“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”概念形成的歷史考察

尹航

摘 要：改革開放以來(lái)，尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立之后，我國(guó)的社會(huì)階層構(gòu)成發(fā)生了深刻變化，我國(guó)各民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)相應(yīng)地發(fā)生了巨大變化。中國(guó)共產(chǎn)黨結(jié)合各民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)、政治綱領(lǐng)和政治實(shí)踐的發(fā)展，從各民主黨派的社會(huì)屬性和政治屬性上進(jìn)行綜合考量，根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展變化不斷理清自身對(duì)各民主黨派性質(zhì)的認(rèn)識(shí)。2013年2月，習(xí)近平總書記正式指出各民主黨派是“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”。這一科學(xué)論斷的提出是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)各民主黨派的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不斷深化的成果，是在以往認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上取得的重大突破，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)各民主黨派性質(zhì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新高度，也標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨政黨觀念的進(jìn)一步成熟。

關(guān)鍵詞：民主黨派；參政黨；中國(guó)共產(chǎn)黨；中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨

中圖分類號(hào)：D665 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-3378（2017）04-0053-07

改革開放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)各民主黨派的性質(zhì)判斷經(jīng)歷了“為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量”“參政黨”“致力于中國(guó)特色社會(huì)主義的參政黨”這幾個(gè)概念的演進(jìn)。2013年2月6日，習(xí)近平總書記在中共中央召開的黨外人士迎春座談會(huì)上提出：“各民主黨派是與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨?！盵1] “中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)各民主黨派性質(zhì)作出的最新科學(xué)論斷。這一概念的提出是改革開放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨在新的歷史起點(diǎn)上，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步深入發(fā)展和中國(guó)社會(huì)階層構(gòu)成發(fā)生深刻變化的新情況下，不斷深入探索的結(jié)果。本文嘗試從改革開放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)各民主黨派性質(zhì)認(rèn)識(shí)不斷深化的角度，對(duì)“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”概念的形成過(guò)程作出歷史的考察。

一、“為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量”概念的提出

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)各民主黨派性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，是一個(gè)貫穿新中國(guó)歷史發(fā)展過(guò)程的重要問(wèn)題，其間幾經(jīng)演變，在改革開放之前的不同歷史階段大致有過(guò)以下幾種看法。（1）新中國(guó)成立初期，第一次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議提出，各民主黨派“不是單一階級(jí)的政黨”，具有“階級(jí)聯(lián)盟的性質(zhì)”，基本上都是“新民主主義性質(zhì)的政黨”[2]。（2）社會(huì)主義改造基本完成時(shí)，第六次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議通過(guò)的《一九五六年到一九六二年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的方針》（簡(jiǎn)稱《七年方針》）提出：“各民主黨派已經(jīng)基本上成了為社會(huì)主義服務(wù)的政治團(tuán)體?！盵2]246（3）社會(huì)主義改造完成后，劉少奇在中共八大的政治報(bào)告中指出：“中國(guó)各民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)是民族資產(chǎn)階級(jí)、上層小資產(chǎn)階級(jí)和它們的知識(shí)分子。在社會(huì)主義改造完成以后，民族資產(chǎn)階級(jí)和上層小資產(chǎn)階級(jí)的成員將變成社會(huì)主義的勞動(dòng)者的一部分。各民主黨派就將變成這部分勞動(dòng)者的政黨?！盵3]（4）1957年反右派斗爭(zhēng)擴(kuò)大化以及之后受到黨內(nèi)“左”傾錯(cuò)誤思想的影響，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)各民主黨派的性質(zhì)作出了錯(cuò)誤的判斷，認(rèn)為各民主黨派是資產(chǎn)階級(jí)的政黨。其間，中共中央曾作出過(guò)糾正。1962年5月，周恩來(lái)、鄧小平等中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志就統(tǒng)一戰(zhàn)線問(wèn)題作出指示，關(guān)于民主黨派的性質(zhì)問(wèn)題提出，第一，“一般不再叫資產(chǎn)階級(jí)政黨”；第二，“民主黨派是為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量”。同時(shí)，中央認(rèn)為對(duì)民主黨派的性質(zhì)等問(wèn)題可以繼續(xù)討論和研究，“不要匆忙作結(jié)論，哪一天搞清楚哪一天說(shuō)”[2]393。但是，之后“文化大革命”爆發(fā)，各民主黨派再次被認(rèn)定為資產(chǎn)階級(jí)政黨，停止了組織活動(dòng)，多黨合作關(guān)系遭受嚴(yán)重挫折。

