淺析我國(guó)高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制建設(shè)

白兆強(qiáng)

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，為了滿足我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的需求，我國(guó)高速公路的建設(shè)進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期。因此，如何建立一套完善的經(jīng)濟(jì)管理體制來(lái)確保高速公路建設(shè)的順利進(jìn)行就顯得特別重要。

關(guān)鍵詞：高速公路經(jīng)濟(jì) 管理體制 措施

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)在改革開(kāi)放后的快速發(fā)展，高速公路經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮下開(kāi)始成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱與核心產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，我國(guó)技術(shù)設(shè)施建設(shè)日新月異，政府不斷加大對(duì)于道路建設(shè)的投入，高速公路經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了發(fā)展的黃金時(shí)期。而高速公路作為資金密集型產(chǎn)業(yè)，如何通過(guò)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，降低生產(chǎn)成本，提升資金利用率成為當(dāng)前亟需解決的問(wèn)題。

一、加強(qiáng)高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制建設(shè)的重要性

高速公路經(jīng)濟(jì)管理是高速公路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作中比較重要的組成部分，對(duì)高速公路的健康發(fā)展有著極其重要的影響作用。

1.保障公民出行利益的需要

高速公路從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)屬于公共產(chǎn)品。作為交通工具的承載體，它具有較為明顯的壟斷性與排他性。目前國(guó)內(nèi)的高速公路主要采取封閉式的收費(fèi)模式，使得高速公路的管理結(jié)構(gòu)具有高度排他性。同時(shí)，由于高速公路建設(shè)由國(guó)家主導(dǎo)，也沒(méi)有相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)性。根據(jù)以上特性我們可以發(fā)現(xiàn)：高速公路屬于典型的公共產(chǎn)品。所以必須要強(qiáng)化對(duì)于高速公路的經(jīng)濟(jì)管理，打造完善的經(jīng)濟(jì)管理體制，確保公民使用高速公路的權(quán)利。

2.有利于保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全

在我國(guó)，高速公路的所有權(quán)屬于國(guó)家，是一種國(guó)有資產(chǎn)。所以要加強(qiáng)對(duì)于高速公路的經(jīng)濟(jì)管理，以確保國(guó)有資產(chǎn)的安全。這就要求在對(duì)高速公路進(jìn)行投資時(shí)，無(wú)論投資主體、管理方和經(jīng)營(yíng)方的身份，都必須認(rèn)清這

事實(shí)。在進(jìn)行合法合規(guī)的運(yùn)營(yíng)時(shí)，必須要接受經(jīng)濟(jì)管理體制的管理和制度約束，從而確保高速公司作為國(guó)有資產(chǎn)在管理、維護(hù)方面實(shí)現(xiàn)安全與完整。

3.有效滿足生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求

當(dāng)前我國(guó)施行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，它是國(guó)內(nèi)商品經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)社會(huì)化的一種必經(jīng)階段，也是必然性的產(chǎn)物。而在社會(huì)化大生產(chǎn)之下開(kāi)展的商品經(jīng)濟(jì)，都必須實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這種要求不受其所有制形式影響。作為保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的高速發(fā)展，各種基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度日益增加，是商品經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)的一部分。所以說(shuō)，在高速公路行業(yè)內(nèi)建立經(jīng)濟(jì)管理體制既是市場(chǎng)地要求，又是生產(chǎn)力高度社會(huì)話對(duì)行業(yè)提出的要求。

