中國體育改革在爭議中重啟

蔡如鵬

很多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，由茍仲文策動的這一輪改革，是伍紹祖時代管辦分離改革思路的延續(xù)，也是解決中國體育當(dāng)下很多問題的正途。

在過去的大半年中，中國體育在奧運(yùn)年后突然又成為了輿論的焦點(diǎn)，接二連三爆出的新聞事件，令人眼花繚亂。

先是去年11月，之前與體育很少交集的北京市委原副書記茍仲文，空降國家體育總局，執(zhí)掌帥印;接著春節(jié)后不久，體育明星姚明在傳言聲中如期當(dāng)選中國籃協(xié)主席，成為沒有公職身份出任這一職務(wù)的第一人;此外，備受關(guān)注的足球改革也在去年足協(xié)成功“脫鉤”后迎來了多項(xiàng)新規(guī)：限制外援、增加國內(nèi)年輕隊(duì)員上場的機(jī)會……

這一系列的變化在發(fā)出強(qiáng)烈的改革信號，吸引公眾關(guān)注的同時，也引來不少爭議。而6月23日爆發(fā)的國乒棄賽事件，將這些爭議推向了頂峰。

當(dāng)天，男乒3名主力隊(duì)員在成都舉行的2017國際乒聯(lián)世界巡回賽中國公開賽上，同時棄賽，并在個人微博上表示想念原總教練劉國梁。

此事經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵后，在公眾中引起了軒然大波。輿論幾乎一邊倒地為3天前剛被取消了總教練職務(wù)的劉國梁鳴不平，批評國家體育總局新領(lǐng)導(dǎo)“不懂體育、瞎指揮”，聲援棄賽的國乒隊(duì)員。

不過，多位體育人士在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，當(dāng)前中國體育正面臨一場聲勢浩大的管理體制機(jī)制改革，范圍之大，影響之遠(yuǎn)，都是過去十多年未曾有過的。而不論是大家擁護(hù)的姚明出任籃協(xié)主席，還是被輿論詬病的劉國梁卸任總教練，都只是這輪體育改革的一個縮影。

被中斷的改革

談到這輪改革，剛剛當(dāng)選中國冰球協(xié)會秘書長的房學(xué)峰認(rèn)為，不能不談被中斷了十多年之久的上一輪改革。他在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，從某種意義上講，今天的改革正是上一輪改革的延續(xù)。

1988年中國奧運(yùn)代表團(tuán)兵敗漢城后，出身行伍的伍紹祖臨危受命，于當(dāng)年底出任國家體委主任。執(zhí)掌國家體委后，伍紹祖除了圓滿完成1990年北京亞運(yùn)會的舉辦任務(wù)外，還順應(yīng)國務(wù)院在上世紀(jì)90年代初的行政改革思路，在1993年5月推出了《國家體委關(guān)于深化體育改革的意見》（以下簡稱《意見》），系統(tǒng)地提出了國家體委改革的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和進(jìn)程措施。

“根據(jù)《意見》，改革的第一步就是‘管辦分離，將各個競技項(xiàng)目的管理權(quán)從國家體委下屬的各個行政司收回，按照運(yùn)動項(xiàng)目設(shè)立事業(yè)單位性質(zhì)的體育運(yùn)動項(xiàng)目管理中心（以下簡稱管理中心），由各個管理中心直接管理各自所屬的項(xiàng)目，弱化體育競技項(xiàng)目管理部門的行政屬性?！狈繉W(xué)峰說。

在伍紹祖上任之初，各運(yùn)動項(xiàng)目由國家體委的各個訓(xùn)練競技司分別管理，形成了六大司分治的局面。其中，訓(xùn)練競賽一司分管軍體項(xiàng)目，包括航空、無線電、現(xiàn)代五項(xiàng)、擊劍、馬術(shù)、跳傘等項(xiàng)目;二司分管球類項(xiàng)目，包括籃球、排球、乒乓球、羽毛球、手球、棒球、壘球等;三司分管田徑、游泳、跳水項(xiàng)目;四司分管射擊、射箭、舉重、摔跤、柔道等項(xiàng)目;五司分管冬季項(xiàng)目，包括花樣滑冰，冬季兩項(xiàng)、短道速滑等;綜合司是負(fù)責(zé)所有項(xiàng)目的運(yùn)動訓(xùn)練、競賽計(jì)劃的審批和總體項(xiàng)目的發(fā)展布局和規(guī)范，以及舉辦大型運(yùn)動會的組織工作。