1978年，中共十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了新中國(guó)歷史上的偉大轉(zhuǎn)折，中共中央重新確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線。隨后，中共中央在各個(gè)方面大力撥亂反正，全面落實(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，對(duì)各民主黨派的相關(guān)政策作出了明確規(guī)定，對(duì)各民主黨派的性質(zhì)問(wèn)題開始了新的思考。

1979年6月15日，鄧小平在全國(guó)政協(xié)五屆二次會(huì)議開幕詞中，充分肯定了各民主黨派在民主革命中的光榮歷史、在社會(huì)主義改造中的重要貢獻(xiàn)，并根據(jù)國(guó)內(nèi)階級(jí)狀況發(fā)生根本變化的情況，對(duì)各民主黨派的性質(zhì)重新作出了判斷。他指出，中國(guó)的各民主黨派“已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者的政治聯(lián)盟，都是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量”[4]。8月15日，全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議時(shí)隔16年再次召開，重申了中共同各民主黨派“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的方針，肯定了各民主黨派的歷史貢獻(xiàn)。這次會(huì)議形成的《新的歷史時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針任務(wù)》指出：30年來(lái)，各民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)和政治面貌發(fā)生了根本變化，它們已經(jīng)成為“各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義愛國(guó)者的政治聯(lián)盟，都是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量”[2]452。“為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量”這一判斷，糾正了之前認(rèn)為各民主黨派是資產(chǎn)階級(jí)政黨的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，為新時(shí)期全面正確認(rèn)識(shí)各民主黨派性質(zhì)問(wèn)題打下了良好的基礎(chǔ)。但是，這一表述并不是一個(gè)嚴(yán)格意義上的對(duì)民主黨派的政黨性質(zhì)的判斷。政黨性質(zhì)是政黨社會(huì)屬性（社會(huì)基礎(chǔ)）和政治屬性（意識(shí)形態(tài)屬性）的總和。社會(huì)屬性是政黨性質(zhì)的基礎(chǔ)，政治屬性是政黨性質(zhì)的核心。判斷政黨性質(zhì)，主要從政黨的社會(huì)基礎(chǔ)、政治綱領(lǐng)和政治實(shí)踐三個(gè)方面來(lái)考察，也就是從政黨的社會(huì)屬性和政治屬性來(lái)綜合考察?？梢哉f(shuō)，“為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量”更多的是對(duì)各民主黨派所從事的政治實(shí)踐的一種描述。

“為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量”這一判斷與1956年《七年方針》中“為社會(huì)主義服務(wù)的政治團(tuán)體”的表述相近。1956年，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部在起草《七年方針（草案）》時(shí)，曾經(jīng)提出各民主黨派“已經(jīng)是社會(huì)主義性質(zhì)的團(tuán)體”，但在討論的過(guò)程中，中共中央普遍認(rèn)為各民主黨派要成為社會(huì)主義性質(zhì)的團(tuán)體“還要有一個(gè)過(guò)程”[2]208-209。因此，《七年方針》最終形成了“各民主黨派已經(jīng)基本上成了為社會(huì)主義服務(wù)的政治團(tuán)體”這樣的表述?？梢哉f(shuō)，“為社會(huì)主義服務(wù)的政治團(tuán)體”是一個(gè)過(guò)渡性的表述。同樣，《新的歷史時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針任務(wù)》提出各民主黨派是“為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量”，也帶有一定的過(guò)渡性質(zhì)，以認(rèn)可各民主黨派長(zhǎng)期為社會(huì)主義服務(wù)的政治實(shí)踐為共識(shí)，是新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)各民主黨派性質(zhì)認(rèn)識(shí)的一個(gè)重要開端。

