大變局時(shí)代的大國(guó)戰(zhàn)略（縱橫）

吳心伯

世界正處在一個(gè)大變局時(shí)代，其變化的幅度和影響堪比冷戰(zhàn)終結(jié)，不同之處在于，冷戰(zhàn)的終結(jié)是政治變化帶來(lái)的突變，而當(dāng)下的變化則是經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比變化和戰(zhàn)略調(diào)整導(dǎo)致的漸變。這一大變局仍在進(jìn)行中并呈加速發(fā)展之勢(shì)，其結(jié)果在很大程度上取決于相關(guān)國(guó)家的戰(zhàn)略走向。

中國(guó)是當(dāng)下大變局的重要?jiǎng)恿Α?1世紀(jì)以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的突飛猛進(jìn)正在急劇改變世界經(jīng)濟(jì)格局，而近年來(lái)中國(guó)奉行的大國(guó)戰(zhàn)略正在深刻改變世界政治格局。中國(guó)推進(jìn)什么樣的大國(guó)戰(zhàn)略以及這一戰(zhàn)略的實(shí)施狀況，將決定中國(guó)能否真正奠定大國(guó)地位，中國(guó)將成為什么樣的大國(guó)，以及21世紀(jì)世界新格局將呈現(xiàn)何種形態(tài)。

戰(zhàn)略格局

大國(guó)戰(zhàn)略首先表現(xiàn)在格局上，小格局難成大氣候。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，這個(gè)格局既是地理上的，更是心理上的。

從地理上看，中國(guó)應(yīng)根據(jù)所處的地緣戰(zhàn)略和地緣經(jīng)濟(jì)環(huán)境，積極推進(jìn)“陸洋兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略?！瓣憽本褪莵啔W大陸，要通過(guò)“一帶一路”倡議加強(qiáng)與亞歐大陸的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在深化與西歐發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體合作的同時(shí)，積極開(kāi)發(fā)中亞、南亞、西亞、中東歐等廣大的市場(chǎng)?！把蟆本褪翘窖?，要通過(guò)推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系和亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，以及其他雙邊（如中美雙邊投資保護(hù)協(xié)定）和小多邊（如中日韓自貿(mào)區(qū)）安排，加強(qiáng)同環(huán)太平洋國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，特別是與美國(guó)、日本的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。與美國(guó)、日本這兩大發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的互動(dòng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)至關(guān)重要。

“陸洋兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略以經(jīng)濟(jì)為立足點(diǎn)，但會(huì)產(chǎn)生巨大的政治效應(yīng)。如果“陸洋兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略能夠成功推進(jìn)，就會(huì)使亞歐大陸和太平洋成為支撐中國(guó)崛起的寬廣而堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)，成為中國(guó)大國(guó)地位的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)依托。

在心理層面上，中國(guó)需要確立大國(guó)心胸，要顯示出大國(guó)的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神。當(dāng)下大國(guó)的責(zé)任主要包括推動(dòng)發(fā)展的責(zé)任、促進(jìn)治理的責(zé)任、維護(hù)和平與安全的責(zé)任。冷戰(zhàn)終結(jié)后，美國(guó)一度從打造單極世界的愿望出發(fā)，準(zhǔn)備扮演唯一領(lǐng)導(dǎo)者的角色，然而進(jìn)入21世紀(jì)后，接踵而至的戰(zhàn)略挫折、經(jīng)濟(jì)危機(jī)和政局變化，使得其承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的能力和意愿都嚴(yán)重縮水。國(guó)際社會(huì)對(duì)美國(guó)的期望值在下降，同時(shí)期盼新的力量中心能夠來(lái)引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推進(jìn)全球治理、促進(jìn)國(guó)際和平與安全。中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和安理會(huì)常任理事國(guó)，其角色備受國(guó)際社會(huì)期待。

盡管中國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，國(guó)內(nèi)對(duì)中國(guó)的國(guó)際角色也有不同看法，但強(qiáng)者因時(shí)而動(dòng)、智者順勢(shì)而為，在國(guó)際事務(wù)中承擔(dān)起更大責(zé)任并為之做出必要的奉獻(xiàn)和犧牲，應(yīng)該成為中國(guó)大國(guó)戰(zhàn)略的重要指導(dǎo)思想。

戰(zhàn)略手段

格局確定之后，手段是關(guān)鍵。如果說(shuō)美國(guó)大國(guó)戰(zhàn)略手段是自由霸權(quán)主義的話，中國(guó)的大國(guó)戰(zhàn)略手段就應(yīng)該是自由伙伴主義。這里的自由體現(xiàn)為平等、合作、開(kāi)放、多元等價(jià)值取向，而伙伴主義的內(nèi)核則是平等加合作。

中國(guó)的戰(zhàn)略手段要以經(jīng)濟(jì)為抓手，以發(fā)展為導(dǎo)向。這既是由于中國(guó)自身的發(fā)展需要，亦反映了世界上大多數(shù)國(guó)家的需求。這一基本戰(zhàn)略選擇能夠使中國(guó)避免歷史上大國(guó)崛起過(guò)程中或崛起后過(guò) 分追求軍事力量、迷信軍事手段、熱衷于地緣政治博弈的傾向。須知在21世紀(jì)，軍事力量的運(yùn)用方式發(fā)生了重要變化，軍事手段的作用也越來(lái)越有限，國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)越來(lái)越取決于非軍事因素。

