建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題與對策

楊森

摘 要：本文擬對招投標(biāo)問題進行初步探討。本文首先介紹了建設(shè)工程招投標(biāo)的基本內(nèi)涵；其次提出了我國招投標(biāo)各階段存在的問題；再次對建筑工程招投標(biāo)違規(guī)行為的成因進行分析；最后提出了相關(guān)的對策和建議。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo) 建筑工程 成因

一、建設(shè)工程招投標(biāo)各階段存在的問題分析

（一）招投標(biāo)準(zhǔn)備階段

一方面，業(yè)主為了獲取非法利益（如被投標(biāo)人利誘）向招標(biāo)代理機構(gòu)提出條件，控制工程招投標(biāo)的結(jié)果，使其充當(dāng)招標(biāo)活動的代言人，而喪失招標(biāo)活動中的獨立性。招標(biāo)代理機構(gòu)為了獲得代理權(quán)，違背行業(yè)操守和職業(yè)道德，不顧國家法律的規(guī)定，委身服從業(yè)主，在工程招標(biāo)過程中成為不法業(yè)主的幫兇。另一方面，招標(biāo)代理機構(gòu)為了中標(biāo)，向業(yè)主給予各種好處，獲得工程招標(biāo)代理權(quán)，致使大量商業(yè)賄賂行為在招標(biāo)代理機構(gòu)招標(biāo)的過程中出現(xiàn)。由于招標(biāo)代理機構(gòu)在工程招投標(biāo)中作為招投標(biāo)活動的組織者，深入?yún)⑴c到招投標(biāo)活動的各個環(huán)節(jié)，這些通過違法途徑拿到代理權(quán)的招標(biāo)代理機構(gòu)必將追求更大的利益回報，因此為工程招投標(biāo)過程中的違法犯罪行為埋下了巨大地隱患。

（二）招投標(biāo)實施階段

1.投標(biāo)人串通投標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重

投標(biāo)人串通投標(biāo)的現(xiàn)象主要表現(xiàn)為：一是部分投標(biāo)人之間相互串通聯(lián)合，結(jié)成“竄標(biāo)同盟”，哄抬行業(yè)價格，提高工程報價，排擠其他投標(biāo)人，以達到影響工程招投標(biāo)結(jié)果的目的，在內(nèi)部實行輪流中標(biāo)。二是一些投標(biāo)人為了增大中標(biāo)幾率，聯(lián)合多個承包商進行“陪標(biāo)”。三是投標(biāo)人通過業(yè)主、招標(biāo)代理機構(gòu)、監(jiān)管機構(gòu)或者招投標(biāo)服務(wù)中心人員，利用不法手段，得到其他投標(biāo)人信息，私下和這些投標(biāo)人談條件或施以好處，使其退出招標(biāo)等。

2.投標(biāo)人借牌掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重

在建設(shè)工程施工項目借牌掛靠投標(biāo)中，投標(biāo)人向建筑公司繳納管理費，建筑公司名義上提供項目經(jīng)理以及工程技術(shù)人員，同時提供資質(zhì)審查的材料，投標(biāo)人便以該公司的名義參加建設(shè)工程投標(biāo)。在中標(biāo)之后，投標(biāo)人自行聘請施工員、安全員等實際管理工程的施工。甚至部分投標(biāo)人在中標(biāo)之后，將建設(shè)工程向外轉(zhuǎn)包，憑借中標(biāo)價和轉(zhuǎn)報價的差價獲利，這些行為導(dǎo)致工程質(zhì)量、工期、安全、成本等都得不到有效保障，在工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)等方面形成了極大地隱患。更有甚者，部分投標(biāo)人同時掛靠多家投標(biāo)單位進行投標(biāo)，表面上是多家企業(yè)參加競標(biāo)，實際上都是一人在幕后操縱，使得中標(biāo)的幾率大大增加。

3.評標(biāo)專家參與投標(biāo)文件的編制

評標(biāo)專家作為對評標(biāo)結(jié)果影響最直接的群體，投機的投標(biāo)人必然想盡一切辦法進行收買。部分投標(biāo)人施以利誘，收買評標(biāo)專家，請評標(biāo)專家為其編制、檢查、修改投標(biāo)文件。評標(biāo)專家自己參加投標(biāo)文件的編制修改，又對這些投標(biāo)文件進行評審，使該投標(biāo)人毫無疑問地中標(biāo)，這種既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”的亂象在建設(shè)工程招投標(biāo)活動中屢見不鮮。

（三）開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)階段

1.投標(biāo)人勾結(jié)評標(biāo)專家操控評標(biāo)結(jié)果

評標(biāo)專家作為投標(biāo)文件的評審者，對招投標(biāo)結(jié)果起著決定性的作用，相關(guān)部門對其制定了嚴(yán)格詳細的法規(guī)約束。但部分投標(biāo)人為了獲得建設(shè)工程的承包權(quán)，極力與評標(biāo)專家聯(lián)系溝通，通過利益誘惑等不法手段，收買評標(biāo)專家，操控招投標(biāo)結(jié)果，使自己順利中標(biāo)。部分評標(biāo)專家也受利益誘惑，與這些不法投標(biāo)人狼狽為奸，甘愿論為幫兇。在建設(shè)工程招投標(biāo)實際進行過程中，部分投標(biāo)人在開標(biāo)會召開前，采取在建設(shè)交易服務(wù)中心門口守候、欄截等方式，截留評標(biāo)專家。特別是當(dāng)?shù)亻L期從事建設(shè)工程承包的投標(biāo)人，對當(dāng)?shù)氐脑u標(biāo)專家的信息掌握充分，輕易地與評標(biāo)專家取得聯(lián)系，施以利誘，要求評標(biāo)專家在評標(biāo)過程中給予關(guān)照。