二、“參政黨”概念的提出

認(rèn)定中國(guó)各民主黨派性質(zhì)的一個(gè)難點(diǎn)在于，在中國(guó)革命、改革和建設(shè)的歷史過(guò)程中，各民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨形成了一種新型的政黨關(guān)系，即各民主黨派在政治上接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在國(guó)家政權(quán)中居于一種特殊的政治地位：既不是在野黨，也不是反對(duì)黨，因此，不能用傳統(tǒng)的政黨理論簡(jiǎn)單地定義各民主黨派的性質(zhì)。1950年4月，周恩來(lái)在談到民主黨派性質(zhì)時(shí)指出：“各民主黨派，不論名稱叫什么，仍然是政黨，都有一定的代表性。但不能用英、美政黨的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量他們。他們是從中國(guó)的土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的。”[5]1982年1月6日，烏蘭夫在全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出：“我國(guó)社會(huì)主義條件下的多黨派合作，不同于歐美資本主義國(guó)家的兩黨制或多黨制”，“在我國(guó)，各民主黨派接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，參加國(guó)家政權(quán)，不是‘在野黨；它們同共產(chǎn)黨通力合作，并以四項(xiàng)基本原則為基礎(chǔ)實(shí)行互相監(jiān)督。這是一種新型的友黨關(guān)系，是我國(guó)社會(huì)政治制度的一項(xiàng)獨(dú)創(chuàng)性的成功經(jīng)驗(yàn)”[6]。由此可見，中國(guó)各民主黨派的性質(zhì)問(wèn)題具有一定的特殊性。

1985年2月，第一次全國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論工作會(huì)議就如何進(jìn)一步認(rèn)識(shí)各民主黨派的性質(zhì)問(wèn)題進(jìn)行了熱烈討論。會(huì)上大致有以下四種意見[2]540—541。第一種意見認(rèn)為，判斷一個(gè)政黨的性質(zhì)，主要看其綱領(lǐng)、目標(biāo)和實(shí)踐，而從實(shí)踐上講，各民主黨派是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會(huì)主義四化建設(shè)服務(wù)的，是社會(huì)主義政黨。第二種意見認(rèn)為，從各民主黨派的成員主體、實(shí)踐和所代表的階級(jí)利益來(lái)看，民主黨派的性質(zhì)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨。第三種意見認(rèn)為，與工人階級(jí)政黨的先進(jìn)性相比，民主黨派的突出特點(diǎn)是其具有廣泛性的一面，因此，不能認(rèn)為民主黨派是工人階級(jí)政黨。第四種意見認(rèn)為，對(duì)民主黨派的性質(zhì)問(wèn)題，要注意其歷史的聯(lián)系和延續(xù)性，這個(gè)問(wèn)題還需要再研究。這四種不同的意見說(shuō)明了判斷各民主黨派性質(zhì)問(wèn)題的復(fù)雜性。不同意見間存在的明顯差異，也說(shuō)明對(duì)各民主黨派的性質(zhì)要形成一個(gè)完整明確的判斷并不容易。因此，1986年7月，中共中央批轉(zhuǎn)的中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于新時(shí)期黨對(duì)民主黨派工作的方針任務(wù)的報(bào)告》沒(méi)有明確對(duì)各民主黨派性質(zhì)的判斷。這份報(bào)告指出：“各民主黨派都不是在野黨，更不是反對(duì)黨，而是同我黨通力合作的共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨?！盵7]“親密友黨”這一概念更多的是表達(dá)了中共與各民主黨派之間的關(guān)系。

