青海省城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)域特征分析

李玉紅++++張衛(wèi)東

摘要：青海省城鎮(zhèn)化發(fā)展表現(xiàn)出顯著的區(qū)域性特征，從城鎮(zhèn)化體系建設(shè)來看，青海省城市和城鎮(zhèn)可以劃分為三種類型，省域中心城市、區(qū)域性中心城市與新興城市的城鎮(zhèn)化，其發(fā)展水平各具特色。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)發(fā)展；區(qū)域性；特征

區(qū)域發(fā)展不平衡是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中常見的現(xiàn)象。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略，在實(shí)踐中也表現(xiàn)出明顯的區(qū)域不平衡性，青海省城鎮(zhèn)化發(fā)展表現(xiàn)出顯著的區(qū)域性特征。

一、青海省城鎮(zhèn)體系中區(qū)域性城鎮(zhèn)發(fā)展特點(diǎn)

根據(jù)《青海省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》和目標(biāo)城市及城鎮(zhèn)在區(qū)域發(fā)展的地位，我們可以將省域城鎮(zhèn)化體系中城市和城鎮(zhèn)分為三種類型：一是省域發(fā)展的中心，強(qiáng)化西寧中心城市集聚輻射帶動(dòng)作用，支持打造“一芯雙城七片區(qū)”城市發(fā)展新格局，加強(qiáng)海東副中心城市建設(shè)，基本形成多層次城鎮(zhèn)體系；二是區(qū)域性發(fā)展的中心，指柴達(dá)木地區(qū)的格爾木市、德令哈市和三江源區(qū)的玉樹市；三是新興城市，包括共和、同仁、貴德、海晏、瑪沁、門源、民和、互助等8個(gè)縣域市鎮(zhèn)。2014年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，青海省城鎮(zhèn)化體系在空間結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)精美的“錘型”結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)之間的層級(jí)結(jié)構(gòu)顯著，所具備的功能凸顯。中心城市西寧處于錘頭的頂端，在城鎮(zhèn)化體系結(jié)構(gòu)中具有引擎的功能，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心力量，發(fā)揮著引領(lǐng)作用；四個(gè)區(qū)域性中心城市構(gòu)成錘子的手柄位置，在城鎮(zhèn)化體系結(jié)構(gòu)中具有杠桿功能，是整個(gè)城鎮(zhèn)化體系建設(shè)的支點(diǎn)，發(fā)揮著抓手（手柄）作用；八個(gè)新興城市是錘子的頭部，處于城鎮(zhèn)化體系支點(diǎn)的受力側(cè)，在城鎮(zhèn)化體系建設(shè)中發(fā)揮著紐帶和節(jié)點(diǎn)功能，與中心城市和區(qū)域性城市是一個(gè)不可分割、相互依存的整體。

具體地說，區(qū)域性城鎮(zhèn)發(fā)展在空間上具有如下顯著的特點(diǎn)：

（1）并非城市規(guī)模越大，城鎮(zhèn)化水平就越高，中心城市的中心性地位需要進(jìn)一步的構(gòu)筑。西寧市是東部地區(qū)“一芯雙城”城市群的中心，其城鎮(zhèn)化水平遙遙領(lǐng)先于海東市，高于海東市的城鎮(zhèn)化水平39個(gè)百分點(diǎn)。但其城鎮(zhèn)化率卻低于其他兩個(gè)副中心城市格爾木和德令哈，分別相差約26與5個(gè)百分點(diǎn)。

（2）工業(yè)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化水平越高，區(qū)域性中心城市城鎮(zhèn)化水平相差很大，玉樹與海東市城鎮(zhèn)化率較低，城鎮(zhèn)化水平提升空間很大。在四個(gè)區(qū)域性中心城市中，城鎮(zhèn)化率最高的是格爾木市，最低的是玉樹市，二者相差近77.5個(gè)百分點(diǎn)，這也表現(xiàn)出現(xiàn)代工業(yè)與生態(tài)畜牧業(yè)的差距。介于二者之間的是海東市，與海西州相比城鎮(zhèn)化差異仍然很大，相差分別為65.6和44個(gè)百分點(diǎn)，這也表現(xiàn)出高原綜合農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)的差距。

