淺談事業(yè)單位財務(wù)管理的問題及對策

張杰

摘要：事業(yè)單位作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，隨著改革的發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體系的完善，需要進(jìn)行不斷的改革和完善，本文擬從當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)管理問題和如何實(shí)施事業(yè)單位管理對策出發(fā)，淺析了事業(yè)單位的財務(wù)管理的問題以及針對這些問題提出的對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財務(wù)管理 對策

隨著政府改革的不斷深入與社會市場體系持續(xù)完善，事業(yè)單位作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)重要組成部分，也應(yīng)隨著改革的發(fā)展進(jìn)行相應(yīng)的改革。而財務(wù)管理是事業(yè)單位管理工作的重要支柱，也是其運(yùn)行的核心。在事業(yè)單位改革的大趨勢下更應(yīng)該不斷地更新管理理念和完善管理體系，使得事業(yè)單位快速適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境整體發(fā)展的變化。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動，一般以非營利為主，其財務(wù)風(fēng)險具有不規(guī)則、客觀、可變以及可預(yù)測等特點(diǎn)，內(nèi)部財務(wù)控制環(huán)境也更為復(fù)雜化和多樣化。目前我國事業(yè)單位所實(shí)行的財經(jīng)法規(guī)、財務(wù)管理制度，對保障事業(yè)單位財務(wù)管理工作的正常運(yùn)行起到一定作用，但由于自身的管理體制不健全、思想認(rèn)識不足以及相應(yīng)的規(guī)章制度不完善等原因，仍然跟不上時代的發(fā)展和深化改革的需要。而在諸多方面存在的問題，主要問題歸納如下：

（一）在基礎(chǔ)工作方面，部分基礎(chǔ)工作缺乏規(guī)范性。在基礎(chǔ)工作方面，部分基礎(chǔ)工作不規(guī)范，比如票據(jù)管理不規(guī)范，由于部分事業(yè)單位沒有建立健全票據(jù)管理辦法，票據(jù)發(fā)放后沒有全程跟蹤和監(jiān)督檢查，致使票據(jù)使用不合理。在日常報銷工作中，有些單位缺乏明確的開支標(biāo)準(zhǔn)和范圍，使得在費(fèi)用支出時無章可循。另外，部分事業(yè)單位存在原始單據(jù)不合規(guī)范的現(xiàn)象，主要是單位的接待費(fèi)用、部分物品購置等開支，一些原始憑證報銷手續(xù)不全，用不合規(guī)定的臨時票據(jù)充當(dāng)原始憑證。

（二）在預(yù)算管理方面，預(yù)算編制不精準(zhǔn)，缺乏預(yù)算監(jiān)督職能。國家一貫要求各事業(yè)單位在編制部門財務(wù)預(yù)算時必須實(shí)行預(yù)算編制方法，但實(shí)際上大多數(shù)的事業(yè)單位預(yù)算意識不強(qiáng)，沒有對新舊預(yù)算方法進(jìn)行執(zhí)行結(jié)果的評價與考核，缺乏拋開自身利益，著眼于大局的意識，導(dǎo)致部門預(yù)算編制方法不科學(xué)，結(jié)果不準(zhǔn)確。與此同時，在效益考核和經(jīng)費(fèi)支出方面，缺乏長效監(jiān)督機(jī)制和與之相適應(yīng)的內(nèi)部控制制度，預(yù)算控制監(jiān)管執(zhí)行力度不到位，造成在實(shí)際執(zhí)行過程中工作重心偏移，忽視監(jiān)督機(jī)制重于自身工作任務(wù)的實(shí)際情況。

（三）在資產(chǎn)運(yùn)行管理方面，資產(chǎn)運(yùn)行管理效率較低。政府采購在事業(yè)單位財務(wù)管理的資產(chǎn)運(yùn)行中起著重要作用，同時各級財政部門、主管部門以及事業(yè)單位資金主要是依靠政府財政上的投資，應(yīng)該依照國家政策與單位性質(zhì)結(jié)合制定資產(chǎn)運(yùn)行、合理配置的辦法，有效的、規(guī)范的、科學(xué)的對相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行管理。目前，事業(yè)單位資產(chǎn)運(yùn)行管理方面存在的缺陷，可歸類于三個方面的問題：一是政府采購法規(guī)制度建設(shè)上仍然存在制度不健全、規(guī)定不明晰、可操作性不強(qiáng)等問題；二是政府采購操作執(zhí)行的偏差，三是政府采購工作人員的專業(yè)采購知識的缺乏，政府采購管理機(jī)構(gòu)中有關(guān)采購人員專業(yè)知識和技能的匱乏，直接導(dǎo)致了我國的政府采購沒有組織上相應(yīng)的保障，難以提高采購工作水平。