1987年，中共十三大系統(tǒng)闡述了社會(huì)主義初級(jí)階段的理論，把中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度明確為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。這為深入研究社會(huì)主義初級(jí)階段的統(tǒng)一戰(zhàn)線問(wèn)題和社會(huì)主義國(guó)家的政黨問(wèn)題提供了重要理論基礎(chǔ)。1988年11月，第二次全國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論工作會(huì)議再次對(duì)各民主黨派性質(zhì)地位問(wèn)題進(jìn)行了討論。大致有如下三種意見[2]364：一種意見認(rèn)為，各民主黨派在國(guó)家政權(quán)中的地位是參與執(zhí)政，包括從參與決策到參與執(zhí)行、參與檢查監(jiān)督；一種意見認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派在國(guó)家政權(quán)中應(yīng)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)合執(zhí)政；還有一種意見認(rèn)為，各民主黨派算不上執(zhí)政黨，各民主黨派的參政議政應(yīng)主要通過(guò)人大和政協(xié)渠道發(fā)揮作用。會(huì)議沒(méi)有形成最終結(jié)論，只是提出要繼續(xù)深入研究社會(huì)主義初級(jí)階段政黨存在的社會(huì)基礎(chǔ)、性質(zhì)、地位、作用、相互關(guān)系、發(fā)展前景等問(wèn)題。

改革開放以來(lái)，鄧小平對(duì)完善我國(guó)的政黨制度，進(jìn)一步發(fā)揮各民主黨派在國(guó)家政治生活中的作用十分重視。1989年1月，鄧小平作出批示：“可組織一個(gè)專門小組（成員要有民主黨派的），專門擬定民主黨派成員參政和履行監(jiān)督職責(zé)的方案?！盵8]根據(jù)這一批示，中共中央組成有有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志和各民主黨派負(fù)責(zé)人參加的專門小組，在以往幾次關(guān)于各民主黨派性質(zhì)討論的基礎(chǔ)上，進(jìn)行深入研究。其間幾經(jīng)修改，最終形成了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟分赋觯骸爸袊?guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨。各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者的政治聯(lián)盟，是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨?！边@里中國(guó)共產(chǎn)黨在各民主黨派性質(zhì)問(wèn)題上提出了全新的“參政黨”概念?！皡⒄h”概念的內(nèi)涵，即“參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的制定執(zhí)行”[9]。

“參政黨”概念的提出跳出了歐美國(guó)家固有的政黨衡量標(biāo)準(zhǔn)，在中國(guó)特色政黨制度的框架下，對(duì)各民主黨派在國(guó)家政權(quán)中的政治地位和作用作出了一個(gè)恰當(dāng)?shù)亩ㄎ唬瑥亩Y(jié)束了理論界對(duì)民主黨派的性質(zhì)莫衷一是的看法，為進(jìn)一步深入認(rèn)識(shí)各民主黨派的性質(zhì)建立了共識(shí)。

三、“致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨”概念的提出

隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式等日益多樣化，導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)階層構(gòu)成不斷變化，新的社會(huì)階層、新的社會(huì)組織、新的社會(huì)群體不斷涌現(xiàn)。與此同時(shí)，我國(guó)各民主黨派的組成成分和社會(huì)基礎(chǔ)也隨之發(fā)生變化。認(rèn)識(shí)各民主黨派的性質(zhì)，首先要對(duì)發(fā)展變化中的各民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)有一個(gè)準(zhǔn)確判斷。在社會(huì)諸多的變化當(dāng)中，所有制結(jié)構(gòu)的變化是一個(gè)具有根本性的問(wèn)題。1997年，中共十五大報(bào)告明確指出，我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，這是我們最大的國(guó)情。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。這意味著，在長(zhǎng)期的社會(huì)主義初級(jí)階段，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局始終存在，新的社會(huì)階層不斷發(fā)展的趨勢(shì)將延續(xù)。

