整治農(nóng)村人居環(huán)境 建設(shè)宜居鄉(xiāng)村

余劍平

摘要：本文立足YP鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的現(xiàn)狀，深入查找問(wèn)題，深刻剖析原因所在，有針對(duì)性提出了當(dāng)前開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治的對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人居環(huán)境整治 問(wèn)題 原因 對(duì)策 建議

2013年10月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)浙江省全省開(kāi)展了“千村示范萬(wàn)村整治”工程給予了充分肯定，并強(qiáng)調(diào)各地開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，規(guī)劃先行，完善機(jī)制，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過(guò)長(zhǎng)期艱苦努力，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，要“開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重”；2016年一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。由此可見(jiàn)，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治已經(jīng)成為建設(shè)美麗、和諧、宜居鄉(xiāng)村的必由之路，也是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的應(yīng)有之義。筆者以H市YP鎮(zhèn)為實(shí)證分析，深入剖析，以期為其他地方開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治提供實(shí)踐參考和有益借鑒。

一、務(wù)實(shí)之舉：農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)狀及成效

2011年，YP鎮(zhèn)以“清潔家園、清潔水源、清潔田園”為目標(biāo)，由省財(cái)政投資1200萬(wàn)元，區(qū)政府配套500萬(wàn)元對(duì)YP鎮(zhèn)全面實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治。項(xiàng)目建設(shè)了污水處理池1215個(gè)，建設(shè)沼氣池80口，新建液壓式垃圾中轉(zhuǎn)站13座，購(gòu)置垃圾清運(yùn)車輛10臺(tái)，人力垃圾三輪車50輛，發(fā)放可回收、不可回收垃圾桶5676個(gè)。通過(guò)大力宣傳，農(nóng)民環(huán)衛(wèi)意識(shí)逐步形成，農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作達(dá)到了鎮(zhèn)黨委政府當(dāng)初提出的“由點(diǎn)到面、由外到內(nèi)、由硬件到軟件、由強(qiáng)制到自覺(jué)”的轉(zhuǎn)變，初步實(shí)現(xiàn)了“視野所及難看到白色垃圾”的工作目標(biāo)?？傮w來(lái)說(shuō)，通過(guò)幾年的集中整治，全鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境面貌明顯改觀，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視明顯提高。YP鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人高度重視農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作，將此項(xiàng)工作定位為YP鎮(zhèn)的名片工程。在工作中，及時(shí)調(diào)度，通過(guò)黨政聯(lián)席會(huì)議修改并制定《農(nóng)村環(huán)境綜合治理考核辦法》，在人、財(cái)、物方面予以傾斜，做到經(jīng)常過(guò)問(wèn)、親自調(diào)度，每季度講評(píng)會(huì)親自講評(píng)。營(yíng)造了全鎮(zhèn)上下齊抓共管的良好氛圍。

（二）經(jīng)費(fèi)投入明顯加大。每年鎮(zhèn)一級(jí)就農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理的投入大概在100萬(wàn)（其中下?lián)艿礁鞔濉⒕拥墓ぷ鹘?jīng)費(fèi)49萬(wàn)；垃圾中轉(zhuǎn)站清理人員工資5萬(wàn)；垃圾中轉(zhuǎn)站維修費(fèi)用25萬(wàn)；考核獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)15萬(wàn)；對(duì)村、居修建垃圾焚燒池等以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金10萬(wàn)）。村、居一級(jí)投入大概在100萬(wàn)左右。

（三）群眾參與明顯增加。農(nóng)村環(huán)境綜合治理沒(méi)有群眾參與，僅僅依靠干部推動(dòng)是搞不好的，也是不成功的。YP鎮(zhèn)在活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，將發(fā)動(dòng)群眾作為一項(xiàng)核心工作來(lái)抓，積極開(kāi)展宣傳活動(dòng)：一是在綜合治理活動(dòng)開(kāi)展的前三年，YP鎮(zhèn)組織全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部，以駐點(diǎn)村為單位，利用晚上和休息時(shí)間，進(jìn)村入戶開(kāi)展教育教化活動(dòng)，營(yíng)造良好的工作氛圍；二是各村居積極組織轄區(qū)內(nèi)各單位采取“大評(píng)比、小獎(jiǎng)勵(lì)”政策，開(kāi)展組與組、戶與戶的衛(wèi)生評(píng)比活動(dòng)，做到了每個(gè)單位，每個(gè)季度開(kāi)展一次評(píng)比活動(dòng)，并將評(píng)比活動(dòng)開(kāi)展情況納入考核，取得了良好的效果。

