基于生態(tài)發(fā)展視閾下河北省產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)化的建議

孟慶強(qiáng)

摘要：本文以河北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境為研究對(duì)象，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)作為理論依據(jù)，通過(guò)對(duì)對(duì)河北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀分析，探討基于生態(tài)視角的產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)化的原則，在此基礎(chǔ)上，提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè) 生態(tài) 發(fā)展環(huán)境 建議

作為繼長(zhǎng)三角、珠三角成立的第三個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，京津冀三地相繼出臺(tái)政策，以快速推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體化的進(jìn)程。作為京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的河北省，在承接京津產(chǎn)業(yè)及發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)在可持續(xù)發(fā)展思想的指導(dǎo)下，利用“綠色生態(tài)”的思維來(lái)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，以此推動(dòng)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

近年來(lái)，河北省的產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展較為迅速，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，其還存在諸如：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，高能耗高污染產(chǎn)業(yè)還占據(jù)一定比重，缺乏龍頭企業(yè)支撐，未形成典型的高端產(chǎn)業(yè)聚集、空間布局有待進(jìn)一步改善，土地集約利用程度不夠、企業(yè)面臨成本上升，迫切需要從要素及投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)驅(qū)動(dòng)等諸多發(fā)展問(wèn)題。

針對(duì)河北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題和面臨的新形勢(shì)，特提出如下發(fā)展建議：

一、基于生態(tài)視角的產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)化的原則

一是政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合。政府在工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與治理過(guò)程中具有不可替代的作用，充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)與管理功能有利于產(chǎn)業(yè)鏈的安全與穩(wěn)定。而生態(tài)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品或排放物是下游企業(yè)的原材料，這些原材料的獲得一般具有標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化性質(zhì)，通過(guò)市場(chǎng)交易獲得，并且以互利共贏為基礎(chǔ)，這種交易維持著產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定。因此，政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合才能拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，維持其穩(wěn)定。二是科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相結(jié)合。區(qū)域生態(tài)產(chǎn)的穩(wěn)定與發(fā)展需要一系列的科技創(chuàng)新來(lái)支撐，研究物質(zhì)和能量流動(dòng)使生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈能夠像自然生態(tài)系統(tǒng)中生物鏈那樣維持良好循環(huán)運(yùn)行。同時(shí)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過(guò)程中涉及到很多利益關(guān)聯(lián)者，這些利益相關(guān)者之間建立起的業(yè)務(wù)關(guān)系是在政府不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新的前提下達(dá)到穩(wěn)定運(yùn)行的目的。通過(guò)政府制度來(lái)減少企業(yè)非法經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)格限制污染項(xiàng)目的進(jìn)入、激勵(lì)環(huán)境友好型企業(yè)做大做強(qiáng)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行。三是典型示范與全面推進(jìn)相結(jié)合。隨著示范產(chǎn)業(yè)鏈條的不斷延伸，處于生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點(diǎn)的企業(yè)數(shù)量也隨之增加，在已存在的產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮其典型的力量，吸引更多的企業(yè)加入到產(chǎn)業(yè)鏈中來(lái)。產(chǎn)業(yè)之間的互利共生導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)集聚會(huì)使產(chǎn)業(yè)鏈上各企業(yè)獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而對(duì)區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)起到全面推進(jìn)的作用。四是發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的是要使環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做到雙贏。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R”原則，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的環(huán)境破壞能夠由產(chǎn)業(yè)鏈消化和完全根除。因?yàn)樵谳^少的資源、能量消耗的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系里，即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展生產(chǎn)出大量產(chǎn)成品來(lái)滿足人們的需求，也不會(huì)超出自然環(huán)境的承載能力。因此，只有將發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，才能構(gòu)建出符合和諧社會(huì)要求的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

二、堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高端引領(lǐng)、綠色制造、服務(wù)增值”

