn)場監(jiān)理工作由社會無證人員或無實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)畢業(yè)生代為監(jiān)管；有的監(jiān)理人員同時(shí)監(jiān)管多個(gè)污水治理工程，工作的內(nèi)容涵蓋總監(jiān)、專監(jiān)及現(xiàn)場監(jiān)理員的所有工作；由于薪資報(bào)酬低，任務(wù)重，監(jiān)理人員變更頻繁，工作沒有進(jìn)行正常交接，有的工程雖已完工，但關(guān)鍵監(jiān)理資料只有少量完成，過程監(jiān)管記錄均無。

工程質(zhì)量監(jiān)督不力。主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)理規(guī)劃沒有結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和工程實(shí)際情況，照搬照抄監(jiān)理技術(shù)范本，起不到指導(dǎo)性作用；二是監(jiān)理細(xì)則操作性不強(qiáng)，內(nèi)容不全面，有的實(shí)施細(xì)則比監(jiān)理規(guī)劃還要簡單籠統(tǒng)；三是監(jiān)理旁站記錄中無實(shí)測數(shù)據(jù)，如溝槽隱蔽工程記錄中僅有溝槽示意圖，開挖坡度、溝底標(biāo)高、原地面標(biāo)高及設(shè)計(jì)標(biāo)高均未標(biāo)注；四是必須由總監(jiān)理工程師本人簽署的監(jiān)理規(guī)劃、工程開工令、工程款支付證書等由無監(jiān)理證的現(xiàn)場監(jiān)管人員代簽。

投資控制監(jiān)管流于形式。一是工程款支付證書無監(jiān)理審核痕跡，并未到現(xiàn)場核實(shí)就簽認(rèn)；二是隱蔽工程造價(jià)控制處于無監(jiān)管狀態(tài)。農(nóng)村生活污水處理工程造價(jià)絕大部分為隱蔽工程，但項(xiàng)目的隱蔽工程資料缺失嚴(yán)重（如隱蔽工程實(shí)際施工尺寸、工序質(zhì)量驗(yàn)收記錄、現(xiàn)場影像資料等），給工程造價(jià)核定帶來很大困難；三是工程變更審核未履行監(jiān)理職責(zé)。

2存在以上情況的原因分析：

2.1監(jiān)理單位競爭性不強(qiáng)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低影響監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量。農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目的監(jiān)理單位由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道通過自行小額招標(biāo)、邀請招標(biāo)、有的直接發(fā)包確定，由于信息公開范圍小，監(jiān)理單位選擇面窄，可能排斥了某些在技術(shù)上更有競爭實(shí)力的潛在投標(biāo)人；在招標(biāo)過程中，對監(jiān)理單位的資信要求及監(jiān)理人員的資質(zhì)審核不嚴(yán)謹(jǐn)，監(jiān)理單位只需提供監(jiān)理班子人員的復(fù)印證件，不進(jìn)行原件印證，中標(biāo)后不壓證，給同一監(jiān)理員在不同工程任職提供了便利。

2.2建設(shè)單位授權(quán)范圍模糊，管理薄弱。建設(shè)單位針對監(jiān)理工作授權(quán)范圍模糊，權(quán)益混淆；合同中雙方職責(zé)約定不清晰，針對監(jiān)理職責(zé)、權(quán)益約定過于簡單，出勤率、到位率、過程資料及時(shí)性要求及監(jiān)理獎(jiǎng)罰措施等沒有詳細(xì)規(guī)定；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)力量薄弱，管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不能進(jìn)行有效監(jiān)管；有些建設(shè)單位監(jiān)管意識薄弱，對于監(jiān)理的一些違規(guī)行為聽之任之。

2.3監(jiān)理單位重收益，輕服務(wù)質(zhì)量。監(jiān)理單位在投標(biāo)簽訂合同時(shí)，人員數(shù)量、資質(zhì)方面均按高標(biāo)準(zhǔn)配置監(jiān)理人員，為降低監(jiān)理服務(wù)成本，低薪聘用無證或無實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)人員，代替總監(jiān)或?qū)１O(jiān)的監(jiān)理工作；一些監(jiān)管員因任務(wù)繁重，工資低廉，人員變更頻繁，導(dǎo)致監(jiān)理工作沒有連續(xù)性；監(jiān)理員業(yè)務(wù)培訓(xùn)投入不足，過程監(jiān)管不重視，在不了解工程特點(diǎn)與監(jiān)管重點(diǎn)的情況下，匆忙上崗；監(jiān)理單位內(nèi)部管理缺失，日常工作疏于監(jiān)管。

