高等職業(yè)院校對(duì)股份制辦學(xué)認(rèn)識(shí)的調(diào)查分析

恭元芳 羅莉紅

摘 要：股份制是經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，是資本的一種組織形式，將這個(gè)概念引入到教育領(lǐng)域是有著重大的意義，客觀上促進(jìn)了我國(guó)辦學(xué)模式上的多元，促進(jìn)高職院校引入股份制辦學(xué)的興起，本文將從高職院校股份制辦學(xué)的闡釋，進(jìn)一步對(duì)股份制辦學(xué)進(jìn)行分析，從而正確認(rèn)識(shí)和理解高職院校股份制辦學(xué)，解決我國(guó)高職院校在辦學(xué)過程中面臨的問題及矛盾。

關(guān)鍵詞：高職院校；股份制；分析

一、高職院校股份制辦學(xué)及其特征

（一）高職院校股份制辦學(xué)的界定

如果單從形式方面而言，高職院校股份制辦學(xué)就是通過股份制的資本組織形式而投資舉辦的高職院校。故而區(qū)分高職院校是否是股份制的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是學(xué)校是否是通過股份制的形式進(jìn)行資金的募集。但是，學(xué)校資金的來源，股份制僅僅只其中的一種形式而已，并不能決定我國(guó)高等院校的的辦學(xué)性質(zhì)及其組織職能。

與西方國(guó)家或1949年以前我國(guó)的高等教育組織不同，改革開放以來我國(guó)社會(huì)在促進(jìn)高等教育大發(fā)展中所建立起來的高職院校股份制辦學(xué)有著自身的特殊性。其特殊性就在于：當(dāng)下的我國(guó)高職院校股份制辦學(xué)是以民辦教育類型和大學(xué)?？茖哟螢橹黧w的，并且基本限制在這一類型與層次；民間資本的投資行為是我國(guó)高職院校股份制辦學(xué)建立、存在與發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，因而我國(guó)當(dāng)下的高職院校股份制辦學(xué)明顯地存在著公司化治理的痕跡，有著對(duì)資本受益的強(qiáng)烈訴求傾向。

（二）高職院校股份制辦學(xué)的特征

由于我國(guó)現(xiàn)階段的高職院校股份制辦學(xué)是在特殊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與教育發(fā)展背景下出現(xiàn)的，因而就具有了既區(qū)別于一般普通高校，又區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的私立高校的特征。從已舉辦的高職院校股份制辦學(xué)的基本狀況來看，我國(guó)高職院校股份制辦學(xué)所具有的基本特征主要包括以下幾個(gè)方面：

1.出資形式的股份化。以股份制形式募集資金而獲得辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，是高職院校股份制辦學(xué)區(qū)別于一般普通高校的基本特征。高職院校股份制辦學(xué)是我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展處于特定社會(huì)背景下的產(chǎn)物。它打破了建國(guó)以來我國(guó)高等教育組織主要由公共財(cái)政投入形成的國(guó)有資產(chǎn)的格局，因而具有重大的標(biāo)志意義。

2.舉辦主體的多元化。由于高職院校股份制辦學(xué)的舉辦及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要是通過股份制形式的投資而獲得的，因而其舉辦主體是多元化的。從這一角度而言，目前我國(guó)高職院校股份制辦學(xué)的辦學(xué)主體不僅具有非單一性，而且也具有一定的多樣性與復(fù)雜性。

3.治理結(jié)構(gòu)的公司化取向?；诠煞葜仆顿Y辦學(xué)體制，舉辦者在高職院校股份制辦學(xué)的法人治理及內(nèi)部運(yùn)行管理方面大都借鑒了股份制公司化的治理模式，建立了股東會(huì)、董事會(huì)及監(jiān)事會(huì)，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，形成了所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)、產(chǎn)權(quán)與治權(quán)相分離的治理結(jié)構(gòu)模式。

4.辦學(xué)類型與層次的限制性。目前我國(guó)已建立的高職院校股份制辦學(xué)，基本集中在民辦教育類型和高等教育?？茖哟?。之所以出現(xiàn)這一狀況，一方面是因?yàn)楣煞葜妻k學(xué)投資的資本性質(zhì)及其受益訴求所限，另一方面也與國(guó)家教育政策的導(dǎo)控有著直接關(guān)系。