（四）在財務(wù)風(fēng)險管理及內(nèi)部控制方面，財務(wù)風(fēng)險管理有一定的漏洞。事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險處處存在，其貫穿于業(yè)務(wù)活動的全過程以及財務(wù)工作的所有程序，其中任何一個環(huán)節(jié)都有存在財務(wù)風(fēng)險的可能性，并在多種財務(wù)關(guān)系中均有體現(xiàn)。財務(wù)風(fēng)險的存在會對事業(yè)單位的經(jīng)營與管理產(chǎn)生較大的影響。其主要表現(xiàn)在：事業(yè)單位管理層對財務(wù)風(fēng)險的認(rèn)識不足；并且缺乏有效的內(nèi)部財務(wù)控制體系；事業(yè)單位的財務(wù)決策存在的風(fēng)險三個方面。很多事業(yè)單位的高層在對事業(yè)單位財務(wù)決策時只是憑工作經(jīng)驗(yàn)做決定，往往做出的決策缺乏專業(yè)性、科學(xué)性，再加上難于受到監(jiān)督，往往遇到重大財務(wù)決策問題上特別是大額資金的使用時會凸顯出問題。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理存在問題的對策

針對事業(yè)單位的財務(wù)管理中存在的問題，需要從管理內(nèi)容、管理要素、管理層次上適應(yīng)新形勢，也要對財務(wù)管理工作的承擔(dān)者——財務(wù)管理人員加強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德建設(shè)。具體措施有以下四個方面。

（一）在基礎(chǔ)工作方面，加強(qiáng)管理規(guī)范化，提高財務(wù)人員管理水平。在基礎(chǔ)工作方面，首先要增強(qiáng)管理人員的預(yù)算管理的法制觀念，提高管理的科學(xué)性。比如建立健全票據(jù)管理辦法，完善、落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任制，定期實(shí)行資產(chǎn)盤點(diǎn)制度，購置金額較大的固定資產(chǎn)一定要先進(jìn)行充分的可行性論證和效益評估。將績效管理系統(tǒng)運(yùn)用于事業(yè)單位財務(wù)管理工作之中，不僅有利于提高單位財務(wù)管理工作水平，也有利于提高事業(yè)單位財務(wù)人員的整體素質(zhì)和工作積極性。

（二）在預(yù)算管理方面，及早實(shí)施績效預(yù)算，大幅提高預(yù)算管理水平。在預(yù)算管理方面，要增強(qiáng)預(yù)算管理的法制觀念，提高編制的科學(xué)性；強(qiáng)化預(yù)算編制、執(zhí)行與監(jiān)督預(yù)算編制管理，加強(qiáng)預(yù)算編制是預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作。預(yù)算編制應(yīng)將盡量精細(xì)化，精準(zhǔn)化，而且要規(guī)范預(yù)算編制程序；由于預(yù)算執(zhí)行也是預(yù)算管理工作的重要環(huán)節(jié)，因此加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力，提高預(yù)算執(zhí)行效率，是預(yù)算執(zhí)行和管理工作的一個重點(diǎn)內(nèi)容；同時也要完善預(yù)算監(jiān)督制度，做到預(yù)算管理工作有法可依、有章可循。

（三）在資產(chǎn)運(yùn)行管理方面，加強(qiáng)國有資產(chǎn)運(yùn)行管理制度，促進(jìn)資產(chǎn)順利運(yùn)行。為了提高政府采購工作的效能，目前須不遺余力地加強(qiáng)政府采購專業(yè)化人才隊伍的建設(shè)和培育，政府采購相關(guān)工作人員專業(yè)知識和技能的培訓(xùn)需加大力度。對政府采購從業(yè)人員要求持證上崗，制定從業(yè)人員職業(yè)道德準(zhǔn)則和相應(yīng)的崗位標(biāo)準(zhǔn)，從而推動政府采購從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化的進(jìn)程。

（四）在財務(wù)風(fēng)險管理及內(nèi)部控制方面，加強(qiáng)內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)，提高財務(wù)運(yùn)行體系。以強(qiáng)化風(fēng)險意識為基礎(chǔ)，建立科學(xué)全面的財務(wù)風(fēng)險管理體系，對于大幅度降低和有效化解財務(wù)風(fēng)險，提高單位績效，合理確定風(fēng)險控制目標(biāo)，構(gòu)建事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系，加強(qiáng)財務(wù)風(fēng)險預(yù)。加強(qiáng)財務(wù)內(nèi)部控制，推行法人經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。逐培養(yǎng)財務(wù)人員風(fēng)險意識，提高防范風(fēng)險能力。