試論城市園林綠化管理面臨的問題及對(duì)策

王洪亮

摘 要：城市園林綠化管理對(duì)城市生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)大的助推作用。本文分別從推進(jìn)園林綠化管理體制建設(shè)、規(guī)范園林綠化管理執(zhí)法及科學(xué)規(guī)劃綠化建設(shè)用地等方面提出了強(qiáng)化城市園林綠化管理的具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城市 園林綠化管理 問題 對(duì)策

1、城市園林綠化管理現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 城市園林綠化規(guī)劃管理缺位

通常而言，城市環(huán)境質(zhì)量的高低在相當(dāng)程度上是由園林綠化質(zhì)量好壞決定的，而城市園林綠化的科學(xué)布局即規(guī)劃設(shè)計(jì)則成為二者質(zhì)量控制的源頭所在?，F(xiàn)階段，盡管我國(guó)多數(shù)城市均已編制了園林綠化規(guī)劃，但由于缺乏宏觀建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、科學(xué)性的理論指導(dǎo)，城市園林綠化事業(yè)在規(guī)劃編制與實(shí)施上往往出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象。尤其表現(xiàn)為規(guī)劃綠地受到單位或個(gè)人的侵占而使園林綠化事業(yè)發(fā)展滯后于城市現(xiàn)代化進(jìn)程，難以達(dá)到居民游憩出行和綠地生態(tài)保護(hù)的客觀要求。譬如，城市綠化格局規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格遵循城市景觀生態(tài)規(guī)劃原則，從氣候、地質(zhì)、水文及綠地格局做多方面解析計(jì)算，結(jié)合整體用地性質(zhì)加以確定。

1.2 園林綠化管理體制落后

現(xiàn)階段我國(guó)城市園林綠化管理體制仍沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理方式，園林綠化規(guī)劃、建設(shè)與管理仍表現(xiàn)為各自為政，缺位或錯(cuò)位的情況時(shí)有發(fā)生。部門聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)管理的機(jī)制尚未得到有效調(diào)整。如：各開發(fā)區(qū)、企事業(yè)單位等部門的園林綠化工作自成體系，未得到全局性、規(guī)范性的管理，職能部門難以在維護(hù)整體綠化環(huán)境的工作中發(fā)揮積極的綜合協(xié)調(diào)作用。同時(shí)，城市園林綠化管理工作方面尚未建立起健全的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，未列入政府的重要工作議程；且《城市綠化條例》、《園林綠化技術(shù)規(guī)程》缺乏地方性配套綠化法規(guī)，而使園林綠化管理部門難以做到依法治“綠”，出現(xiàn)擴(kuò)綠無計(jì)劃、綠地不落實(shí)的現(xiàn)象。由此帶來園林綠化管理工作在部門權(quán)威與監(jiān)督管理方面難以切實(shí)履行其公共管理職能，工作后勁不足。

1.3 園林綠化管理理念和實(shí)踐落后

從當(dāng)前的實(shí)際情況看，眾多政府部門在口頭上宣講生態(tài)環(huán)境是“生存之本，重中之重”，但實(shí)際上并未對(duì)園林綠化管理在生態(tài)型城市建設(shè)中的地位及作用形成準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)。如城市整體園林綠化建設(shè)常常與城市總體規(guī)劃不相協(xié)調(diào)，表現(xiàn)為綠地預(yù)留面積比例低?？h城一級(jí)開發(fā)區(qū)中，最明顯的是商住小區(qū)，綠地面積大多數(shù)只有5%-10%，達(dá)到20%的鳳毛麟角，與30%的標(biāo)準(zhǔn)相去甚遠(yuǎn)；歸根到底就是利益問題。地貴了，綠地就縮水了。草坪建設(shè)與喬木栽植不相匹配，人造景觀建設(shè)破壞綠色植被，綠化的綜合生態(tài)效益讓位于景觀效益，一些景區(qū)把原有的林木植被伐掉來投資硬質(zhì)景觀，建景觀亭廊，甚至廟宇等等，結(jié)果是投資翻倍，綠化綜合生態(tài)效益卻下降了。

