鐵塔三年：講好制度與資源故事

趙妍

2014年7月18日，鐵塔公司的成立，成為通信行業(yè)以及國企改革極具里程碑意義的事件。走過三年歷程，鐵塔公司完成了存量交割、運營商資產收購，而今走到上市的時間節(jié)點。

對于上市，目前1500億元帶息負債加上1800億元應付賬款負債運營的鐵塔，最吸引人的故事是制度與資源的優(yōu)勢。

由三大運營商出資成立的鐵塔公司在制度設計上實現了去行政化，業(yè)內人士稱之為“穿的是國企的新鞋”。市場化的管理，從上到下創(chuàng)業(yè)者的心態(tài)，使得鐵塔公司三年時間里在節(jié)約投資，推進共享，變革產業(yè)鏈方面成效顯著。而鐵塔公司也成為旗下?lián)碛?70萬座鐵塔、全球最大的通信基礎設施服務公司。

釋放集中化外部響應

能否通過節(jié)約與共享資源，不斷釋放公共資源集中化的外部效應，既加快寬帶、4G等互聯(lián)網+基礎網絡建設速度，又用網絡能力來調節(jié)失衡的運營格局，是衡量鐵塔是否成功的主要標準。

在這一點上，數據最有說服力，鐵塔公司成立以前，鐵塔的共享率為20%左右。鐵塔公司成立兩年以后，即2016年底，累計鐵塔共享率達到40%，新建共享率達到70%，有的運營商共享率達到91%，即便中國移動共享率也達到54%。

“共享率91%，意味著100座鐵塔需求只需要新建9座鐵塔即可，其他91座是通過共享的。”鐵塔公司董事長劉愛力表示。

共享率的提升加快了網絡的建設速度，國務院國資委企業(yè)改革局局長白英姿表示，鐵塔成立后兩年網絡建設的速度相當于三家總和的前十幾年的70%～80%。

數據顯示，在鐵塔公司成立之前，中國移動建了約80萬座塔，中國聯(lián)通約是39萬座塔，中國電信約是25萬座塔。2016年底，中國移動已有144萬4G基站，中國電信有86萬4G基站，中國聯(lián)通有70萬基站。三大運營商均有讓人驚訝的數量提升。

除此之外，鐵塔公司的成立后，在基站選址，推動通信設施建設與保護立法，降低談判成本，降低運營商經營成本方面發(fā)揮重要作用。

“鐵塔公司成立后，實際上是提高了通信運營商在尋址、選址方面一個行業(yè)競爭力，行業(yè)議價能力提高了?！敝袊?lián)通副總經理邵廣祿表示，“這在地鐵、高鐵、校園，等等包括有一些工廠，都得到了一些驗證。”

獨立觀察家王峰在接受《通信產業(yè)報》（網）記者書面采訪時表示，而鐵塔公司的成立，帶走了運營商基站管理和選址中的麻煩事，也降低了經營風險，壓縮了權利尋租空間。這之間節(jié)省的管理成本和時間成本，也是大量的。

機制 創(chuàng)新

鐵塔公司成立后，以徹底的透明和市場化展現了新國企的形象。正如鐵塔公司總經理佟吉祿所言：不把國企要改革的東西帶過來進行二次改革，徹底走新路。時時刻刻避免成為壟斷低效的托斯拉。

在管理制度上，鐵塔公司借鑒互聯(lián)網管理模式，初步構建起具有中國鐵塔特色的體制機制和管理模式。一是堅持組織架構精簡扁平?？偛亢褪」緡揽毓芾砺殧?、縮減管理層級，變傳統(tǒng)的指揮控制為服務支撐，重心下沉到地市一線，在各縣域不設機構。總部管理人員不足百人，實現“精兵簡政、輕裝上陣”。二是堅持職能集中、管理集約。在人、財、物等方面實行集中統(tǒng)一管理，總部IT及研發(fā)一點支撐全國。三是大膽推行互聯(lián)網管理模式。依托一級架構的IT支撐系統(tǒng)和數據手段，使全體人員都在一個共同的平面上，總部穿透管理，直接考核評價到地市。四是積極引入電商模式。建設中國鐵塔在線商務平臺，實行公開、陽光、透明的互聯(lián)網采購。

劉愛力曾坦言：我想最大的收獲是鐵塔公司有一支非常非常優(yōu)秀的團隊。尤其要感謝我們這個班子，這些人跟原來單位要解除所有的合約，取消所有的行政級別，完全按照市場化的這樣一種規(guī)則加入到這個隊伍中來，加入到改革的行列中來。

未來挑戰(zhàn)

三年一路走來，鐵塔在共建共享以及國企改革創(chuàng)新方面為行業(yè)提供了范本，但關于鐵塔租賃費用較高以及是否壟斷的質疑依然存在。

關于租賃費用，雖然有此前在運營商的業(yè)績報告中不斷出現“租賃費用比自建高”以及“鐵塔使用費用增加”的結論，但作為“命運共同體”的運營商對于這一問題也表示了正面情緒。

中國電信副總經理柯瑞文的話頗具代表性：從運營商的角度來看，我們希望這個租金低一點。但是作為一個企業(yè)，企業(yè)的成本沒有永遠是最低的，只有合理最優(yōu)的。只要他朝著這個方向去走，只要他能夠不斷地提高共享率，這個運營商愿意支持他。

關于是否壟斷，業(yè)內專家表示，無論鐵塔公司如何強調其定價是協(xié)議定價，并不存在壟斷，但是其經營的唯一性，導致了其產品質量，也就是服務，選擇杠桿的缺失。

未來，鐵塔公司如何提升服務質量，在支撐上滿足運營商的要求，如何通過集中采購，集中管理，上市后的資本壓力釋放，降低租賃成本，相信是未來很長一段時間都要走過的崎嶇之路。