地下空間開發(fā)利用與人防工程建設(shè)

李鳳

摘要：地下空間作為解決居民居住、休閑、工作、交通，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、安全、環(huán)保的重要場所，必須大力推進(jìn)地下空間的開發(fā)利用，將地下空間開發(fā)利用和人防工程建設(shè)有機(jī)結(jié)合，完善人防工程，增強(qiáng)國防實(shí)力，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：地下空間；開發(fā)利用；人防工程建設(shè)

中圖分類號：TU984.113 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3024（2016）22-0083-01

引言

隨著城市化進(jìn)程不斷加快，土地利用效率逐漸受到人們的關(guān)注。如何讓居民居住、休閑、工作與交通實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、安全、環(huán)保是可持續(xù)發(fā)展難題，而合理利用地下空間是當(dāng)前解決這一問題的主要方法。因此必須大力推進(jìn)地下空間的開發(fā)利用，對節(jié)約土地用地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提升人們生活質(zhì)量起到重要作用。近年來，我國開始建設(shè)比較完善的地下公共建筑與基礎(chǔ)設(shè)施，為人們生活和生產(chǎn)做出了貢獻(xiàn)，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用。如何將地下空間開發(fā)利用和人防工程建設(shè)有機(jī)結(jié)合，是目前城市建設(shè)急需解決問題。

1地下空間開發(fā)利用與人防工程建設(shè)存在問題

1.1工程管理體制不健全。我國地下空間開發(fā)開始于人防工程建設(shè)，并形成了具有自身特色的軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，但由于和城市基本建設(shè)管理體制、城市規(guī)范管理存在明顯差距，在城市建設(shè)中條塊分割，管理分散，缺少統(tǒng)一性的弊端尤為突出，給地下空間的開發(fā)利用帶來不利影響，并且人防工程自身管理體制不健全也不利于綜合開發(fā)利用與存量資產(chǎn)盤活。在地下空間開發(fā)利用早期階段，地下建筑大部分已人防工程為主，地下空間開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)利益低，隨著城市經(jīng)濟(jì)增長速度不斷加快所帶來地面空間擁擠，在地下空間規(guī)劃設(shè)計(jì)、功能、經(jīng)營管理和投資上人防部門和其他地下建筑管理部門的矛盾越來越突出。

1.2人防專項(xiàng)規(guī)劃和城市不統(tǒng)一。規(guī)劃目的主要是在于人防工程能夠使有關(guān)的各個方面有計(jì)劃、有目的去實(shí)施，但在地下空間資源開發(fā)過程中，沒有編制城市地下空間利用總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃，從人防自身需求出發(fā)，與建設(shè)部門和規(guī)劃部門制定人防工程專項(xiàng)規(guī)劃，過于注重人防利用地下空間布局與開發(fā)設(shè)想，導(dǎo)致人防專項(xiàng)規(guī)劃、城市地下空間利用規(guī)劃及城市總體規(guī)劃三者之間不統(tǒng)一，因此，必須制定地下空間與人防工程相結(jié)合的戰(zhàn)略規(guī)劃。

1.3地下空間開發(fā)利用功能單一。從已經(jīng)開發(fā)的地下空間使用功能來說，只有小部分是以人防工程、商業(yè)為主的項(xiàng)目，其余大部分都是用作地下停車場、公共用地文化廣場和大型的設(shè)備機(jī)房，這些項(xiàng)目的開發(fā)相對比較獨(dú)立，屬于相互不連通的單體建筑空間。在上述的地下空間開發(fā)設(shè)計(jì)過程中，通常是按照設(shè)計(jì)人員的專業(yè)與單體功能需求進(jìn)行，造成地下空間開發(fā)利用功能比較單一。