5.學(xué)校管理與運(yùn)作的市場(chǎng)化取向。由于絕大多數(shù)高職院校股份制辦學(xué)辦學(xué)主體有著對(duì)辦學(xué)資本受益的強(qiáng)烈訴求，因而立足于社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求導(dǎo)向來設(shè)置短線專業(yè)、熱門專業(yè)和低成本專業(yè)則成為其必然選擇。與此相應(yīng)，高職院校股份制辦學(xué)在內(nèi)部管理與資源配置上也大多選擇了具有市場(chǎng)化取向的應(yīng)對(duì)策略。

二、認(rèn)清高職院校在股份制辦學(xué)過程中面臨的問題

高職院校股份制辦學(xué)區(qū)別于一般普通高校的組織特征使其治理與發(fā)展具有了相應(yīng)的特殊性。或者說，與普通高校組織相比，高職院校股份制辦學(xué)的治理與發(fā)展，不僅面臨著如同所有高校生存與發(fā)展的共同問題，而且也面臨著由于股份制這一辦學(xué)體制所帶來的特殊問題。

（一）高職院校股份制辦學(xué)辦學(xué)性質(zhì)的確定

如何認(rèn)識(shí)和確定高職院校股份制辦學(xué)的辦學(xué)性質(zhì)與地位，是高職院校股份制辦學(xué)持續(xù)、健康發(fā)展所必須面對(duì)的重大問題。因此，在理論上澄清對(duì)高職院校股份制辦學(xué)的認(rèn)識(shí)偏誤，不僅有助于在辦學(xué)實(shí)踐中更好地把握高職院校股份制辦學(xué)的辦學(xué)性質(zhì)與地位及其法人治理結(jié)構(gòu)的建立與運(yùn)行，而且有助于我國(guó)教育法規(guī)政策體系的建設(shè)與完善。高職院校股份制辦學(xué)具有一定的復(fù)雜性。作為一種股份制組織形式，高職院校股份制辦學(xué)的辦學(xué)性質(zhì)無疑與構(gòu)成這一組織形式的股份所有權(quán)結(jié)構(gòu)有著直接的關(guān)系。由此可見，高職院校股份制辦學(xué)并非完全是私立民辦教育，也可以是公立公辦教育。在私立民辦的高職院校股份制辦學(xué)中，或有民辦公助的，或有公有股份和國(guó)有資產(chǎn)的存在；在公立公辦的高職院校股份制辦學(xué)中，或有公辦民助的，或有公辦民營(yíng)的，或有私有股份和私有資產(chǎn)存在。

（二）發(fā)展定位與個(gè)性化特色的形成

目前高校的生存狀況和發(fā)展形式都是不容樂觀的，任何一所高職院校股份制辦學(xué)想要在其教育類群中獲得優(yōu)質(zhì)的教育資源和發(fā)展的廣闊空間，都必須高度重視其發(fā)展定位的科學(xué)合理設(shè)定和辦學(xué)特色的有效打造。為此，高職院校股份制辦學(xué)的治理與發(fā)展必須注意：基于自身所屬高等教育性質(zhì)、類型、層次及其社會(huì)環(huán)境的科學(xué)分析與準(zhǔn)確把握，制定明確的發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)；基于市場(chǎng)化外部環(huán)境發(fā)展的要求和優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力形成的需求而培育、打造與建構(gòu)其鮮明的個(gè)性化辦學(xué)特色；基于對(duì)以上問題的支持而培育與創(chuàng)立相應(yīng)的學(xué)校發(fā)展理念、治理架構(gòu)與組織文化。

（三）組織治理結(jié)構(gòu)的建構(gòu)與優(yōu)化

高職院校股份制辦學(xué)的辦學(xué)性質(zhì)及其舉辦主體所具有的復(fù)雜性與特殊性，決定了其組織治理與發(fā)展的特殊性。這一特殊性，既反映在高職院校股份制辦學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的建構(gòu)上，又反映在高職院校股份制辦學(xué)的組織運(yùn)營(yíng)與管理上，使其具有了區(qū)別于一般普通公辦或民辦高校的特征。