（四）考核把關(guān)明顯嚴(yán)格。YP鎮(zhèn)采取“一月一考核、一季一獎(jiǎng)罰、一年一總結(jié)”的方式進(jìn)行考核。根據(jù)考核辦法，環(huán)衛(wèi)站每月做到明檢2次，暗訪2次，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行交辦整改，并嚴(yán)格按照考核細(xì)則進(jìn)行扣分。與此同時(shí)，YP鎮(zhèn)將考核獎(jiǎng)罰與考核分值緊密掛鉤，采取設(shè)立基準(zhǔn)分，在基準(zhǔn)分以上，按每分50元的標(biāo)準(zhǔn)，在每季度的講評(píng)會(huì)上予以當(dāng)場(chǎng)兌現(xiàn)。通過(guò)干好干壞不一樣、干多干少不一樣這種機(jī)制，樹(shù)立了良好的激勵(lì)機(jī)制，極大的調(diào)動(dòng)了村居干部以及清掃人員的積極性。

（五）生態(tài)環(huán)境明顯改善。通過(guò)近幾年農(nóng)村環(huán)境綜合治理，YP鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境得到了極大的改善。YP鎮(zhèn)的山更綠了，水更清了，老百姓的房前屋后更加整潔了。任何時(shí)候進(jìn)入YP鎮(zhèn)范圍，都給人一種干凈清爽的感覺(jué)。YP鎮(zhèn)也因此被市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)為“遠(yuǎn)學(xué)攸縣，近學(xué)岳屏”，連續(xù)多年被評(píng)為H市“最清潔鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

二、現(xiàn)實(shí)之憂：農(nóng)村人居環(huán)境整治存在的問(wèn)題及原因

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然YP鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境整治工作取得了一定的成效，但仍面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。

（一）存在問(wèn)題

1.生活污染逐漸增多

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活水平的提高，人口基數(shù)的增加，農(nóng)村生活污染越來(lái)越嚴(yán)重，突出表現(xiàn)在三方面：一是農(nóng)村生活環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象嚴(yán)重，“柴草亂堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂倒、雜物亂放、畜禽散養(yǎng)”等問(wèn)題普遍存在，如，該鎮(zhèn)山田寺村地域內(nèi)，村組主道上雞禽四處散走，農(nóng)田周邊垃圾堆積，嚴(yán)重影響了村容村貌；二是垃圾成分難以分解，現(xiàn)在塑料和電子等產(chǎn)品產(chǎn)生的難以降解的廢品所占比例越來(lái)越大。三是農(nóng)村成為城市垃圾的轉(zhuǎn)移地，比如，前進(jìn)管區(qū)屬于城鄉(xiāng)結(jié)合部近郊村，臨近城市，雖然近些年征地面積不少，但是土地并未全面開(kāi)發(fā)利用，我市建筑垃圾難以處理，一些投機(jī)分子時(shí)常趁黑偷偷私運(yùn)一些建筑垃圾運(yùn)倒管區(qū)內(nèi)，致使生活污染越來(lái)越多，其儼然成為城市建筑垃圾、工業(yè)垃圾的轉(zhuǎn)移地。

2.垃圾清理運(yùn)轉(zhuǎn)低效

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大量人員和休閑產(chǎn)業(yè)落戶YP鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)每天不斷產(chǎn)生大量的生活垃圾。YP鎮(zhèn)目前建有液壓式垃圾中轉(zhuǎn)站13座，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我鎮(zhèn)每天需要轉(zhuǎn)運(yùn)的垃圾達(dá)8車以上（其中六座每天1車），而區(qū)環(huán)衛(wèi)局只安排2臺(tái)車進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)，據(jù)測(cè)算，1臺(tái)車1天只能轉(zhuǎn)運(yùn)2車?yán)绞刑盥駡?chǎng)，YP鎮(zhèn)將有4車?yán)貌坏接行мD(zhuǎn)運(yùn)，導(dǎo)致垃圾大量積壓，群眾反映強(qiáng)烈。這種現(xiàn)象在水東管區(qū)、301社區(qū)尤為突出。