一是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。引導(dǎo)社會(huì)和企業(yè)加大科研投入，建設(shè)一批高水平的研發(fā)平臺(tái)和技術(shù)中心，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名產(chǎn)品和品牌。二是堅(jiān)持高端引領(lǐng)。以發(fā)展高端化、智能化、鏈?zhǔn)交?、服?wù)化為主攻方向，重點(diǎn)發(fā)展交通運(yùn)輸裝備、工程和專用裝備、智能裝備、基礎(chǔ)裝備四大產(chǎn)業(yè)鏈為引擎，通過(guò)其輻射、帶動(dòng)和支撐作用，引領(lǐng)我省裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是堅(jiān)持綠色制造。克服土地、資源、能源和勞動(dòng)力等要素成本不斷上升的不利影響，在擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的同時(shí)，更加關(guān)注發(fā)展環(huán)境友好、資源節(jié)約、技術(shù)密集、高附加值、高成長(zhǎng)性的高端制造業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)方式集約化、生產(chǎn)效率高效化、產(chǎn)業(yè)集群化。四是堅(jiān)持服務(wù)增值。在發(fā)展技術(shù)密集、附加值高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的高端制造業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展附加值較高的設(shè)計(jì)研發(fā)、解決方案、工程總包、檢驗(yàn)認(rèn)證、運(yùn)行監(jiān)控、維修檢測(cè)、設(shè)備租賃、再制造等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

三、完善政策服務(wù)機(jī)制，改善項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境

一是加快推進(jìn)權(quán)力清單制度。用權(quán)力清單形式約束權(quán)力邊界，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府部門職能，由管理向服務(wù)、監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)步釋放改革紅利，激發(fā)市場(chǎng)活力。二是建立項(xiàng)目審批“綠色通道”制度。進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化審批流程。全面推行服務(wù)承諾制、首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，發(fā)揮好行政審批中心職能作用，為投資者提供“一站式”服務(wù)，確保合理合法的程序在辦理過(guò)程中一路綠燈。三是健全項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制。健全和完善重大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行項(xiàng)目例會(huì)制，定期召開重大項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)。設(shè)立重點(diǎn)項(xiàng)目全程代辦機(jī)構(gòu)，實(shí)行“全程代辦制”，提供行政審批全程代辦服務(wù)，負(fù)責(zé)協(xié)助企業(yè)解決手續(xù)跑辦、建設(shè)過(guò)程中的難題，提供“恒溫式”服務(wù)，避免引進(jìn)項(xiàng)目“前熱后涼”的明顯反差，防止投資方投資意愿和熱情的降低。四是強(qiáng)化資源傾斜機(jī)制。把資源要素特別是土地指標(biāo)優(yōu)先向產(chǎn)出高、效益好的項(xiàng)目和區(qū)域傾斜，向?qū)嶓w產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜，防止過(guò)度流向房地產(chǎn)領(lǐng)域。五是制定出臺(tái)優(yōu)惠政策。在國(guó)家政策法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，研究制定我省優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)投資。

四、發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引領(lǐng)作用，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局

一是應(yīng)強(qiáng)化發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用的體制機(jī)制，加快要素市場(chǎng)配置改革進(jìn)程。用市場(chǎng)手段來(lái)推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，針對(duì)內(nèi)資、外資不同資本來(lái)源和性質(zhì)，分別制定“負(fù)面清單”，明確禁止和限制的領(lǐng)域，對(duì)清單之外的投資領(lǐng)域，按照“非禁即入”原則，在產(chǎn)業(yè)投資、基礎(chǔ)建設(shè)乃至一般公共服務(wù)領(lǐng)域向非公企業(yè)和外資放開。二是要充分發(fā)揮政府引領(lǐng)作用。一方面，堅(jiān)持高端實(shí)體、高端服務(wù)導(dǎo)向，利用京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，打造我們自己的核心制造產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)項(xiàng)目引進(jìn)，逐步把“兩高一低”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變成綠色、循環(huán)、低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，把目前弱小的、代表未來(lái)發(fā)展方向的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)變成支撐性、主體性的產(chǎn)業(yè)；另一方面，堅(jiān)持全省一盤棋，分區(qū)規(guī)劃，科學(xué)布局，進(jìn)一步突出各地市招商引資的目標(biāo)特色，避免搶抓同類項(xiàng)目引起過(guò)多內(nèi)耗。