如何正確看待我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化，尤其是對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新的社會(huì)階層的出現(xiàn)，社會(huì)上的一些人是存在顧慮的。鄧小平明確指出，中國(guó)堅(jiān)持公有制為主體，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分，“是對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”，“不會(huì)形成一個(gè)資產(chǎn)階級(jí)”[10]。2001年7月1日，江澤民在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上指出：改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)階層構(gòu)成發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層，而且“許多人在不同所有制、不同行業(yè)、不同地域之間流動(dòng)頻繁，人們的職業(yè)、身份經(jīng)常變動(dòng)”，“這種變化還會(huì)繼續(xù)下去”。他肯定了新的社會(huì)階層中的廣大人員通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和工作、合法經(jīng)營(yíng)，為發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力和其他事業(yè)做出了貢獻(xiàn)。同時(shí)，他提出：“他們與工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部和解放軍指戰(zhàn)員團(tuán)結(jié)在一起，他們也是有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者?！盵11]“有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”是對(duì)我國(guó)社會(huì)基礎(chǔ)變化的新認(rèn)識(shí)。2001年8月31日，江澤民在國(guó)防大學(xué)軍隊(duì)高級(jí)干部理論研討班上進(jìn)一步闡述了中國(guó)共產(chǎn)黨在政治上對(duì)新的社會(huì)階層的基本看法。他指出，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新的社會(huì)階層還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大和增加，“對(duì)這些新的階層究竟應(yīng)該怎么看？黨在政治上對(duì)他們應(yīng)該采取什么樣的態(tài)度？這是不能含糊和回避的重大問(wèn)題”。他指出，新的社會(huì)階層“是在黨和國(guó)家改革開放政策的允許下出現(xiàn)的”，“是在社會(huì)主義公有制和社會(huì)主義上層建筑主導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治生活的總的條件下存在和發(fā)展的”，“他們?cè)却蠖际且恢笔茳h教育的工人、農(nóng)民、干部、知識(shí)分子或者他們的子弟”，“他們的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要遵守國(guó)家的法律法規(guī)和政策”，總之，“他們不同于社會(huì)主義改造前的私營(yíng)工商業(yè)者”，“他們也是有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。這是我們黨在政治上對(duì)他們的基本看法”[11] 340—341。江澤民關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨在政治上對(duì)新的社會(huì)階層的基本看法的論述，是中共中央在中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的基礎(chǔ)上，對(duì)如何看待和認(rèn)識(shí)新的社會(huì)階層，以及如何更好地整合新的社會(huì)階層的力量所作出的深入思考。社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的深層次變化，新的社會(huì)階層不斷涌現(xiàn)等新情況，必然會(huì)反映到統(tǒng)一戰(zhàn)線工作當(dāng)中。新的社會(huì)階層中的很多人員加入了各民主黨派，深刻地改變了各民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)。因此，2004年，全國(guó)政協(xié)十屆二次會(huì)議修訂了政協(xié)章程，在各民主黨派性質(zhì)的表述中增加了“社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”，即各民主黨派“已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者的政治聯(lián)盟”[12]，從而形成了對(duì)各民主黨派社會(huì)基礎(chǔ)變化的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。

2005年2月，中共中央頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》指出：“在新世紀(jì)新階段，民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛國(guó)者的政治聯(lián)盟，是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨?！盵13]“致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨”是中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的基礎(chǔ)上，在各民主黨派的組成成分和社會(huì)基礎(chǔ)發(fā)生深刻變化的情況下，對(duì)各民主黨派性質(zhì)的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，給予新的社會(huì)階層“中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”的政治定位，為中國(guó)特色社會(huì)主義條件下全面深入認(rèn)識(shí)各民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)提供了一個(gè)重要的認(rèn)識(shí)依據(jù)。

