完善政府采購制度，促進(jìn)機(jī)關(guān)后勤體制改革

劉成剛

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)的體制也在逐漸地趨于完善，這樣的情況對我國的政府機(jī)構(gòu)也提出了巨大的挑戰(zhàn)。我國的政府機(jī)關(guān)要想跟上時代的步伐，就必須要基于實際的情況來進(jìn)行改革，其中，政府機(jī)關(guān)的后勤體制的改革也是政府機(jī)關(guān)改革的重要環(huán)節(jié)。政府機(jī)關(guān)進(jìn)行后勤體制的改革及時適應(yīng)社會進(jìn)步以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的要求，另外也是建設(shè)服務(wù)型的政府的必然。本文基于這樣的一種背景，探討了當(dāng)前形勢下，在完善政府的采購制度的基礎(chǔ)上，如何促進(jìn)后勤體制的改革。

關(guān)鍵詞：政府機(jī)關(guān) 采購制度 后勤體制 改革完善

隨著我國經(jīng)濟(jì)的和政治的全面發(fā)展，社會上的各行各業(yè)都在進(jìn)行著改革，以此來適應(yīng)時代和社會的發(fā)展，獲得更多的發(fā)展活力。在這樣的情況下，我國的政府機(jī)關(guān)也應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的改革，在完善政府的采購制度的基礎(chǔ)上，不斷地促進(jìn)政府機(jī)關(guān)后勤的體制改革，為建設(shè)服務(wù)型政府做出自己的努力。但是，在政府機(jī)關(guān)關(guān)于后勤制度的改革方面，還存在一些問題，解決這些問題有助于促進(jìn)我國政府的后勤制度改革的順利進(jìn)行。下面，我們一起對于政府機(jī)關(guān)后勤制度改革中出現(xiàn)的問題進(jìn)行研究，同時提出行之有效的解決措施。

一、政府采購制度改革中存在的問題

在我國的政府機(jī)構(gòu)的改革中，關(guān)于采購制度的改革可以說是其中重要的部分，不僅是關(guān)于財政管理體制的重要一部分，還是促進(jìn)以及深化后勤制度改革的重要部分。但是，政府機(jī)關(guān)采購制度的改革還存在一定的問題，從目前建立的政府采購制度的具體的實施過程看，其發(fā)展現(xiàn)狀還不能夠適應(yīng)改革和深化政府機(jī)關(guān)后勤體制改革的需要。下面，我們起來探究一下。

（一）盡管當(dāng)前實行的政府采購制度可以有效的解決分散采購制度存在的一些較為突出的問題，可以在一定的程度上提高資金的使用效率以及使用的效益。但是，由于我們沒有從根本上解決政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的聯(lián)合這樣的問題，所以，在以后的發(fā)展過程中，還會出現(xiàn)新的矛盾。這主要是由于政府機(jī)關(guān)目前實行的采購的商品還僅僅局限在公務(wù)用車、政府機(jī)關(guān)的辦公設(shè)施設(shè)備以及政府機(jī)關(guān)的辦公用房等等這些有限的范圍內(nèi)，但是，隨著政府機(jī)關(guān)采購制度的不斷建立，一定會對日常政府機(jī)關(guān)的辦公用品、機(jī)關(guān)辦公用地的物業(yè)管理、環(huán)境綠化、公務(wù)用車的燃油以及定期的維修、辦公的會議服務(wù)以及日常的餐飲服務(wù)等能夠保證政府機(jī)關(guān)正常運作和和工作以及職工生活的商品也會實行政府的采購，而政府在進(jìn)行這些商品的采購時，就要基于“公開招標(biāo)”、“貨比三家”、“服務(wù)周到”等等的基本要求，而且，要滿足這樣的要求必須要動用大量的人力以及物力，這樣就會增加政府采購的成本，但是如果嚴(yán)格控制成本的支出，就會難以滿足機(jī)關(guān)的實際需要，也不能夠符合政府機(jī)關(guān)采購的有關(guān)規(guī)定。

（二）在現(xiàn)在這樣一個信息化和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷發(fā)展的時代，雖然政府機(jī)關(guān)的采購現(xiàn)在可以借助一些新聞媒體來發(fā)布公開的招標(biāo)公告，方便商家進(jìn)行合理的競爭。但是，由于現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展還不完善，一些暗箱操作的現(xiàn)象還依然存在，市場的發(fā)展總體來講還是較為落后，而且其發(fā)展的方式也比較單一，所有就缺乏一些高科技的手段，導(dǎo)致政府機(jī)關(guān)的采購工作效率還是較低。所以，如何引進(jìn)新型的“電子商務(wù)”這樣的高科技手段，如何將計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用到政府采購工作中，來加強(qiáng)其管理，這些都成為現(xiàn)在政府機(jī)關(guān)采購工作要解決的問題。

二、解決政府機(jī)關(guān)采購制度問題的對策

實行政府采購是我國一項具有重大影響的財政制度改革措施，針對目前我國政府機(jī)關(guān)采購制度存在的問題，我們需要將政府機(jī)關(guān)的采購制度與后勤管理職能相結(jié)合，充分發(fā)揮其綜合的效益，運用現(xiàn)代新型的科學(xué)技術(shù)，加快政府采購的電子商務(wù)化、網(wǎng)絡(luò)化，并借助社會組織開展活動，強(qiáng)調(diào)公平、公正、公開競爭的原則，大幅度提高政府采購的效率，充分發(fā)揮政府采購的作用，從而進(jìn)步促進(jìn)政府機(jī)關(guān)后勤體制的改革。