3.垃圾設(shè)施建設(shè)滯后

第一，2011年垃圾中轉(zhuǎn)站建成使用已有4年時(shí)間，根據(jù)設(shè)備使用年限，YP鎮(zhèn)維護(hù)的11座垃圾中轉(zhuǎn)站均已嚴(yán)重老化，需要進(jìn)行大量設(shè)備的更換，但垃圾中轉(zhuǎn)站在建成時(shí)，并未安排任何維護(hù)資金，多年來(lái)一直由鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，如需進(jìn)行整體更換按每座6萬(wàn)元，則需66萬(wàn)，資金缺口大；第二，2014年時(shí)，區(qū)農(nóng)辦在301社區(qū)調(diào)研，準(zhǔn)備修建一座壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站，但由于土地問(wèn)題未得到解決，導(dǎo)致壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站沒(méi)有修建，現(xiàn)301社區(qū)亟待修建一座垃圾中轉(zhuǎn)站。

4.資金保障難以到位

資金投入不足是農(nóng)村環(huán)境整治工作中存在的普遍問(wèn)題。YP鎮(zhèn)每年投入環(huán)衛(wèi)資金均達(dá)到100萬(wàn)，其中區(qū)政府下?lián)苜Y金50多萬(wàn)，其他全部靠YP鎮(zhèn)財(cái)政自己解決，如果沒(méi)有上級(jí)項(xiàng)目和資金支持，無(wú)疑將影響今后該鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境整治的持續(xù)深入開(kāi)展。

5.新建安置房管理缺失

隨著YP鎮(zhèn)城市化快速推進(jìn)，全鎮(zhèn)安置房逐漸增多。目前新建安置房管理卻陷入種缺少統(tǒng)籌規(guī)范管理的尷尬境地，一是轉(zhuǎn)型過(guò)渡期間，有關(guān)安置房管理，尤其是安置房物業(yè)管理專項(xiàng)資金等配套政策不明確；二是新建安置房入住率較低，收繳物業(yè)管理費(fèi)較難；三是僅靠我鎮(zhèn)一方財(cái)政投入實(shí)在有限，多元投入格局尚未形成。總之，正因?yàn)樾陆ò仓梅抗芾砣笔В瑢?dǎo)致小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生堪憂，亟待解決。

（二）癥結(jié)根源

從總體來(lái)看，YP鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境整治的問(wèn)題呈現(xiàn)復(fù)雜化和多樣化，其主要原因在：

1.村組干部認(rèn)識(shí)不到位

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，不少村的村組干部對(duì)加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)民溫飽問(wèn)題比較重視，但往往是注重一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，缺乏可持續(xù)發(fā)展觀念，忽視環(huán)境保護(hù)，認(rèn)為農(nóng)村的天地廣闊，有點(diǎn)污染沒(méi)關(guān)系，存在先發(fā)展后治污的不正確觀點(diǎn)。

2.監(jiān)管保障體系不健全

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理嚴(yán)重滯后，環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境規(guī)劃在農(nóng)村難見(jiàn)身影，農(nóng)村環(huán)境治理的范圍廣，牽涉部門多，需要社會(huì)各界的配合，而按現(xiàn)行的監(jiān)管體系，農(nóng)村幾乎成了環(huán)境整治的死角。同時(shí)環(huán)保人員不足，裝備器材落后，受條件限制，也不可避免在存在垃圾亂堆，蚊蠅滿天飛的景象。

3.村民文明意識(shí)不夠強(qiáng)

目前農(nóng)民的文化素質(zhì)相對(duì)較低，認(rèn)識(shí)不到環(huán)境污染深層次的危害性和資源的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的重要性，加之長(zhǎng)期傳統(tǒng)的生活習(xí)慣短期難以更改，也缺乏遏制環(huán)境污染的主觀能動(dòng)性。在我們深入農(nóng)村調(diào)研時(shí)，指著門前、路邊的垃圾、到處亂扔的塑料袋，問(wèn)村民：“你們就看著這樣臟，也不管嗎？”村民的答復(fù)幾乎都是“我們農(nóng)村就是這樣子的”。濫施濫用農(nóng)藥化肥、隨意丟棄生產(chǎn)生活廢棄物等行為，農(nóng)村生物多樣性被破壞，土壤、湖泊和地下水被污染，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境不斷惡化。