1.4 園林綠化管理人員專業(yè)素質(zhì)有待提升

園林綠化事業(yè)長(zhǎng)期以來在城市規(guī)劃工作中處于弱勢(shì)地位，兼具園林常識(shí)與管理技能的專才極為匱乏；園林機(jī)械設(shè)備落伍；對(duì)技術(shù)性較強(qiáng)的綠化植物規(guī)范養(yǎng)護(hù)管理工作，也僅有少部分技術(shù)人員可達(dá)到操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)的一線綠化工人，幾乎都是沒有受過任何專業(yè)培訓(xùn)的民工，這些都嚴(yán)重影響到了綠地植物預(yù)期的景觀效果。此外，在行政執(zhí)法方面，管理人員因長(zhǎng)期沿用以罰代管、以罰代教的“懶政”行政處理手段，未盡到園林部門應(yīng)盡的督促教育職責(zé)。

2、加強(qiáng)城市園林綠化管理的基本途徑

2.1 理順管理體制，推進(jìn)園林綠化管理體制建設(shè)

首先，在運(yùn)行機(jī)制層面，要將園林綠化工作由應(yīng)急管理、突擊整治轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)效跟蹤管理，使相關(guān)法律法規(guī)在園林綠地管理中得到有效落實(shí)，最終實(shí)現(xiàn)管理質(zhì)量和效率的提高，擴(kuò)展城市園林綠地管理的張力。其次，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的綠化規(guī)劃建設(shè)管理體制。園林綠化建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分考量水源、土地等生態(tài)環(huán)境狀況，處理好城市發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、資源利用的內(nèi)在關(guān)系，從城市建設(shè)的生態(tài)效益與長(zhǎng)期利益著眼確定城市園林綠化管理工作。再次，完善管理部門的責(zé)任機(jī)制。園林綠化管理工作涉及面廣、任務(wù)量大，是需要眾多職能部門同力協(xié)作的一項(xiàng)社會(huì)性工作。這就要求園林綠化管理部門要明確管理責(zé)權(quán)制，量化和細(xì)化綠化目標(biāo)責(zé)任，逐步理順部門間的綠化管理職能。逐步完善分級(jí)分權(quán)管理，重心下移，使職能配置與績(jī)效評(píng)估掛鉤，建構(gòu)起統(tǒng)一、高效的管理機(jī)制。

2.2 依法治“綠”，規(guī)范園林綠化管理執(zhí)法

依法治“綠”是城市園林綠化管理走向規(guī)范化、科學(xué)化的最終保證。因此，地方政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)出臺(tái)與城市環(huán)境法律法規(guī)相配套的地方園林綠化規(guī)章條例，使園林綠化管理工作真正實(shí)現(xiàn)有據(jù)可依、有章可循。同時(shí)，最大限度地克服權(quán)力干擾、人為因素等非法律規(guī)范的影響，堅(jiān)決遏制對(duì)綠化工程項(xiàng)目資源的非法占用或侵吞。要達(dá)到以上要求可以從下面兩方面入手：一方面扭轉(zhuǎn)“以罰代法”、“以罰代教”的人治思想，逐步轉(zhuǎn)向法治軌道；另一方面轉(zhuǎn)變“綠化工作是技術(shù)問題”的思想，對(duì)國(guó)家法令賦予的公共管理職能要堅(jiān)決予以執(zhí)行，使城市園林綠化管理工作做到管理有方、監(jiān)督有力。

2.3 科學(xué)規(guī)劃，從嚴(yán)控制綠化建設(shè)用地及配套建設(shè)

城市園林綠化管理過程必須根據(jù)城市的地理環(huán)境特征，制定出詳細(xì)的綠地用地指標(biāo)，選定用地范圍，進(jìn)而安排建立起城市的整體園林綠化系統(tǒng)，用于指導(dǎo)城市綠化建設(shè)管理。具體來說，城市園林綠化管理在規(guī)劃層面應(yīng)考慮以下因素：