（3）新興城市的城鎮(zhèn)化水平參差不齊，海東地區(qū)的互助與環(huán)湖地區(qū)的海晏縣處于領(lǐng)先地位。需要指出的是，區(qū)域性中心城市玉樹處于低速的城鎮(zhèn)化階段，在城鎮(zhèn)化率上與新興城市貴德和門源處于同一水平線。根據(jù)30%的增長速度標(biāo)志臨界值劃分為三個(gè)層次，處于低速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的有貴德和門源2個(gè)市鎮(zhèn)，從城鎮(zhèn)化率看，玉樹市處于與市鎮(zhèn)水平線之上。高于30%的城鎮(zhèn)化率處于快速城市化階段的有瑪沁、共和、同仁、民和四個(gè)縣鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化率在40%以上的有海晏和互助2個(gè)縣鎮(zhèn)。在8個(gè)新興城市中，其城市化發(fā)展處于領(lǐng)先地位。（見圖1）

二、青海省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平區(qū)域性差異

青海省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平區(qū)域差異顯著，除了海西州和海東地區(qū)以及西寧市實(shí)現(xiàn)高度城市化外，其他區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平，城鎮(zhèn)化水平低，并且自東北向西南方向整體上由高到低呈現(xiàn)顯著的梯度分布。據(jù)2015年青海省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，截至2014年末，青海省戶籍人口城鎮(zhèn)化率為47.96%，但省域內(nèi)城鎮(zhèn)化水平的區(qū)域差距很大。與全省平均城鎮(zhèn)化水平相比，海西州和西寧市高于平均水平，分別為91.95%和72.35%，這些數(shù)據(jù)也表明，西寧市和海西州實(shí)現(xiàn)了高度城市化。低于全省平均水平的區(qū)域自東北向西南呈高—中—低、快—慢—起始，三個(gè)明顯的階梯。第一階梯是海東市，其城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較高，達(dá)到33.14%，與平均水平相差近15個(gè)百分點(diǎn)，剛剛進(jìn)入城市化快速增長階段；海北、黃南、海南三州城鎮(zhèn)化水平次之，分別為26.08%、26.23%和23.93%，處于城市化低速增長階段；玉樹和果洛州城鎮(zhèn)化水平在全省最低，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平均水平，分別為18.61%和16.87%，與平均水平相差29和31個(gè)百分點(diǎn)，處于城市化剛剛起步階段。（見圖2）