對(duì)于高職院校股份制辦學(xué)的組織治理與發(fā)展而言，根本問題就在于如何構(gòu)建起科學(xué)和可優(yōu)化的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行的有效機(jī)制。需要注意的問題是：科學(xué)而有效地處理股權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)之間的關(guān)系；不同投資主體利益訴求的合理化與法定化關(guān)系的確立；可優(yōu)化的學(xué)校法人內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)體系的建立；符合教育發(fā)展規(guī)律的科學(xué)而有效的管理體制與文化制度的形成；社會(huì)良性互動(dòng)機(jī)制的建構(gòu)與形成，如社會(huì)評(píng)價(jià)與反饋機(jī)制等。只有有效解決了上述問題，高職院校股份制辦學(xué)的治理與發(fā)展才能夠得到內(nèi)外部的制度性保障。

（四）良好的市場(chǎng)環(huán)境與社會(huì)關(guān)系的建立

相對(duì)于公立的普通高等教育組織而言，高職院校股份制辦學(xué)的發(fā)展對(duì)于外部環(huán)境與社會(huì)關(guān)系的依賴程度更大。基于這一理解，我們認(rèn)為良好的市場(chǎng)環(huán)境與社會(huì)關(guān)系的建立，在一定意義上決定著高職院校股份制辦學(xué)的生死存亡。通常，僅僅依賴于高職院校股份制辦學(xué)自身的改革與努力是無法建立起良好的市場(chǎng)環(huán)境與社會(huì)關(guān)系的，因此，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還必須依賴于政府、社會(huì)與學(xué)校三者的協(xié)同努力。

三、正確處理高職院校在股份制辦學(xué)中的幾個(gè)矛盾關(guān)系

高職院校股份制辦學(xué)作為我國(guó)高等教育體系的有機(jī)組成部分，從其誕生至今的20多年來經(jīng)歷了培育與快速發(fā)展的兩個(gè)重要時(shí)期。應(yīng)該說，我國(guó)高職院校股份制辦學(xué)在其辦學(xué)的實(shí)踐過程中不斷探索著適合于自身特征與社會(huì)發(fā)展環(huán)境要求的特色道路，為我國(guó)快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與教育事業(yè)做出了歷史性的重要貢獻(xiàn)。但是，從發(fā)展的角度來看，高職院校股份制辦學(xué)依然面臨著許多嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，倘若在現(xiàn)實(shí)的改革與發(fā)展之中不能有效地應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，高職院校股份制辦學(xué)則必然會(huì)陷于困頓之境。首先我們就應(yīng)該認(rèn)清和處理好以下的矛盾。

（一）教育與市場(chǎng)的關(guān)系

教育與市場(chǎng)的關(guān)系問題，是高職院校股份制辦學(xué)發(fā)展必須認(rèn)真面對(duì)與處理的重要關(guān)系問題。作為一種教育組織，高職院校股份制辦學(xué)首要的任務(wù)是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)、技能型的職業(yè)人才；而作為一種股份制形式的組織，高職院校股份制辦學(xué)無疑有著現(xiàn)實(shí)的辦學(xué)利益回報(bào)和持續(xù)性辦學(xué)資金投入的壓力。我們知道，人才的培養(yǎng)必須遵循教育規(guī)律，而追求經(jīng)濟(jì)利益則必須遵循市場(chǎng)規(guī)律。通常，教育規(guī)律與市場(chǎng)規(guī)律并非當(dāng)然地協(xié)調(diào)統(tǒng)一，而很可能出現(xiàn)彼此相悖的狀況。

（二）共性與個(gè)性的關(guān)系

共性與個(gè)性的關(guān)系問題，是任何形式的高等教育組織存在與發(fā)展都必須面對(duì)與處理的重要關(guān)系問題。作為一種教育組織，高職院校股份制辦學(xué)或非股份制形式的高校，都無不承擔(dān)著人才培養(yǎng)的根本職能，因而都必須遵循教育的基本規(guī)律。對(duì)于任何高等教育組織而言，這是共性，是決定教育組織之所以成為教育組織的根本特征。但是，由于社會(huì)發(fā)展對(duì)于不同的高等教育組織有著不同的功能性要求，因而不同的高等教育組織在其功能的獲得及其實(shí)現(xiàn)方式上都存在著巨大的差異，有著自己的特殊性。當(dāng)然，個(gè)性特色的形成或者培育不僅僅是社會(huì)分工的發(fā)展對(duì)高等教育組織人才培養(yǎng)的要求使然，而且也是其發(fā)展動(dòng)力與競(jìng)爭(zhēng)力獲得的必然要求。