2.招標(biāo)代理機構(gòu)與評標(biāo)專家串通

招標(biāo)代理機構(gòu)作為依法成立，受業(yè)主委托代為從事招標(biāo)組織活動的中介機構(gòu)，國家對其運作和管理有著詳細的規(guī)定。在建設(shè)工程招投標(biāo)活動中，招標(biāo)代理機構(gòu)起著“一肩擔(dān)兩頭”的特殊作用，其在信息獲取、協(xié)調(diào)各方上存在優(yōu)勢，掌握的信息和資源具有極高的商業(yè)價值，其行為公正與否直接影響到建設(shè)工程招投標(biāo)活動中各利益相關(guān)方的利益。但是部分工程招標(biāo)代理機構(gòu)利用參與和組織工程招投標(biāo)活動的機會，受非法利益的誘惑，接受不法投標(biāo)人的好處，在招投標(biāo)過程中給這些投標(biāo)人幫助，比如透露投標(biāo)人信息、泄露標(biāo)底、排擠其他投標(biāo)人、幫助聯(lián)系專家等。

二、對策建議

（一）規(guī)范評標(biāo)方法，保障招標(biāo)質(zhì)評標(biāo)辦法是招標(biāo)文件不可缺少的一部分，要編制招標(biāo)文件時要注意評標(biāo)辦法的選擇與工程項目特點之間的匹配和關(guān)聯(lián)性

主要的評標(biāo)方法是綜合評估法和經(jīng)評審的最低標(biāo)價法。根據(jù)綜合評估法，最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。衡量投標(biāo)文件是否最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項評價標(biāo)準(zhǔn)，可以采取折算為貨幣的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其權(quán)重應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。

（二）推進招投標(biāo)市場清退制度

推進建設(shè)工程招投標(biāo)市場清退制度，對誠信考核不合格的企業(yè)或個人和犯有嚴(yán)重商業(yè)賄賂、串標(biāo)圍標(biāo)、人為操縱等不良行為的企業(yè)和個人要嚴(yán)肅處理，不僅要依法吊銷其資質(zhì)，加大取消中標(biāo)、罰款等經(jīng)濟懲罰，追究相關(guān)人員的法律責(zé)任，同時要堅決清退出招投標(biāo)市場，限制其以后再次參與建設(shè)工程招投標(biāo)。如某些評標(biāo)專家在評標(biāo)中有不良行為，只有要求退還贓款，中止評標(biāo)資格若干年等較輕處罰，若干年后這些評標(biāo)專家又重返招投標(biāo)市場。

（三）實施標(biāo)后管理，確保合同履行

一是嚴(yán)把項目部人員在位及其盡責(zé)關(guān)。首先，招投標(biāo)監(jiān)管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)編印施工企業(yè)保證建筑工程的質(zhì)量和安全方面的宣傳資料，督促施工企業(yè)實現(xiàn)其投標(biāo)承諾，指導(dǎo)業(yè)主解決管理誰、怎么管的問題。其次，向業(yè)主提供項目部人員考勤登記簿、施工工序管理記錄簿等有關(guān)簿冊和表式，便于記錄和檢查。再次，指導(dǎo)業(yè)主堅持項目經(jīng)理押證原則；幫助業(yè)主有效識別更換項目經(jīng)理的真實意圖，拒絕不法企業(yè)隨意更換項目經(jīng)理；如何積極配合招標(biāo)、建設(shè)等監(jiān)管部門建立施工企業(yè)信息考核機制。二是嚴(yán)把圖紙變更設(shè)計關(guān)。合同簽定后，任何單位和個人不得隨意變更工程設(shè)計，增減工程量。在施工過程中，工程確需設(shè)計變更的，由提出變更單位說明理由，經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理、施工和設(shè)計四家單位共同確認簽章。三是嚴(yán)把付款關(guān)。工程款要嚴(yán)格按照合同條款和實際施工進度進行支付，嚴(yán)格履行相關(guān)手續(xù)。工程監(jiān)理人員必須按照施工工序，在施工單位自檢基礎(chǔ)上，對分項、分部工程進行核查并驗收簽證，未經(jīng)監(jiān)理人員核驗簽證的，施工單位不得進行下道工序的施工，建設(shè)單位不撥付工程進度款。四是嚴(yán)把竣工驗收關(guān)。工程竣工后，業(yè)主要及時組織勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等相關(guān)各方進行驗收，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)參與驗收過程監(jiān)督。

（四）加強對招標(biāo)代理機構(gòu)的管理

一是要建立招標(biāo)代理職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)及信用評價體系，研究建立招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人自律機制，促進招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)健康發(fā)展。建立健全各項規(guī)章制度，以加強代理機構(gòu)管理，整合招標(biāo)代理隊伍，促進其向規(guī)范化、法制化方向發(fā)展；同時，要加強代理從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高其綜合協(xié)調(diào)能力、語言交流能力、社交能力、寫作能力等多方面的才能，構(gòu)筑一個復(fù)合型的人才高地，要強化職業(yè)道德水平，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。二是要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的職能，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強政府與企業(yè)間的交流與溝通，組織資格管理、從業(yè)人員業(yè)務(wù)及綜合素質(zhì)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)討論、市場調(diào)研等工作，及時了解企業(yè)對政府管理、行業(yè)發(fā)展的意見和建議，并提出對策，為政府部門制定政策提供支持，積極培育招標(biāo)代理市場，激活招標(biāo)代理市場，擴大需求。

參考文獻

[1]羅東桓.對招投標(biāo)工作的監(jiān)督與思考[J].山西建筑，2014，（1）.