四、“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”概念的提出

2013年2月6日，習(xí)近平總書記在中共中央召開的黨外人士迎春座談會(huì)上提出：“各民主黨派是與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨?！盵1]至此，中國(guó)共產(chǎn)黨形成了一個(gè)對(duì)新時(shí)期各民主黨派政黨性質(zhì)和政治地位的完整而清晰的判斷?！爸袊?guó)特色社會(huì)主義參政黨”這一嶄新的概念并不是憑空產(chǎn)生的，是中共十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)各民主黨派性質(zhì)問(wèn)題不斷深入思考的結(jié)果，是在改革開放以來(lái)對(duì)各民主黨派性質(zhì)思考和判斷的基礎(chǔ)上取得的認(rèn)識(shí)上的重大突破。從1979年鄧小平在全國(guó)政協(xié)五屆二次會(huì)議開幕詞中提出，各民主黨派是“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量”；到1989年《意見》提出，各民主黨派是“接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨”；再到2005年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》提出，各民主黨派是“接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨”；直到2013年習(xí)近平總書記提出，各民主黨派是“與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)各民主黨派性質(zhì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，在不斷地向前推進(jìn)，且具有內(nèi)部的邏輯遞進(jìn)關(guān)系。在根據(jù)形勢(shì)的變化認(rèn)識(shí)各民主黨派性質(zhì)的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨逐步解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題，最終形成了作出“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”這一判斷的基本依據(jù)。

首先，確定各民主黨派在國(guó)家政權(quán)中的參政黨地位和作用，是深入認(rèn)識(shí)各民主黨派性質(zhì)的重要基礎(chǔ)。以1948年各民主黨派熱烈響應(yīng)中共提出的“五一口號(hào)”為標(biāo)志，中共與各民主黨派形成了新型的政黨關(guān)系，即各民主黨派在政治上接受中共的領(lǐng)導(dǎo)。1949年9月，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》確立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，進(jìn)一步確立了中共與各民主黨派的新型政黨關(guān)系，即共產(chǎn)黨執(zhí)政，各民主黨派在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下參政、議政，參與國(guó)家事務(wù)的管理。這一政黨制度既不同于西方的兩黨制或多黨制，也不同于蘇聯(lián)的一黨制，是具有中國(guó)特色的新型政黨制度，又是長(zhǎng)期以來(lái)缺少一個(gè)對(duì)各民主黨派政治定位的準(zhǔn)確表述。中國(guó)共產(chǎn)黨充分認(rèn)識(shí)到各民主黨派在國(guó)家政權(quán)中的特殊地位和作用，跳出了傳統(tǒng)政黨理論的判斷標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造性地提出了“參政黨”這一概念，準(zhǔn)確地界定了各民主黨派在我國(guó)國(guó)家政權(quán)中的地位和作用，為全面認(rèn)識(shí)各民主黨派的性質(zhì)打下了基礎(chǔ)。

其次，各民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)是具有中國(guó)特色社會(huì)主義性質(zhì)的。新中國(guó)成立后，各民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)隨著我國(guó)社會(huì)階級(jí)狀況的變化而變化。在改革開放之初，《新的歷史時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針任務(wù)》明確：“中國(guó)各民主黨派原來(lái)的社會(huì)基礎(chǔ)，是民族資產(chǎn)階級(jí)、城市上層小資產(chǎn)階級(jí)和他們的知識(shí)分子”，而新中國(guó)成立30年來(lái)，“我國(guó)的社會(huì)階級(jí)狀況發(fā)生了根本變化”，各民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)也發(fā)生了根本變化，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤案髯月?lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義愛國(guó)者的政治聯(lián)盟”[2]451-452。伴隨改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如何認(rèn)識(shí)伴隨改革開放而產(chǎn)生、成長(zhǎng)起來(lái)的新的社會(huì)階層群體，成為判斷各民主黨派社會(huì)基礎(chǔ)性質(zhì)的一個(gè)重要因素。2001年7月，中國(guó)共產(chǎn)黨成立80周年大會(huì)對(duì)新的社會(huì)階層在政治上給予了肯定，明確新的社會(huì)階層是“中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)者”。2004年全國(guó)政協(xié)十屆二次會(huì)議修訂政協(xié)章程，將各民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)明確為“各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者的政治聯(lián)盟”?？梢哉f(shuō)，這一表述離確認(rèn)各民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)是中國(guó)特色社會(huì)主義性質(zhì)只有一步之遙。2013年，習(xí)近平總書記提出各民主黨派是“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”，最終實(shí)現(xiàn)了這一認(rèn)識(shí)上的突破。