二、加強(qiáng)高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制建設(shè)的措施

隨著高速公路建設(shè)的不斷發(fā)展，我們對(duì)其管理體制越來(lái)越完善，但是，我國(guó)以往在高速公路建設(shè)的管理中，工作重點(diǎn)都放在高速公路施工建設(shè)和施工質(zhì)量的管理工作上，而對(duì)經(jīng)濟(jì)管理體制沒(méi)有引起足夠的重視，進(jìn)而導(dǎo)致一系列經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題的出現(xiàn)。尤其新時(shí)期高速公路經(jīng)濟(jì)管理呈現(xiàn)出很多新特點(diǎn)：一是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，對(duì)高速公路管理提出了更高的要求，不僅要在管理方法和手段上入手，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益，而且要樹(shù)立全方位的管理理念全面提升高速公路的經(jīng)濟(jì)效益；二是經(jīng)濟(jì)全球化下的經(jīng)濟(jì)管理競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，管理者要應(yīng)付來(lái)自國(guó)內(nèi)和國(guó)際相關(guān)企業(yè)的挑戰(zhàn)，壓力很大：三是信息技術(shù)的高速發(fā)展及廣泛應(yīng)用，為高速公路經(jīng)濟(jì)管理提供了良好的平臺(tái)。因此，面對(duì)其新特點(diǎn)，如何加強(qiáng)高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制建設(shè)？我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：

（一）強(qiáng)化法律手段

1.加強(qiáng)立法

從根本上講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)屬于典型的法制經(jīng)濟(jì)類型。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的高速公路管理目前已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)成熟運(yùn)作的發(fā)展階段，這與其擁有配套的法律保障機(jī)制是緊密相關(guān)的。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，雖然我國(guó)的高速公路建設(shè)速度和規(guī)模已經(jīng)趕上或者超越了發(fā)達(dá)國(guó)家，但是在管理方面還處于明顯的落后階段。國(guó)內(nèi)的高速公路在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中并未展現(xiàn)出應(yīng)有的高效管理模式，也沒(méi)有產(chǎn)出符合預(yù)期的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。所以說(shuō)加快高速公路的管理和制度建設(shè)已經(jīng)到了非常緊迫的階段。高速公路的穩(wěn)定發(fā)展離不開(kāi)完善的立法，這也是高速公路科學(xué)管理體制的要求。目前國(guó)內(nèi)的高速公路立法要充分的利用已有法律，同時(shí)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)方和使用方的權(quán)利和義務(wù)都進(jìn)行詳細(xì)的標(biāo)注，確保運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和用戶的行為開(kāi)展都能夠約束在法律法規(guī)之內(nèi)，從而有效的規(guī)范運(yùn)營(yíng)和使用行為，有效的避免糾紛。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)高速公路管理今早完成法制化和科學(xué)化的目標(biāo)，高速公路的管理也可以走上法制化的軌道。

2.高效執(zhí)法

目前來(lái)說(shuō)，高速公路的執(zhí)法已經(jīng)成為了經(jīng)濟(jì)管理體制改革的重點(diǎn)。高速公路執(zhí)法部門較多、執(zhí)法效率底下的狀態(tài)一直沒(méi)有得到有效改善，成為了影響高速公路發(fā)展的負(fù)面因素。目前，最首要解決的問(wèn)題就是行政管理體制地改革，尤其是執(zhí)法管理的改革。要通過(guò)主管部門協(xié)調(diào)，明確各執(zhí)法部門的職責(zé)和執(zhí)法范圍。使得高速路的執(zhí)法管理具有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和模式。同時(shí)，在高速公路進(jìn)行執(zhí)法的過(guò)程中，要多部門聯(lián)動(dòng)，充分利用管理資源，有效降低執(zhí)法成本，提升執(zhí)法效率。只有這樣才能有效的維護(hù)高速公路安全，解決管理困境。

（二）注重經(jīng)濟(jì)與法律手段并行

公路，尤其是高速公路是確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常開(kāi)展的基礎(chǔ)要素。他的屬性特點(diǎn)明顯，其公共屬性、規(guī)模屬性、公益屬性和非替代性都決定了不是一般企業(yè)可以涉足的。只有國(guó)家層面的政府才有足夠的物質(zhì)資源和管理資源、協(xié)調(diào)資源來(lái)承擔(dān)相關(guān)產(chǎn)品的建設(shè)、管理和盈利，并對(duì)相關(guān)承包企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審核、工程段分配和經(jīng)營(yíng)權(quán)限設(shè)定。目前，政府一般委托高速公路公司對(duì)公路進(jìn)行全權(quán)經(jīng)營(yíng)，從規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理等方面賦予高速公路公司壟斷的權(quán)利。這些相關(guān)的規(guī)定和做法，既適應(yīng)了高速公路運(yùn)營(yíng)發(fā)展的規(guī)律，又體現(xiàn)了政府宏觀經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)要求。