當(dāng)前我國(guó)高職院校股份制辦學(xué)在這一關(guān)系的處理上所存在的主要問題并非是個(gè)性化發(fā)展過度的問題，而是相反。基于多種因素的制約，多數(shù)高職院校股份制辦學(xué)在其發(fā)展的過程中并未能培育和形成鮮明的個(gè)性特色，因而呈現(xiàn)出與非高職院校股份制辦學(xué)高度同質(zhì)化的傾向。個(gè)性缺失已成為束縛和制約我國(guó)高職院校股份制辦學(xué)辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力提升與發(fā)展空間拓展的阻礙因素。因此，如何在遵循教育規(guī)律的基礎(chǔ)上培育與打造辦學(xué)特色，則成為當(dāng)前我國(guó)高職院校股份制辦學(xué)組織治理與發(fā)展所面臨的重大而緊迫的問題。

共性與個(gè)性關(guān)系的處理，關(guān)鍵在于：遵循教育規(guī)律，堅(jiān)守高職院校股份制辦學(xué)的教育宗旨；基于社會(huì)區(qū)域發(fā)展的要求而著力培育與打造專業(yè)優(yōu)勢(shì)與辦學(xué)特色；注重與之相應(yīng)的辦學(xué)理念、組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)行方式及精神文化氛圍的培育和構(gòu)建。

（三）利益與效益的關(guān)系

這一關(guān)系問題處理的核心在于實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)與共在，即在經(jīng)濟(jì)利益的追求中實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化或者說在社會(huì)效益的最大化實(shí)現(xiàn)中盡可能滿足辦學(xué)主體對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的訴求。這一關(guān)系問題的處理，必須注意的問題是：堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先的辦學(xué)基本原則，統(tǒng)籌辦學(xué)效率與經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系問題；在社會(huì)效益優(yōu)先原則下，通過提升辦學(xué)效率和管理效能來滿足經(jīng)濟(jì)利益的訴求；基于以上要求，科學(xué)構(gòu)建和優(yōu)化組織的內(nèi)在結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制、運(yùn)營(yíng)方式。

創(chuàng)新與發(fā)展的關(guān)系問題，是當(dāng)前我國(guó)高等教育組織都必須面對(duì)的基本問題。創(chuàng)新是發(fā)展的途徑與手段，發(fā)展是創(chuàng)新的結(jié)果與目的性要求，二者的關(guān)系是辯證的。當(dāng)前我國(guó)高職院校股份制辦學(xué)在這一關(guān)系的處理上存在的主要問題是：創(chuàng)新缺乏科學(xué)的方向和理性的目標(biāo)，甚至出現(xiàn)為創(chuàng)新而創(chuàng)新的現(xiàn)象；經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)成為創(chuàng)新的價(jià)值砝碼，因而存在著將高職院校股份制辦學(xué)導(dǎo)入企業(yè)經(jīng)營(yíng)的陷阱或傾向；問題性創(chuàng)新代替了發(fā)展性創(chuàng)新，從而使得高職院校股份制辦學(xué)的組織治理與發(fā)展始終處于被動(dòng)而為的應(yīng)急、零亂境況，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和人心積怨?；谏鲜鰡栴}，高職院校股份制辦學(xué)要做到：一是堅(jiān)持創(chuàng)新工作的目的性和科學(xué)性的統(tǒng)一；二是堅(jiān)持創(chuàng)新工作的價(jià)值性與發(fā)展性的統(tǒng)一，以發(fā)展引導(dǎo)創(chuàng)新，以創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展。

總之，我國(guó)高職院校股份制辦學(xué)的組織治理與發(fā)展必須從其面臨的基本問題出發(fā)，遵循教育實(shí)踐活動(dòng)的客觀發(fā)展規(guī)律，并有效而正確地處理好各種復(fù)雜的矛盾關(guān)系。只有這樣，才有可能在社會(huì)經(jīng)濟(jì)與教育市場(chǎng)中不斷提升辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力和拓展發(fā)展空間，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)前生存困境的突破并獲得跨越性、持續(xù)性發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

恭元芳（1970—），女，曲靖醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校思想政治理論課教學(xué)部副教授，曲靖高校社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)辦公室副主任，研究方向：高校思想政治教育。

羅莉紅（1986—），女，曲靖醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校思想政治理論課教學(xué)部助教，碩士研究生，研究方向：高校思想政治教育。