（一）將政府機(jī)關(guān)的采購制度與后勤管理職能相結(jié)合

在政府機(jī)關(guān)的采購工作中，要按照政府機(jī)關(guān)實行的“小管理、大服務(wù)”的思路，從建立具有中國特色社會主義行政以及管理體制的角度出發(fā)，進(jìn)一步地深化政府機(jī)關(guān)的后勤體制改革。不僅要緊密的結(jié)合政府的采購制度，而且還要通過政府等有關(guān)部門劃轉(zhuǎn)其職能的方式，進(jìn)一步理順政府機(jī)關(guān)工作的關(guān)系，完善工作體制以及機(jī)制，加快政府機(jī)關(guān)服務(wù)聯(lián)合的步伐，以此形成統(tǒng)一集中管理的優(yōu)點，這樣可以減少政府機(jī)關(guān)相關(guān)職能部門負(fù)擔(dān)的事務(wù)，減少政府機(jī)關(guān)的財政開支。具體說講，就是要不斷地增加政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門其行政單位對于國有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理的職能，對政府機(jī)關(guān)的房地產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理的職能以及政府機(jī)關(guān)各個部門財務(wù)幾種統(tǒng)一進(jìn)行預(yù)算管理的職能等等，這樣一來，可以使政府機(jī)關(guān)的采購工作與機(jī)關(guān)后勤的行政管理的職能緊密得結(jié)合在一起，起到相互促進(jìn)的作用，發(fā)揮其綜合的效益，適應(yīng)政府機(jī)構(gòu)采購范圍不斷擴(kuò)大的客觀需要，來應(yīng)對不斷出現(xiàn)的新的矛盾和問題，取得最佳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益以及社會效益。

（二）運用新型的科學(xué)技術(shù)

政府機(jī)關(guān)采購部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)該不斷的探索較為有效的科學(xué)技術(shù)，不斷擴(kuò)展政府機(jī)關(guān)采購的道路，以此來實現(xiàn)政府機(jī)關(guān)后勤制度的變革。在西方一些發(fā)達(dá)的國家，政府在利用現(xiàn)代科學(xué)手段進(jìn)行采購已經(jīng)是較為普遍的現(xiàn)象，所以，我們應(yīng)該向國外的先進(jìn)經(jīng)驗進(jìn)行學(xué)習(xí)和借鑒。利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來進(jìn)行采購，這樣不僅可以提高政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的有效性以及實時性，而且對于加快政府機(jī)關(guān)后勤制度更加社會化和人性化的步伐有一定的促進(jìn)作用。在發(fā)展的過程中，政府部門可以根據(jù)客觀需要，采取循序漸漸的辦法，對于運用科學(xué)技術(shù)來管理政府機(jī)關(guān)采購工作進(jìn)行不斷的強(qiáng)化。目前而言，政府機(jī)關(guān)的采購的資金已經(jīng)能夠進(jìn)行統(tǒng)一且集中的管理支出，已經(jīng)具備了引進(jìn)高科技來進(jìn)行管理的條件。所以，引入“電子商務(wù)”不僅可以帶來采夠方法以及模式的改革，而且可以對政府機(jī)關(guān)的后勤服務(wù)的模式進(jìn)行革命，從而進(jìn)一步的深化政府機(jī)關(guān)后勤體制的改革。

（三）借助社會組織開展活動

在政府機(jī)關(guān)的采購過程中，可以利用社會的一些組織來開展工作，從而提高機(jī)關(guān)后勤部門服務(wù)質(zhì)量的水平。著眼社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展完善以及經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的新形勢，政府機(jī)關(guān)也應(yīng)該按照相關(guān)的法律法規(guī)的要求，以《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》為具體工作的依據(jù)，提高政府機(jī)關(guān)采購工作的質(zhì)量以及工作的水平，這樣在一定程度上也可以加快實現(xiàn)政府機(jī)關(guān)后勤體制改革的過程。

（四）強(qiáng)調(diào)公平、公正、公開競爭的原則

政府采購作為政府參與市場的一種活動形式，必須履行市場準(zhǔn)則，使所有能成為供應(yīng)商的企業(yè)都可以平等、公平地參與競爭，防止些廠商和機(jī)構(gòu)控制、壟斷政府采購市場。公開性原則是確保公平、公正競爭的前提，如果政府采購制度不公開，那么公平和公正競爭就無從談起。我國目前的政府采購信息也是逐漸公開，但由于行業(yè)分割，這些信息常常只在專業(yè)報刊上刊登，公開性不夠。我國政府采購市場龐大，信息量多，國家應(yīng)當(dāng)成立專業(yè)性報刊，負(fù)責(zé)刊登采購信息。與公平、公正、公開競爭原則相適應(yīng)，我國的政府采購制度近期內(nèi)應(yīng)選擇以競爭性招標(biāo)采購方式為主，其他采購方式為輔。從而進(jìn)一步規(guī)范政府機(jī)關(guān)后勤體制的改革。

政府采購制度的完善是一個循序漸進(jìn)的過程，是隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善而逐漸成熟的。綜合上邊的討論，我們對政府機(jī)關(guān)完善采購制度，促進(jìn)后勤體制的改革進(jìn)行了相關(guān)的研究。在這一問題中，我們分析了政府機(jī)關(guān)采購制度中存在的問題，然后對于這一問題提出了行之有效的解決措施有助于促進(jìn)政府機(jī)關(guān)后勤體制的改革。