人才隊伍建設(shè)服務(wù)流域統(tǒng)一管理和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探討

趙以民

駱馬湖水利管理局隸屬水利部淮委沂沭泗局，在所轄范圍內(nèi)行使水行政管理職能。自組建以來，駱馬湖局在服務(wù)流域統(tǒng)一管理和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮日益重要的作用，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會效應(yīng)。

一、基本情況

駱馬湖水利管理局下設(shè)邳州河道管理局、新沂河道管理局、沭陽河道管理局、灌南河道管理局、宿遷水利樞紐管理局、嶂山閘管理局6個基層局和防汛搶險隊、綜合經(jīng)營中心、后勤服務(wù)中心3個直屬事業(yè)單位。

駱馬湖水利管理局統(tǒng)管沂沭泗流域下游江蘇境內(nèi)的“五河一湖三閘”——沂河、邳蒼分洪道、總沭河、中運河（宿遷閘以上）、新沂河、駱馬湖以及宿遷閘、嶂山閘、水資源控制閘等流域性防洪工程，管理河道長362.1km，堤防658.2km。統(tǒng)管30年來，駱馬湖局利用中央直接投資,認(rèn)真做好水利管理和工程維修養(yǎng)護(hù)，工程面貌得到了較大改善，為戰(zhàn)勝洪澇災(zāi)害發(fā)揮了重要作用。同時，充分發(fā)揮流域管理機構(gòu)的協(xié)調(diào)作用，合理調(diào)度洪水，積極當(dāng)好地方政府參謀，參與防洪搶險，順利戰(zhàn)勝了 1990年、1991年、1993年、1998年、2003年、2005年和2008年等較大洪水，為地方經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展起到了保駕護(hù)航的作用。

沂沭泗是一個復(fù)雜的水系，漫漫歷史長河見證了她的風(fēng)雨變遷。作為水利部的派出機構(gòu)，駱馬湖局組建以來廣大干部職工不斷克服困難，艱苦創(chuàng)業(yè)，工程管理水平顯著提高，水情預(yù)報和防汛調(diào)度能力不斷加強，流域統(tǒng)一管理的作用日益顯著。

二、人才隊伍建設(shè)主要做法

1.不斷加強領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)

在干部選拔任用方面，堅持以堅強的黨性，良好的作風(fēng)保證《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》（以下簡稱《條例》）全面貫徹落實，不斷加強各級領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)，促進(jìn)各項事業(yè)又好又快發(fā)展。一是嚴(yán)格貫徹《條例》，把好選人、用人關(guān)。在干部選拔任用方面應(yīng)堅持“任人唯賢、德才兼?zhèn)?、以德為先”的原則，嚴(yán)格按程序辦事，堅持群眾路線，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，努力做到“用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人”；二是努力加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。堅持黨委中心組學(xué)習(xí)制度，貫徹民主集中制，堅持民主生活會制度，努力提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2.深化干部人事制度改革，探索建立科學(xué)的干部管理機制

深化干部人事制度改革是調(diào)動各級干部工作積極性，促進(jìn)人才資源的開發(fā)與合理配置，著力解決干部能上能下、能進(jìn)能出等問題的重要舉措，多年來，駱馬湖局始終狠抓干部人事制度改革，探索建立科學(xué)的干部管理機制，在干部隊伍建設(shè)中，注重加強干部交流，提高干部綜合素質(zhì)；加強干部任后管理，增強干部責(zé)任心；加強制度建設(shè)，規(guī)范干部行為。

3.堅定樹立以人為本理念，注重加強各類人才隊伍建設(shè)

強調(diào)“以人為本”的管理理念，調(diào)動好、發(fā)揮好人的積極性，以更好地行使水行政管理和水資源統(tǒng)一管理的職能。作為沂沭泗局的派出機構(gòu)，駱馬湖局承擔(dān)著宿遷市及周邊地區(qū)的防洪抗旱、工程管理、水資源協(xié)調(diào)等重要職責(zé)，因此，在不斷加強干部隊伍建設(shè)，確保機構(gòu)穩(wěn)定的同時，還加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍、技能人才隊伍建設(shè)，并逐步探索建立了一套人才培訓(xùn)、考核、使用、待遇相結(jié)合的有效激勵機制，為確保單位穩(wěn)定和促進(jìn)地方發(fā)展提供了保障。