三、青海省區(qū)域性中心城市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平

按照世界城市化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)數(shù)，根據(jù)人口城市化率可以將城市化發(fā)展劃分為三個(gè)階段，某一區(qū)域人口城鎮(zhèn)化率處于30%以下，該區(qū)域即處于城市化的低速增長階段，人口城鎮(zhèn)化率處于30-70%之間，該區(qū)域即處于城市化快速增長階段，人口城鎮(zhèn)化率高于70%的區(qū)域，即處于成熟的城市化社會(huì)。從2010年以來統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，總體上看青海省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平自2010年以來每年平均以3%的速度穩(wěn)定低速增長，2012-2013年城鎮(zhèn)化速度較快，當(dāng)年以8%以上的速度增長。五個(gè)區(qū)域性中心城市發(fā)展過程各具特點(diǎn)，與青海省城鎮(zhèn)化總體趨勢呈不一致性，五城市啟動(dòng)快速城鎮(zhèn)化的時(shí)點(diǎn)有所不同，格爾木、德令哈和海東市在“十二五”開局之年即啟動(dòng)快速城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)，西寧市于2012年開始快速城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)，玉樹市一直忙于地震災(zāi)后重建，城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)工作沒有全面啟動(dòng)。其中，西寧、格爾木、德令哈三座城市一直以來城鎮(zhèn)化水平均在全省平均水平以上，2014年后處于高度城市化階段。海東和玉樹市長期以來城鎮(zhèn)化水平處于全省平均水平以下，海東市自2013年后進(jìn)入快速增長階段，玉樹市一直以來處于低速的城市化階段，這兩個(gè)城市目前處于城市化停滯階段。不容忽視的是，在區(qū)域性城市的城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)了省域城鎮(zhèn)化體系建設(shè)中的“類馬太效應(yīng)”和“兩級(jí)分化”現(xiàn)象。因此，想方設(shè)法來提升海東和玉樹兩大區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，緩解城鎮(zhèn)化體系中的“類馬太效應(yīng)”和“兩級(jí)分化”現(xiàn)象，優(yōu)化省域城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與功能，提升省域城鎮(zhèn)化發(fā)展總體水平，將理應(yīng)成為今后新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的努力方向。具體來說，自2009年以來，西寧市城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了停滯、快速、成熟的發(fā)展過程。2012年進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，每年以10%—15%的速度增長，2014年進(jìn)入高度城市化的社會(huì)。海西州的格爾木與德令哈市，自2009年以來，在城市化發(fā)展趨勢上呈現(xiàn)顯著的一致性，均經(jīng)歷了停滯、急速、穩(wěn)定的發(fā)展過程。在發(fā)展階段上，德令哈市滯后于格爾木市，2011年后，兩市均處于成熟的城市化社會(huì)。在2010年前，兩市城鎮(zhèn)化水平處于停滯狀態(tài)。2010—2011年城市化速度以16%以上的速度增長，2011年至今，城市化增長速度進(jìn)入穩(wěn)定超低速階段。但這兩市在城市化發(fā)展的成熟度上差別較大，德令哈市在急速發(fā)展之后的2011年進(jìn)入成熟的城市化，城鎮(zhèn)化率達(dá)76.10%，之前的城鎮(zhèn)化率為59.04%，相差17個(gè)百分點(diǎn)。而格爾木市在2011年急速發(fā)展之前已處于高度城市化，其城市化率為79.10%，到2011年為95.46%，相差16個(gè)百分點(diǎn)。位于東部地區(qū)的海東市和三江源地區(qū)的玉樹市自2009年以來，在城市化發(fā)展水平上均處于青海省平均水平以下?！笆濉逼陂g，海東市城鎮(zhèn)化發(fā)展變化較大，并經(jīng)歷了停滯、高速、停滯的發(fā)展過程。2010年前，海東市城鎮(zhèn)化水平極低，城鎮(zhèn)化率一直在12%左右。2010年后，城鎮(zhèn)化發(fā)展以每年大約8%的速度增長，至2013年達(dá)33.11%，城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入快速增長階段，但2014年的數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)化率又出現(xiàn)零增長現(xiàn)象。而玉樹市的城鎮(zhèn)化發(fā)展變化不大，在2009—2014年前后，城鎮(zhèn)化水平相差不到2個(gè)百分點(diǎn)。2010—2013年，三年災(zāi)后重建期間，城鎮(zhèn)化率略有上升，2014年，城鎮(zhèn)化率又出現(xiàn)下降趨勢（見圖3）。從區(qū)域?qū)用嫔峡矗|市將成為今后城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)，玉樹市將成為今后城鎮(zhèn)化建設(shè)的難點(diǎn)。