2地下空間開發(fā)利用與人防工程建設(shè)的應(yīng)對措施

2.1建立健全工程管理體制。針對城市建設(shè)中存在的問題，在開發(fā)利用地下土地資源過程中，必須建立健全工程管理體制，方便人防工程自身綜合管理與存量資產(chǎn)盤活。堅(jiān)持“分區(qū)推進(jìn)，局部突出，區(qū)別對待，逐步逼近”的原則，爭取立法支持，保護(hù)人防工程資源，加強(qiáng)宏觀管理力度，通過“突出特色，結(jié)合實(shí)際”的基本方式帶動地下空間資源開發(fā)與管理，明確工作職責(zé)，從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，顧全大局。加大地下空間規(guī)劃設(shè)計(jì)、新型建筑材料和施工的科研力度，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，培養(yǎng)人防管理人才，組建一支高素質(zhì)綜合性的科研施工隊(duì)伍，做好人防工程建設(shè)工作，改造完善人防工程管理與已建的人防工程，實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)換，提升人防工程的使用功能，充分發(fā)揮人防工程的綜合利益。

2.2城市建設(shè)和人防工程建設(shè)相結(jié)合。在城市整體規(guī)劃過程中，將地下空間平時使用與戰(zhàn)時使用緊密結(jié)合，將城市人防工程建設(shè)與環(huán)境、交通及市政等建設(shè)有機(jī)結(jié)合，為人防工程建設(shè)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。并且地下空間的開發(fā)盡可能和人防工程結(jié)合起來，組成一個完整的防護(hù)體系；有計(jì)劃、有意識的修建平戰(zhàn)兩用地下物資庫、生產(chǎn)車間、車庫及醫(yī)療設(shè)施，盡可能利用開放空間修建人防工程，將城市地下鐵道、隧道和地下公路融入人防疏散系統(tǒng)中，組建地下交通網(wǎng)絡(luò)，并按照地下建筑和人防需求編制戰(zhàn)時使用方案與應(yīng)急加固改造措施。例如長春市在規(guī)劃地表土地利用過程中，兼顧地下空間開發(fā)利用，按照戰(zhàn)時防護(hù)要求、平戰(zhàn)結(jié)合及平戰(zhàn)兩用的需求，對城市中心、居住區(qū)中心、機(jī)場、碼頭和車站等交通樞紐與人群相對集中的地區(qū)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，堅(jiān)持地上、地下綜合規(guī)劃原則，加強(qiáng)規(guī)劃，統(tǒng)一施工，充分考慮防空和防災(zāi)地下人員掩護(hù)空間，避免自然災(zāi)害造成人員傷亡。另外，在地下水庫、主干輸水管道地下輸配電站及地鐵工程等生命線工程中，應(yīng)確保具有較強(qiáng)的防災(zāi)抗震和防空抗毀的防護(hù)能力，以此提升綜合抗御災(zāi)害能力。

2.3擴(kuò)大地下空間開發(fā)利用規(guī)模。以人防需求與地下商業(yè)開發(fā)需求的地下空間開發(fā)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，已有的人防工程數(shù)量已經(jīng)不能滿足戰(zhàn)時要求，因此必須擴(kuò)大地下空間開發(fā)利用規(guī)模，增加資金投入，按照“誰投資，誰使用，誰受益”原則，延伸地下工程建設(shè)投資的來源渠道，確保地下空間開發(fā)利用有序?qū)嵤?，從而提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的檔次。例如某城市在設(shè)計(jì)地下空間開發(fā)利用時，堅(jiān)持“以人為本”的設(shè)計(jì)理念，有效落實(shí)地下空間開發(fā)項(xiàng)目，開發(fā)多元化融資，以商業(yè)經(jīng)營活動、文化娛樂、旅游、休閑和解決城市交通為主開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)城市防護(hù)體系和城市建設(shè)集約化發(fā)展。

3結(jié)束語

城市建設(shè)作為一項(xiàng)龐大、復(fù)雜的工作，完善人防工程功能是嘗試長遠(yuǎn)、持續(xù)和高速發(fā)展的前提條件，一個現(xiàn)代化城市發(fā)展與人防工程的支持是息息相關(guān)、緊密結(jié)合的。因此，在地下空間開發(fā)利用過程中，要想做好地下空間資源的綜合規(guī)劃工作，必須找出存在問題尋找有效的解決措施，通過建立健全工程管理體制，擴(kuò)大地下空間開發(fā)利用規(guī)模，讓城市建設(shè)和人防工程建設(shè)完美結(jié)合，從而對節(jié)約土地用地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提升人們生活質(zhì)量起到重要作用。