中國(guó)教育區(qū)域不平等影響因素的研究

周情　林萍萍　王煒婷

摘要：隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與國(guó)力的壯大，我國(guó)越來(lái)越需要教育的支撐，“教育興國(guó)”政策顯得十分重要。然而，我國(guó)教育在不同的區(qū)域有很大的差異，主要表現(xiàn)為地區(qū)間的人們的平均教育經(jīng)費(fèi)、受教育的人數(shù)、辦學(xué)條件等方面存在很大的不平等，這種區(qū)域不平等的教育嚴(yán)重減緩了我國(guó)的快速發(fā)展。從而，研究我國(guó)的區(qū)域不平等的影響因素十分重要，只有找到不平等的影響因素，才能改善區(qū)域教育不平等的問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：教育不平等 區(qū)域差異 影響因素

一、區(qū)域教育不平等的表現(xiàn)

教育不平等是比較教育平等而言的。我們通常研究的教育平等是指教育機(jī)會(huì)平等，教育過(guò)程平等以及教育結(jié)果平等。教育機(jī)會(huì)平等是指人們接受教育的機(jī)會(huì)不受人們的家庭經(jīng)濟(jì)水平以及居住環(huán)境等先天性因素影響。教育過(guò)程平等是指盡管人們?cè)谛詣e，民族，社會(huì)地位，經(jīng)濟(jì)收入等方面存在差距，人們都能受到同等的教育對(duì)待，在公共教育資源以及受到的教育的質(zhì)量上面差異不大。教育結(jié)果平等是指人們?cè)诮邮芙逃M(jìn)入社會(huì)時(shí)的起點(diǎn)相同。因此教育不平等也可分為以下三個(gè)層次：

（一）教育機(jī)會(huì)不平等

教育的機(jī)會(huì)不平等是指通常人們會(huì)因?yàn)槊褡?，地域，性別，家庭背景等方面的因素導(dǎo)致人們?cè)诮邮芙逃龝r(shí)在起點(diǎn)上存在不平等。不同地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地方提供給上學(xué)的小孩以及青少年上學(xué)的機(jī)會(huì)比較大，通常不會(huì)因?yàn)闆](méi)有錢(qián)而輟學(xué)，失學(xué)。然后那些發(fā)展比較落后的地方，由于家庭收入較低，這些收入大部分用于養(yǎng)家糊口，進(jìn)而不能承擔(dān)高費(fèi)用的教育，導(dǎo)致輟學(xué)率失學(xué)率較發(fā)達(dá)地區(qū)更高一些。

（二）教育過(guò)程不平等

教育過(guò)程的不平等主要是指人們?cè)谕瑯舆M(jìn)入同樣的學(xué)校進(jìn)行教育時(shí)，由于政府的財(cái)政支出不同或者由于國(guó)家政策的不同造成人們享有教育資源上面存在不平等。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)由于政府的教育財(cái)政支出給的比較充裕，學(xué)校的教學(xué)環(huán)境會(huì)更好，教學(xué)經(jīng)費(fèi)也更充足，許多老師在就業(yè)時(shí)更多的會(huì)考慮留在發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是那些擁有高學(xué)歷的老師，所以就師資力量和教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施方面而言，發(fā)達(dá)地區(qū)會(huì)更高。而那些發(fā)展落后地區(qū)，由于教師工資水平低，生活條件環(huán)境都比較差，往往都面臨著教師資源匱乏。

（三）教育結(jié)果不平等

教育結(jié)果的不平等主要是指高等教育成就的平等。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)由于家庭收入更高，尤其是城市的小孩通常所受的教育年限會(huì)更長(zhǎng)，教育的質(zhì)量也會(huì)更高。而落后地區(qū)由于家庭收入低，尤其是那些偏遠(yuǎn)的山區(qū)和農(nóng)村小孩，他們經(jīng)常初中沒(méi)畢業(yè)就出去打工掙錢(qián)養(yǎng)家，根本無(wú)法接受現(xiàn)代化高等教育。這會(huì)導(dǎo)致人們同樣在大學(xué)畢業(yè)后所取得的學(xué)業(yè)成績(jī)以及今后的就業(yè)前景都存在巨大的不同。