1.高速公路目前的經(jīng)營(yíng)主體主要是公益性質(zhì)的特許經(jīng)營(yíng)。但是這種特許經(jīng)營(yíng)的模式又區(qū)別于其他行業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)。這種特許經(jīng)營(yíng)模式是建立在政府主導(dǎo)下的授權(quán)經(jīng)營(yíng)，但是性質(zhì)為非盈利為主，不屬于傳統(tǒng)意義的特許經(jīng)營(yíng)。

2.特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)與政府的合作協(xié)議必須真實(shí)有效。政府要與持續(xù)經(jīng)營(yíng)的簽約企業(yè)明確權(quán)利義務(wù)、表明合作時(shí)間、明確企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍，并通過(guò)合理的激勵(lì)和績(jī)效考核制度激發(fā)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)積極性。

（三）加強(qiáng)成本管控

1.公路施工成本控制

首先，要做好預(yù)算成本控制。只有做好施工預(yù)算，才能合理編制施工表，實(shí)現(xiàn)成本費(fèi)用的準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。工程預(yù)算成本能夠客觀的反映出施工單位的平均成本，而這個(gè)成本基于施工圖以及《公路工程預(yù)算定額》，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，確定高速公路施工的經(jīng)濟(jì)價(jià)格作為中標(biāo)價(jià)。

其次，做好計(jì)劃成本控制。施工方項(xiàng)目經(jīng)理根據(jù)施工方案，提前編制施工成本控制、材料成本公職、機(jī)械設(shè)備使用成本控制、管理成本控制等計(jì)劃。在進(jìn)行項(xiàng)目施工的過(guò)程中，要精心預(yù)測(cè)，做好準(zhǔn)備工作，通過(guò)科學(xué)分析制定施工措施，通過(guò)資質(zhì)審核和競(jìng)標(biāo)，挑選合理的原料供貨商，從而完成項(xiàng)目成本計(jì)劃，避免資源的浪費(fèi)。

2.公路工程成本費(fèi)用的控制與核算

首先，相關(guān)部門在確定目標(biāo)成本之后，相關(guān)的部門就要根據(jù)目標(biāo)成本對(duì)實(shí)際的成本進(jìn)行控制。這些成本控制包括了生產(chǎn)資料的費(fèi)用控制、人工成本控制以及現(xiàn)場(chǎng)管理的控制。對(duì)于實(shí)際成本的實(shí)際完成情況，要根據(jù)成本計(jì)劃進(jìn)行科學(xué)的分析，找到成本增減的主要原因，從而找到進(jìn)步降低施工成本的實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)最佳管理控制。能否有效實(shí)現(xiàn)成本控制，從根本上關(guān)系到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益，對(duì)于員工的薪酬以及施工進(jìn)度都有不同程度的影響。

其次，將成本預(yù)算和實(shí)際成本進(jìn)行比對(duì)后，能夠找出預(yù)算執(zhí)行差異，通過(guò)對(duì)差異進(jìn)行分析，就能夠進(jìn)一步的完善成本預(yù)算，為更加科學(xué)的進(jìn)行未來(lái)的成本編制提供有益的數(shù)據(jù)。通過(guò)科學(xué)的成本核算，能夠有效的為施工、技術(shù)和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)提供真實(shí)有效的報(bào)告以及資料。這對(duì)于改善項(xiàng)目管理、提升施工技術(shù)和降低施工成本具有非常良好的指導(dǎo)作用。

總而言之，高速公路是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要保障，也得到了社會(huì)各界的關(guān)注，要提高對(duì)高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的重視，并加以完善和實(shí)行，這樣才能將高速公路的社會(huì)價(jià)值發(fā)揮到最大化。要通過(guò)完善高速公路運(yùn)輸市場(chǎng)，通過(guò)科學(xué)的經(jīng)濟(jì)管理體制，形成統(tǒng)一的有序經(jīng)營(yíng)管理平臺(tái)。