從1993年至1997年間，國家體委先后裁掉了所有的訓(xùn)練競技司，設(shè)立了足球管理中心、籃球管理中心等20多個管理中心。

當(dāng)時，國家體委有不少人擔(dān)心，把那些競技屬性特別強(qiáng)、群體屬性較弱的項(xiàng)目完全移交給行政屬性被削弱的運(yùn)動中心，會影響奪金希望，所以希望舉重、摔跤等項(xiàng)目留在國家體委競體司。

“但伍紹祖決心很大，堅(jiān)持把全部的運(yùn)動項(xiàng)目都從機(jī)關(guān)分離出去，沒留一個。從而在1998年徹底完成了所有運(yùn)動項(xiàng)目的中心管理制，國家體委也正式改組為國家體育總局?！狈繉W(xué)峰說。

推行中心管理制，應(yīng)該說只完成了“管辦分離”的一半。伍紹祖最終的目標(biāo)是希望由協(xié)會負(fù)責(zé)各個項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)，國家體育總局在政策角度予以指導(dǎo)即可，并裁掉作為過渡機(jī)構(gòu)的管理中心。但1997年北京申辦奧運(yùn)打斷了伍紹祖的計(jì)劃。

由于北京奧運(yùn)會的需要，國家體育總局從1997起開始申辦、籌辦工作，全力確保北京奧運(yùn)的順利舉辦，剛剛起步的改革不得不擱置起來。

2000年，伍紹祖因故調(diào)離國家體育總局，由女排功勛教練袁偉民接任。2004年袁偉民卸任后，劉鵬空降接棒，直至去年11月茍仲文上任。

在袁偉民、劉鵬執(zhí)掌國家體育總局的16年間，中國成功舉辦了北京奧運(yùn)會，在競技層面取得了巨大的成功。國家體育總局也一直將金牌至上作為自己的工作重心。

房學(xué)峰認(rèn)為，這既與當(dāng)時的國家需求有關(guān)，也和袁、劉兩位領(lǐng)導(dǎo)個人的經(jīng)歷、意愿分不開。

袁偉民是競技體育的專家，在四年多的任職時間中，他的精力幾乎全部放在備戰(zhàn)兩屆夏季奧運(yùn)會（2000年和2004年）、申辦北京奧運(yùn)會（2001年）以及2002年鹽湖城冬奧會實(shí)現(xiàn)金牌零的突破。

劉鵬雖然不是運(yùn)動員出身，但他接任后，由于2008年北京奧運(yùn)會的需要，繼承了前任金牌重?fù)?dān)，工作重心也始終在競技層面。

中體產(chǎn)業(yè)競賽集團(tuán)副總裁王奇從事了多年的體育產(chǎn)業(yè)工作。他告訴《中國新聞周刊》，過去十幾年，由于國家體育總局崇尚金牌至上的政績觀，中國體育的發(fā)展成績基本上和競技成績畫上了等號。

“這不僅導(dǎo)致群體運(yùn)動發(fā)展的嚴(yán)重滯后，全民身體素質(zhì)和健康水準(zhǔn)逐步變差;也使得中國體育產(chǎn)業(yè)缺乏全民參與的根基，根本無力創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)價值，別說乒超、羽超、排球等聯(lián)賽形同雞肋，就連中超、CBA聯(lián)賽都連年虧損?！蓖跗嬲f。

2015年底，新華社刊發(fā)了一組“聚焦十三五”的系列報道，其中一篇聚焦體育圈，分析了中國體育界存在的一系列問題。

“當(dāng)中國代表團(tuán)在奧運(yùn)獎牌榜上排名迅速攀升、在亞運(yùn)獎牌榜上一騎絕塵的同時，舊有體制的積弊也逐漸暴露?！蔽恼路Q，競技體育金牌含金量不足，影響力大的基礎(chǔ)大項(xiàng)和職業(yè)項(xiàng)目積弱不振，反映出資源配置脫離市場和培養(yǎng)方式的局限性;體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、結(jié)構(gòu)失衡，一些民間社會體育組織與體育主管部門出現(xiàn)辦賽糾紛等問題，反映出體育行政部門習(xí)慣于壟斷資源、與市場爭利。