4.長(zhǎng)效管理制度不完善

盡管近年來(lái)YP鎮(zhèn)不斷加大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治力度，已經(jīng)建立了一些農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作制度，但總體而言還沒(méi)有形成良好的長(zhǎng)效工作機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象反彈嚴(yán)重。如，人員管理未形成體系，各部門管理職責(zé)不夠明確，具體體現(xiàn)在農(nóng)村水源保護(hù)、道路養(yǎng)護(hù)、值綠護(hù)綠、改廁等工作統(tǒng)籌不夠，整治效率不高；村鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治隊(duì)伍缺乏有效管理，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。督查考核制度文件規(guī)定雖嚴(yán)，但執(zhí)行的時(shí)候不夠堅(jiān)決，懲罰不敢碰硬。有些村的整治工作僅停留在應(yīng)付性、臨時(shí)性的層面。

三、破解之策：農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治的對(duì)策建議

立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，由政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從環(huán)境破壞的根源入手。在恢復(fù)與保持良好的生態(tài)環(huán)境與合理利用全鎮(zhèn)自然資源的前提下，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。建議可在以下幾個(gè)方面著力：

（一）擴(kuò)大宣傳教育，轉(zhuǎn)變干部與村民的思想

加強(qiáng)環(huán)保知識(shí)宣傳，提高干部群眾環(huán)保觀念，形成全民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。一是提高村組干部對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理工作的認(rèn)識(shí)，使其充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量的必要性、緊迫性，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立人與自然和諧發(fā)展的觀念，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，保護(hù)好農(nóng)村環(huán)境，建設(shè)綠色生態(tài)環(huán)境屏障作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；二是加強(qiáng)對(duì)村民的思想教育。積極開(kāi)展環(huán)境警示教育系列活動(dòng)，利用舉辦講座、發(fā)放環(huán)保知識(shí)手冊(cè)、評(píng)選文明衛(wèi)生家庭等多種形式，使環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)意識(shí)深入人心、家喻戶曉，努力營(yíng)造“全民動(dòng)手，人人參與”的良好氛圍。逐步在農(nóng)村普及環(huán)境保護(hù)知識(shí)，促進(jìn)村民更新觀念，不斷從自身做起，保護(hù)身邊環(huán)境。

（二）建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，健全環(huán)境監(jiān)督檢查體系

各村可以根據(jù)實(shí)際出發(fā)開(kāi)展模范一條街獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，以模范的力量感召人，每年在村內(nèi)評(píng)選出若干模范家庭予以物資獎(jiǎng)勵(lì)，提高居民的責(zé)任感和積極性。同時(shí)可以發(fā)動(dòng)老干部、老黨員、群眾代表等成立環(huán)境綜合治理監(jiān)督小組，對(duì)農(nóng)戶及清潔隊(duì)伍進(jìn)行監(jiān)督，負(fù)責(zé)村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生、村組主干道、亮化綠化設(shè)施設(shè)施的日常檢查和維護(hù)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)解決，不斷提升農(nóng)村環(huán)境治理水平。

（三）加大資金投入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)來(lái)源多元化

一方面要在政策和資金上加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的投入，建立環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金，尤其在安置房物業(yè)管理方面，可以設(shè)立后期新建安置房物業(yè)管理專項(xiàng)資金，下?lián)芙o鎮(zhèn)、村兩級(jí)使用，加大對(duì)農(nóng)村保潔隊(duì)伍的資金幫扶力度，多方面多渠道增加農(nóng)村環(huán)境治理資金牽線搭橋；另一方面可以充分發(fā)動(dòng)人民群眾，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入，積極吸引民間資金。各村隊(duì)可以以集資、募捐等形式獲得更多的資金和物力的支持，同時(shí)也可采取政府出錢出政策，農(nóng)戶出力等靈活多變的形式，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。

（四）增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，建立完善農(nóng)村整治制度

全面落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，建立和完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)的有關(guān)制度。各村要提高對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格按照《YP鎮(zhèn)城鄉(xiāng)同治目標(biāo)管理考核辦法》的要求，建立健全環(huán)境衛(wèi)生綜合保護(hù)村規(guī)民約，推行基層干部環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化落實(shí)村民責(zé)任，建立各村維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生管理制度，劃定環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，農(nóng)戶房前屋后由各家各戶自己負(fù)責(zé)打掃清理，保潔隊(duì)伍對(duì)村主要干道進(jìn)行打掃和綠化帶的維護(hù)，加強(qiáng)對(duì)村主要區(qū)域巡查，層層落實(shí)責(zé)任，形成長(zhǎng)效機(jī)制確保環(huán)境綜合整治的大眾化、長(zhǎng)期化、制度化、常態(tài)化。