中國(guó)的戰(zhàn)略手段還應(yīng)以合作為范式，以伙伴關(guān)系為基石。21世紀(jì)國(guó)際政治與既往歷史的最大不同，恐怕就在于合作將成為主導(dǎo)性的國(guó)際關(guān)系模式，盡管競(jìng)爭(zhēng)與沖突仍是國(guó)際政治常態(tài)的一部分，但合作是主流。這在很大程度上是由于全球化所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)相互依賴和國(guó)際政治的進(jìn)化所決定的。在此大背景下，一國(guó)能夠建立最廣泛的伙伴關(guān)系，就能擁有最寬廣的舞臺(tái)、開(kāi)發(fā)利用最豐富的政治經(jīng)濟(jì)資源。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，應(yīng)謀求構(gòu)建戰(zhàn)略型、發(fā)展型和治理型三種類型的伙伴關(guān)系，提升我外交實(shí)踐中伙伴關(guān)系建設(shè)的針對(duì)性和實(shí)質(zhì)性，豐富和厚實(shí)我全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

如何處理國(guó)家間的爭(zhēng)端和分歧是對(duì)中國(guó)大國(guó)戰(zhàn)略的考驗(yàn)。基本原則應(yīng)該是雙贏而非贏家通吃，既要尊重現(xiàn)實(shí)的力量對(duì)比，也要反映相關(guān)方正當(dāng)利益的平衡。不管是解決老問(wèn)題還是新問(wèn)題，都要嘗試新的思維和創(chuàng)造性的辦法，使之符合21世紀(jì)國(guó)際政治的潮流。一旦這些思維和辦法在實(shí)踐中獲得成功，就會(huì)具有更廣泛的影響力和適用性，成為指導(dǎo)國(guó)際關(guān)系實(shí)踐的新范例。

在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用也是大國(guó)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。那么，該如何扮演好這一角色呢？首先要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，而不試圖壟斷領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，21世紀(jì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際和全球事務(wù)需要大國(guó)、中小國(guó)家以及國(guó)際與地區(qū)組織根據(jù)各自的優(yōu)勢(shì)都來(lái)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。其次，領(lǐng)導(dǎo)不是發(fā)號(hào)施令，而是發(fā)揮表率作用，通過(guò)比別人做得更多、干得更好來(lái)引領(lǐng)集體行動(dòng)。最后，領(lǐng)導(dǎo)也不是將自己的意志強(qiáng)加于人，而是通過(guò)倡議、磋商、協(xié)調(diào)等方式推動(dòng)形成共識(shí)。總而言之，中國(guó)應(yīng)發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)作用應(yīng)符合伙伴主義的精神，而非霸權(quán)主義的表現(xiàn)。

戰(zhàn)略執(zhí)行力

戰(zhàn)略之道，三分謀劃，七分落實(shí)。大國(guó)戰(zhàn)略無(wú)論設(shè)計(jì)得如何高明，如果得不到良好的實(shí)施，其效果就會(huì)大打折扣。大國(guó)戰(zhàn)略的執(zhí)行，要把握好“恒、實(shí)、變”三個(gè)字。

大國(guó)戰(zhàn)略是一種中長(zhǎng)期規(guī)劃，因而需要持之以恒的貫徹執(zhí)行，對(duì)合理的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，應(yīng)該蕭規(guī)曹隨，一張藍(lán)圖干到底，切忌隨意更張。美國(guó)在后冷戰(zhàn)時(shí)代的一大失誤，就是為政者喜歡將前任的政策棄之不顧，另起爐灶，如此反復(fù)折騰，等于自廢武功。

大國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，一定要落在實(shí)處。中國(guó)文化向有崇尚空談的弊端，中國(guó)政治中也存在形式主義的頑癥。經(jīng)常一項(xiàng)大政方針既出，或文山會(huì)海，或紙上談兵，“熱熱鬧鬧搞形式，認(rèn)認(rèn)真真走過(guò)場(chǎng)”。例如“一帶一路”倡議出臺(tái)后，一些專家學(xué)者坐而論道，吹得天花亂墜，卻沒(méi)有任何實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)，此風(fēng)實(shí)不可長(zhǎng)。近年來(lái)外界對(duì)中國(guó)體制的執(zhí)行力贊譽(yù)有加，我們要保持清醒的頭腦，讓強(qiáng)大的執(zhí)行力往實(shí)處使勁，防止“大力務(wù)虛”的現(xiàn)象。

大國(guó)戰(zhàn)略作為宏觀設(shè)計(jì)，它所設(shè)定的基本目標(biāo)和路徑應(yīng)在一定時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定，但在中觀和微觀層次，則需因時(shí)因勢(shì)而變，以必要的調(diào)整確保戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的這種調(diào)整，或謀事在先，預(yù)見(jiàn)到形勢(shì)的變化而預(yù)先作出變通；或即時(shí)反應(yīng)，在重大變化正發(fā)生時(shí)果斷出手；或后謀后發(fā)，在塵埃落定后再分析、判斷并行動(dòng)。在不同階段作出的政策和策略調(diào)整，效果大不相同，因此要盡可能多掌握先機(jī)，少事后應(yīng)對(duì)。這既關(guān)乎見(jiàn)事的能力，更關(guān)乎行事的魄力?！?/p>

（作者是復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院常務(wù)副院長(zhǎng)）