再次，各民主黨派的政治實(shí)踐和政治綱領(lǐng)是具有中國(guó)特色社會(huì)主義性質(zhì)的。第一，從改革開放之初鄧小平提出各民主黨派是“為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量”，到2005年中共中央提出各民主黨派是“致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨”，可以看出，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)各民主黨派長(zhǎng)期致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的政治實(shí)踐，始終是高度認(rèn)可的。第二，各民主黨派在各自的章程中都把中國(guó)特色社會(huì)主義作為政治綱領(lǐng)，公開宣布：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系和制度，為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而努力奮斗。因此，各民主黨派在政治屬性上是具有中國(guó)特色社會(huì)主義性質(zhì)的。

正是基于以上認(rèn)識(shí)的發(fā)展和深化，習(xí)近平總書記結(jié)合各民主黨派社會(huì)基礎(chǔ)、政治綱領(lǐng)和政治實(shí)踐的發(fā)展，從各民主黨派的社會(huì)屬性和政治屬性上進(jìn)行綜合考量，在中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)各民主黨派性質(zhì)認(rèn)識(shí)問(wèn)題上適時(shí)取得了認(rèn)識(shí)上的重大突破，明確提出“各民主黨派是與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”，對(duì)各民主黨派的政黨性質(zhì)作出了最新的科學(xué)論斷?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》指出：“民主黨派是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨。”[14]各民主黨派作為“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”的性質(zhì)得到了進(jìn)一步確認(rèn)。

五、結(jié) 語(yǔ)

新時(shí)期以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)各民主黨派性質(zhì)的認(rèn)識(shí)過(guò)程是一個(gè)隨著形勢(shì)的發(fā)展而不斷深化的過(guò)程，是一個(gè)不斷在認(rèn)識(shí)上和理論上取得突破的過(guò)程，是一個(gè)不斷從模糊走向清晰的過(guò)程。中國(guó)共產(chǎn)黨在不同階段對(duì)各民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)、政治實(shí)踐以及政治定位的認(rèn)識(shí)上的突破，都為“中國(guó)特色社會(huì)主義的參政黨”概念的最終形成提供了思想準(zhǔn)備，為全面正確認(rèn)識(shí)各民主黨派的性質(zhì)奠定了理論基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)，“中國(guó)特色社會(huì)主義的參政黨”概念的提出，正是中國(guó)共產(chǎn)黨在各民主黨派性質(zhì)問(wèn)題上認(rèn)識(shí)的延續(xù)和理論的發(fā)展。

準(zhǔn)確判斷和認(rèn)定各民主黨派的性質(zhì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨制定對(duì)各民主黨派的方針和政策、處理同各民主黨派關(guān)系的基本依據(jù)。習(xí)近平總書記根據(jù)新時(shí)期各民主黨派的發(fā)展?fàn)顩r，綜合考量各民主黨派的社會(huì)屬性和政治屬性，適時(shí)地將各民主黨派的性質(zhì)進(jìn)一步明確為“中國(guó)特色社會(huì)主義的參政黨”，這對(duì)推進(jìn)各民主黨派的自身建設(shè)，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)，提供了重要的基礎(chǔ)理論支撐。同時(shí)，這對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的政治共識(shí)，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，調(diào)動(dòng)各民主黨派更加積極地投身中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，更好地為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝聚力量，具有積極作用。可以說(shuō)，“中國(guó)特色社會(huì)主義的參政黨”的提出，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)各民主黨派性質(zhì)的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新高度，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨政黨觀念的進(jìn)一步成熟。

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責(zé)任編輯：孫德魁