二、不平等影響因素

（一）不同區(qū)域的居民收入存在不平等：

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然十分迅速，但是不同區(qū)域之間由于歷史環(huán)境，國(guó)家政策和自然資源等方面條件存在差異，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在巨大差距。發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市的那些高收入階層，他們通常會(huì)給子女們提供優(yōu)越的學(xué)習(xí)環(huán)境，他們的子女進(jìn)入重點(diǎn)大學(xué)的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。而那些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是那些偏遠(yuǎn)山區(qū)和農(nóng)村，他們通常把大部分收入用于日常的生活開(kāi)支，很難負(fù)擔(dān)那些好學(xué)校的教育，因而上學(xué)通常都是在那些不出名，教學(xué)質(zhì)量差的學(xué)校，而且為了減輕家庭負(fù)擔(dān)，許多家庭都不愿意在教育上面投入太多，他們的小孩更可能選擇接受高職高專這樣的學(xué)校進(jìn)行教育，從而能有一技之長(zhǎng)也能更快的在社會(huì)上面找到工作。這便是由人均收入不平等帶來(lái)的教育不平等。

（二）中國(guó)教育財(cái)政支出的區(qū)域差距

首先，財(cái)政支出的區(qū)域差距體現(xiàn)在東中西部之間。中部的經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)，不僅人們的平均受教育水平大大的高于中西部地區(qū)，而且受高等教育的人口比重以及受教育的年限也大大的高于中西部地區(qū)，但是政府依然把財(cái)政支出的重點(diǎn)投入目標(biāo)放在東部地區(qū)，東中西部地區(qū)的人均教育經(jīng)費(fèi)，教師負(fù)擔(dān)的學(xué)生數(shù)量，辦學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在巨大的差距，進(jìn)而引起教育不平等。其次，財(cái)政支出的區(qū)域差異體現(xiàn)在城市和農(nóng)村之間。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)本來(lái)就比較落后了，文盲率較城市而言隨著一直都更高一些，但是政府的財(cái)政支出城市比重大于農(nóng)村，城市的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地高于農(nóng)村，雖然近年政府對(duì)農(nóng)村投入也有所增加，但是增量遠(yuǎn)不如城市，再加上農(nóng)村原本就非常的落后，這樣也會(huì)引起城市和農(nóng)村之間教育的不平等。

（三）教育擴(kuò)展帶來(lái)的教育區(qū)域不平等

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的義務(wù)教育事業(yè)也基本普及，體現(xiàn)在政府對(duì)小學(xué)初中的教育支出大，這使得整個(gè)中國(guó)的文盲率大大的降低了。但是在高等教育方面仍然存在著巨大的不平等，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，各地的高等學(xué)府?dāng)?shù)量質(zhì)量存在著巨大的差距，例如東部的985，211這樣的院?？赡軅€(gè)省就有好幾所，然而整個(gè)西部地區(qū)的個(gè)省，這樣的名牌大學(xué)可能1所都沒(méi)有。那些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)的人由于家庭背景強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大，通常會(huì)更加傾向于讓自己的后代們就讀于那些具有高收益率的名牌大學(xué)和熱門(mén)專業(yè)，而落后地區(qū)由于外出求學(xué)成本高以及本地教學(xué)質(zhì)量差，考上那些所謂的名牌大學(xué)機(jī)會(huì)很少，即使考上了，可能由于分?jǐn)?shù)原因，也很難就讀那些高熱門(mén)的專業(yè)。與此同時(shí)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展私人教育培訓(xùn)也成為現(xiàn)代教育的一個(gè)重要補(bǔ)充，但是為了盈利著想，人們會(huì)更愿意在發(fā)達(dá)地區(qū)建立這樣的學(xué)校，城市里的小孩從很小的時(shí)候便上各種各樣的培訓(xùn)班，他們擁有著比落后地區(qū)更高的起點(diǎn)。這些都會(huì)帶來(lái)教育的區(qū)域不平等。