2.4行政部門監(jiān)管力度不夠。行政監(jiān)管部門出臺的工程管理辦法實(shí)際可操作性不強(qiáng)；農(nóng)村生活污水治理工程存在同時(shí)開工，點(diǎn)多面廣的情況，農(nóng)村生活污水治理辦公室作為臨時(shí)成立機(jī)構(gòu)，專業(yè)技術(shù)薄弱，項(xiàng)目監(jiān)督考核力量不足；又因監(jiān)理單位由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行簽訂合同，無經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)力，監(jiān)管手段相對缺少。

3措施及對策

3.1行政部門要依法加強(qiáng)監(jiān)管。一是加強(qiáng)監(jiān)理招投標(biāo)管理。推行公開招標(biāo)標(biāo)，嚴(yán)把企業(yè)資信、資質(zhì)審查關(guān)，防范監(jiān)理企業(yè)借殼承攬業(yè)務(wù)；二是建立聯(lián)合督查機(jī)制。健全并細(xì)化監(jiān)管機(jī)制，組織財(cái)政、工商、監(jiān)察、各行業(yè)監(jiān)管部門組成聯(lián)合督查小組，明確分工，依法督查市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理、誠信等情況，發(fā)現(xiàn)弄虛作假，違法違規(guī)行為，立即責(zé)成相應(yīng)行業(yè)監(jiān)管部門嚴(yán)肅查處，并予以通報(bào)批評；三是建立監(jiān)理企業(yè)統(tǒng)一誠信平臺。將企業(yè)良好表現(xiàn)和不良行為在誠信平臺公布，供各單位和社會公眾隨時(shí)查詢；加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，與監(jiān)理招投標(biāo)市場聯(lián)動(dòng)。

3.2建設(shè)單位擇優(yōu)錄用監(jiān)理服務(wù)，完善合同管理，提高監(jiān)管能力。一是規(guī)范監(jiān)理招投標(biāo)，不搞市場壁壘和地方保護(hù)，擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位；二是完善合同條款，明確監(jiān)理授權(quán)范圍，嚴(yán)把人員關(guān)，保持監(jiān)理班子人員的相對穩(wěn)定，確保監(jiān)理工作連續(xù)開展；三是結(jié)合監(jiān)理實(shí)際情況及工程特點(diǎn)制定監(jiān)管細(xì)則，加強(qiáng)日常督查。四是提高現(xiàn)場管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，明晰責(zé)權(quán)范圍，及時(shí)掌握現(xiàn)場情況應(yīng)勢利導(dǎo)采取獎(jiǎng)優(yōu)罰劣措施，推動(dòng)工程順利實(shí)施；五是建設(shè)單位應(yīng)按合同約定及時(shí)支付監(jiān)理費(fèi)用，切實(shí)維護(hù)監(jiān)理單位合法權(quán)益，為監(jiān)理依法履職創(chuàng)造條件。

3.3監(jiān)理單位要加強(qiáng)自身建設(shè)，提升履約能力。

一是提高企業(yè)誠信意識。根據(jù)合同承諾配備總監(jiān)、專監(jiān)及持證監(jiān)理員按時(shí)到崗，工程監(jiān)測設(shè)備配置到位，利于監(jiān)理工作的持續(xù)順利開展。

二是完善管理制度，提高監(jiān)理質(zhì)量。建立連帶責(zé)任制度，任務(wù)層層分解；建立巡查制度，將巡查結(jié)果與工作績效掛鉤；細(xì)化“三控二管一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理職責(zé)，加強(qiáng)工程變更管理，規(guī)范工作流程；規(guī)范監(jiān)理資料檔案管理，特別是隱蔽工程資料的及時(shí)收集和整理歸檔。建立獎(jiǎng)懲考核制度，對每位監(jiān)理員進(jìn)行量化考核，依據(jù)目標(biāo)完成情況獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激發(fā)員工積極性。

農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目關(guān)系著農(nóng)村水源的安全和農(nóng)民身心健康，項(xiàng)目的順利投入使用將極大改善農(nóng)村人居環(huán)境，參建各方應(yīng)針對目前實(shí)際情況積極創(chuàng)新工作思路，切實(shí)加強(qiáng)管理，為確保項(xiàng)目的順利完成共同努力。