三、以人才建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)過多年建設(shè)，駱馬湖局人才隊伍不斷發(fā)展壯大，形成了較為完備、科學(xué)的管理體系。在此基礎(chǔ)上逐步倡導(dǎo)創(chuàng)新體制和完善激勵機制，大力發(fā)揚和倡導(dǎo)“想干事、能干事、干成事、不出事”的敬業(yè)奉獻(xiàn)精神，調(diào)動了人才的積極性、創(chuàng)造性，使人才煥發(fā)出極大的工作熱情，有力推動了各項工作的開展。

近年來，宿遷經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，這也為引進(jìn)人才、強化隊伍建設(shè)提供了有利條件。為倡導(dǎo)“生態(tài)為歸宿，創(chuàng)業(yè)求變遷”，必須堅持以全球化和信息化為基本特征的知識經(jīng)濟(jì)道路，使知識和知識性勞動者的生產(chǎn)力成為最關(guān)鍵的因素。為此必須將戰(zhàn)略性資源由資金轉(zhuǎn)移到知識、資訊和創(chuàng)造力上來。

1.加強高技能人才隊伍建設(shè)

高技能人才是人才隊伍的重要組成部分，是加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、推動技術(shù)創(chuàng)新和實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化不可缺少的重要力量。

2.加強人才引進(jìn)召回工作力度

宿遷人才外流主要集中在上海、浙江、北京、廣東和山東五省市，占到流向省外人才的89.2%。要加強人才引進(jìn)工作力度，為各類人才包括在外宿遷外流人才創(chuàng)造良好的投資和生活平臺，吸引他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極鼓勵和支持各地宿遷商會組織會員回宿遷考察、投資。利用在外宿遷人的資本、技術(shù)、人才等要素優(yōu)勢，加快吸引在外宿遷人回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和產(chǎn)業(yè)配套提升，政府部門要將吸引海內(nèi)外宿遷人回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重點，確保有項目可招、有土地可落實、有政策可吸引，把對在外宿遷人的招商引資工作落到實處。

3.積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，發(fā)揮城鎮(zhèn)中心的聚集效應(yīng)

通過發(fā)展經(jīng)濟(jì),推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，能夠形成一批城鎮(zhèn)和商業(yè)中心，對于吸引外來人才，形成規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著效益。可以根據(jù)市情需要,將人口規(guī)模較小、區(qū)位優(yōu)勢不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入經(jīng)濟(jì)實力強、人口密度大的中心鎮(zhèn)，通過撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、鎮(zhèn)鎮(zhèn)合并，整合資源，發(fā)揮中心城鎮(zhèn)對區(qū)域發(fā)展的集聚和帶頭作用。

4.加快改善投資環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在現(xiàn)有城市化建設(shè)框架的基礎(chǔ)上，不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施，消除水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施方面對宿遷經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。在人居環(huán)境方面，適當(dāng)開發(fā)建設(shè)一批環(huán)境良好、配套齊全、交通便利的生活居住園區(qū)，為回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家及高級人才提供適宜工作和生活居住環(huán)境。

四、結(jié)語

流域統(tǒng)一管理30年來，駱馬湖局人才隊伍建設(shè)取得了豐碩成果，有力推進(jìn)了水利管理規(guī)范化、法制化、現(xiàn)代化，水利工程面貌顯著改善，水利管理水平穩(wěn)步提高，為保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。今后應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，群策群力，進(jìn)一步加強人才隊伍建設(shè)，為建設(shè)一支敢于創(chuàng)新、勇于奉獻(xiàn)的駱馬湖局人才隊伍，探索建立“物盡其用、人盡其才”的科學(xué)管理機制，從而更好地服務(wù)于流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展