四、青海省新興城市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平

新興城市作為城鎮(zhèn)化體系結(jié)構(gòu)中重要的紐帶與節(jié)點(diǎn)，其發(fā)展水平與速度直接影響著區(qū)域性中心城市功能的發(fā)揮，決定著省域城鎮(zhèn)化建設(shè)事業(yè)的成敗。2009年以來，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，八個(gè)新興城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展與區(qū)域性中心城市發(fā)展的過程截然不同，城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢并不一致，變化較大，步調(diào)大小各異，過程較為復(fù)雜，八座城市均低于青海省城鎮(zhèn)化平均水平。其中，有三座城市由原來高于全省城鎮(zhèn)化平均水平而逐漸落至平均水平以下，五座城市長期以來一直低于全省城鎮(zhèn)化平均水平?？v向發(fā)展來看，處于上升態(tài)勢的有互助、民和、同仁、貴德、門源五縣；處于下降態(tài)勢的有海晏、共和、瑪沁三縣，其中海東市的互助、民和二縣是五年來城鎮(zhèn)化率增長最快的新興城市，增長最慢的是貴德、門源二縣；海晏縣的城鎮(zhèn)化率變化不大，共和、瑪沁二縣城鎮(zhèn)化率變化起起落落，發(fā)展趨勢不穩(wěn)定。處于城鎮(zhèn)化發(fā)展快速增長階段的城市有海晏、互助、民和、共和、瑪沁、同仁，處于低速城鎮(zhèn)化發(fā)展的城市有貴德、門源兩縣。在新興城市建設(shè)層面值得注意的問題是，新興城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢出現(xiàn)了不穩(wěn)定和不持續(xù)現(xiàn)象。因此，如何在政策層面保障縣域市鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化穩(wěn)定、持續(xù)性發(fā)展，是一個(gè)亟待探索與解決的問題。

具體來說，八座城市城鎮(zhèn)化發(fā)展軌跡各具特點(diǎn)?，斍?、海晏、共和三縣在2009年的城鎮(zhèn)化率均高于全省平均水平的30.12%，理論上說，從此應(yīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的快速增長階段。但是實(shí)際上三城的城鎮(zhèn)化速度總體上開始放慢步伐。共和、瑪沁二縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了降低、停滯和緩慢上升的過程。2010年，共和、瑪沁縣城鎮(zhèn)化水平顯著減低，分別減低了2—3個(gè)百分點(diǎn)，瑪沁縣于當(dāng)年開始低于全省平均水平，共和縣于次年開始低于平均水平，此后停滯2年后于2012年開始逐漸緩慢上升，城鎮(zhèn)化率分別為35.09%和32.99%。海晏縣自2009年以來城鎮(zhèn)化率略有上升，但城鎮(zhèn)化發(fā)展速度基本變化不大，2013年開始低于全省平均水平。2014年后，三城市的城鎮(zhèn)化率均顯示下降態(tài)勢。互助、民和、同仁、貴德和門源五縣城鎮(zhèn)化發(fā)展水平均低于青海省平均水平，但發(fā)展過程和階段有較大不同。互助、民和二縣2010年之前城鎮(zhèn)化率很低，特別是互助是八個(gè)縣域城鎮(zhèn)中城鎮(zhèn)化率最低的，但自2010年以來城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，互助縣于2012年城鎮(zhèn)化率達(dá)33.76%，民和縣于2013年城鎮(zhèn)化率達(dá)33.23%，理論上兩縣開始進(jìn)入快速增長階段，但2013年后呈現(xiàn)緩慢增長趨勢。同仁縣自2009年以來城鎮(zhèn)化率一直并無顯著提高，2013年，開始出現(xiàn)小幅度提升勢頭，并開始進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化增長階段，2014年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到33.95%，提高有3個(gè)百分點(diǎn)。貴德、門源兩縣2010年以前城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)地區(qū)其他四縣，但相對(duì)高于海東市的互助、民和兩縣，2010年以來城鎮(zhèn)化率雖然有所上升，但是增長幅度并不大。（見圖4）

參考文獻(xiàn)：

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[2].青海省人民政府組織編制，《青海省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，2014

[3].青海省人民政府組織編制，《青海省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，2014

（作者單位：中共黃南州委黨校；中共青海省委黨校）