從實(shí)際出發(fā)，因地制宜按照地域氣候、土壤、水文、地形等生態(tài)條件及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、規(guī)模等條件，綜合考慮城市綠化的發(fā)展方向與步驟；

綜合考慮，統(tǒng)籌安排，在維護(hù)現(xiàn)有綠地基礎(chǔ)上推動(dòng)城市普遍綠化，與規(guī)劃、建設(shè)部門相協(xié)調(diào)，使綠化建設(shè)與工業(yè)布局、居住區(qū)規(guī)劃及公共建筑分布等城建工作有條不紊地穩(wěn)步推進(jìn)；

均衡分布，建設(shè)完整的園林綠地系統(tǒng)。公共綠地分布要符合點(diǎn)、面結(jié)合的特征。以面為主、點(diǎn)線穿插，使各類綠地組合為完整的系統(tǒng)，使園林綠地的生態(tài)效益與景觀功能得到最大發(fā)揮。

城市園林綠化管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃設(shè)計(jì)程序，包括：初步設(shè)計(jì)出含人均公共綠地、防護(hù)林帶、綠化覆蓋率等在內(nèi)的城市園林綠化系統(tǒng)；依據(jù)城市環(huán)境整治目標(biāo)逐項(xiàng)計(jì)算出新增綠地面積；匯同相關(guān)主管部門編制出科學(xué)的綠化規(guī)劃；立足當(dāng)前，放眼未來，從城市建設(shè)的宏觀視角科學(xué)繪制出城市園林綠化現(xiàn)狀圖，近、遠(yuǎn)期園林綠化規(guī)劃圖與設(shè)想圖。

2.4 以人為本，提升園林綠化管理水平

人本思想體現(xiàn)在城市園林綠化管理中，不僅包括為市民創(chuàng)建和諧良好的城市生態(tài)環(huán)境，也表現(xiàn)為園林工作需要高素質(zhì)園林綠化管理和維護(hù)的專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。為調(diào)動(dòng)人的主動(dòng)能動(dòng)性，強(qiáng)化責(zé)任感和質(zhì)量觀，園林綠化管理隊(duì)伍建設(shè)除要加強(qiáng)職業(yè)道德教育、勞動(dòng)紀(jì)律教育、專業(yè)技能培訓(xùn)、公平合理的考核激勵(lì)外，還需要人力資源管理做到人盡其用、揚(yáng)長(zhǎng)避短的原則。繼續(xù)加強(qiáng)園林技術(shù)骨干、植被養(yǎng)護(hù)人員的培養(yǎng)，專項(xiàng)管理人員要適時(shí)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育。簡(jiǎn)言之，就是要培養(yǎng)和建設(shè)一支專業(yè)化的園林綠化管理維護(hù)隊(duì)伍，為生態(tài)城市建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

2.5 依靠群眾，園林綠化管理全民化

園林部門要通過多種途徑、多種方式，向社會(huì)各界群眾宣傳講授園林綠化的相關(guān)法律法規(guī)。尤其是培養(yǎng)青少年愛護(hù)綠地成果、保護(hù)城市環(huán)境的意識(shí)與習(xí)慣，形成全民參與園林綠化管理的積極氛圍，使城市園林綠化管理工作深入人心，得到群眾的支持和擁護(hù)，促進(jìn)綠化工作的進(jìn)一步展開。

3、結(jié)語

現(xiàn)代化的城市園林綠化管理機(jī)制對(duì)于完善、改進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理工作都具有明顯的助推作用。根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況處理好城市園林綠化建設(shè)工作中存在的諸多問題，園林綠化部門要堅(jiān)持改革，強(qiáng)化管理，因地制宜，不斷總結(jié)與完善，真正地將城市園林綠化管理工作提高到新的水平，打造出崛起中的城市新形象。

參考文獻(xiàn)

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