五、強(qiáng)化對(duì)接北京，提升創(chuàng)新資源引入能力

深化與北京各類創(chuàng)新主體對(duì)接合作，吸引首都創(chuàng)新資源向河北集聚，加快科技成果在冀孵化轉(zhuǎn)化。一是，在京設(shè)立“河北創(chuàng)新引智平臺(tái)”。解決河北高端制造企業(yè)在人才引進(jìn)過(guò)程中面臨的“引人難、留人難”的實(shí)際困難，發(fā)揮政府整合資源、服務(wù)企業(yè)的作用，在京設(shè)立“河北創(chuàng)新引智平臺(tái)”，將創(chuàng)新觸角伸向北京，依據(jù)高端制造業(yè)共性需求，在平臺(tái)設(shè)立各種類型的研發(fā)設(shè)計(jì)中心和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，使北京人才就近為我省企業(yè)所用，并成為我省在京招商引智、供需對(duì)接和獲取專業(yè)化服務(wù)的“橋頭堡”。二是，加強(qiáng)與北京社會(huì)化創(chuàng)新主體對(duì)接。實(shí)施“百家院所進(jìn)河北，萬(wàn)名人才齊創(chuàng)新”工程，吸引高校院所在冀設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和成果孵化轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，吸引京津高端人才和優(yōu)秀高校畢業(yè)生到我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。主動(dòng)對(duì)接在京行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)與有轉(zhuǎn)移意愿企業(yè)的精準(zhǔn)對(duì)接；支持重點(diǎn)企業(yè)加入行業(yè)協(xié)會(huì)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈條的跨區(qū)域資源整合，開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)。三是，加強(qiáng)創(chuàng)新主體建設(shè)，提高孵化轉(zhuǎn)化能力。圍繞我省制造業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技企業(yè)創(chuàng)新和成果中試轉(zhuǎn)化需求，加大政策傾斜，推動(dòng)建設(shè)一批企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、行業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、科技企業(yè)孵化平臺(tái)和科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，提升我省在“研發(fā)一孵化一中試一成果產(chǎn)業(yè)化”全鏈條上的支撐能力。四是，完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)孵化轉(zhuǎn)化支撐力。以完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)為抓手，以科技金融、科技中介、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源集聚為重點(diǎn)，構(gòu)建良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，形成對(duì)科技成果孵化轉(zhuǎn)化的重要支撐。

六、推進(jìn)高端制造領(lǐng)域信息化與工業(yè)化深度融合

一是深化產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的信息技術(shù)應(yīng)用。推動(dòng)計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、協(xié)同研發(fā)等新型工業(yè)研發(fā)模式的深化應(yīng)用，推動(dòng)柔性生產(chǎn)、精密制造等先進(jìn)技術(shù)融入生產(chǎn)過(guò)程。二是深入推進(jìn)高端制造企業(yè)信息化。鼓勵(lì)大型裝備企業(yè)實(shí)施制造執(zhí)行系統(tǒng)、商業(yè)智能和數(shù)據(jù)挖掘等先進(jìn)信息系統(tǒng)，加快推進(jìn)集團(tuán)管控、系統(tǒng)集成、業(yè)務(wù)協(xié)同和流程再造。三是大力發(fā)展信息化裝備。攻克一批具有高可靠性、高穩(wěn)定性、高環(huán)境適應(yīng)性，以數(shù)字化、智能化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化特征的裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)，提高產(chǎn)品智能化水平和附加值。

七、加快高端制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，延伸企業(yè)價(jià)值鏈

大力發(fā)展支持高端制造業(yè)升級(jí)且與產(chǎn)業(yè)鏈緊密關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)裝備制造企業(yè)向價(jià)值鏈兩端延伸。是重點(diǎn)發(fā)展總集成總承包服務(wù)。支持企業(yè)從提供產(chǎn)品設(shè)備向技術(shù)研發(fā)、工程服務(wù)、總體設(shè)計(jì)、解決方案等全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)延伸，拓展海外業(yè)務(wù)。二是大力發(fā)展融資租賃等金融服務(wù)。鼓勵(lì)有實(shí)力的高端制造企業(yè)發(fā)展和做大融資租賃業(yè)務(wù)，擴(kuò)大裝備產(chǎn)品的銷售與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三是建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展依托資源、稟賦、區(qū)位、經(jīng)濟(jì)和文化等因素構(gòu)成。在高端制造企業(yè)所處的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立與區(qū)域功能相吻合的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，從而與周邊地區(qū)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的輻射效應(yīng)。