三、縮小教育區(qū)域不平等的建議

（一）縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距

由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差距與人均收入差距之間存在非常緊密的聯(lián)系，只有地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距縮小了，尤其是中西部比較落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，教學(xué)環(huán)境和生活水平得到了一定的提高，才能吸引留住那些人才，才能提高落后地區(qū)的辦學(xué)條件和師資水平。這也會(huì)帶來(lái)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，如此才能形成良性循環(huán)。因此我們應(yīng)當(dāng)把重點(diǎn)放在改善目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡上面，雖然近年來(lái)的西部大開(kāi)發(fā)以及中部崛起等政策大大促進(jìn)了中西部地區(qū)的發(fā)展，但是其發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及東部地區(qū)。一方面在政策上，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)給予中西部以一定的傾斜，同時(shí)我們應(yīng)當(dāng)明白“授人以魚(yú)，不如授人以漁”，只有讓中西部地區(qū)發(fā)展起自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，才能讓其在競(jìng)爭(zhēng)中壯大，而不是一味地依靠中央政府的財(cái)政支持。

（二）調(diào)整政府教育財(cái)政政策，優(yōu)化教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

既然政府財(cái)政支出在區(qū)域教育不平等上面存在著巨大的影響作用，那么調(diào)整政府的教育財(cái)政政策，優(yōu)化教育財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)就顯得尤為必要。首先，政府不僅應(yīng)該繼續(xù)加大政府的教育投入。而且政府還應(yīng)該建立有效的教育財(cái)政支出保障制度，使得政府的公共教育支出能確實(shí)被用在教育建設(shè)上面。與此同時(shí)還可以拓展多元化的教育籌資渠道，尤其是在政策方面能給予民間教育投資給予一定的優(yōu)惠。其次，政府應(yīng)該讓財(cái)政支出能夠在地區(qū)以及城鄉(xiāng)之間進(jìn)行優(yōu)化配置。一方面要把投資重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，改變目前投資過(guò)度集中在城市。另一方面要根據(jù)東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)調(diào)整財(cái)政支出的比例，盡可能調(diào)高對(duì)西部地區(qū)落后省份的教育財(cái)政支出比重。

（三）弱勢(shì)補(bǔ)償

根據(jù)既然教育的擴(kuò)張已經(jīng)帶來(lái)了教育區(qū)域間的不平等，那我們應(yīng)該對(duì)那些在高等教育公平上面受到不公平對(duì)待的人予以一定的補(bǔ)償。由于教育資源具有稀缺性，再加上教育的市場(chǎng)化，政府通常把資源都投入發(fā)達(dá)地區(qū)，大城市，重點(diǎn)學(xué)校，以及高等院校上面，為了改變由于教育擴(kuò)張帶來(lái)的高等教育上面的不平等，政府應(yīng)當(dāng)積極的把教育資源的投入向不發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，提高不發(fā)達(dá)地區(qū)人們的受教育水平和受教育的質(zhì)量，不至于讓他們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，從而盡量減少教育擴(kuò)張帶來(lái)的不平等。

四、結(jié)論

本文首先分析了教育區(qū)域不平等的各種表現(xiàn)，然后對(duì)造成這現(xiàn)象的原因進(jìn)行了分析與探討，最后得出了以下的一些結(jié)論：教育在區(qū)域間確實(shí)存在著不平等這一現(xiàn)象，東部地區(qū)的教育水平和質(zhì)量確實(shí)大大超過(guò)了中西部地區(qū)，其中東部的大城市與西部地區(qū)農(nóng)村和山區(qū)的差距尤其明顯。因此我們應(yīng)當(dāng)從縮小收入差距，改善教育財(cái)政支出，以及進(jìn)行弱勢(shì)補(bǔ)償?shù)?個(gè)方面進(jìn)行努力，使得教育資源盡量向落后地區(qū)傾斜，來(lái)改善這種不平等的狀況。