廣州城市軌道交通對城市發(fā)展的推動作用

文｜鄒東

廣州城市軌道交通對城市發(fā)展的推動作用

文｜鄒東

鄒東，教授級高級工程師，現(xiàn)任廣州地鐵集團有限公司建設(shè)事業(yè)總部副總經(jīng)理，負責廣州地鐵機電系統(tǒng)工程建設(shè)管理工作，參與、主持廣州地鐵多條線路供電、軌道、主變電站、車輛段、車站設(shè)備安裝及裝修等工程、線網(wǎng)指揮中心建設(shè)全過程管理。作為主要起草人負責編寫國家技術(shù)規(guī)范2項、廣東省技術(shù)標準2項，獲技術(shù)專利3項，參與、主持管理的工程獲國家科學技術(shù)進步二等獎、中國建筑工程魯班獎、火車頭優(yōu)質(zhì)工程獎、廣東省機械工程學會科學技術(shù)獎二等獎、第八屆廣東省土木工程詹天佑故鄉(xiāng)杯獎等獎項。

廣州是全國三大綜合交通樞紐之一，也是全球交通網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點。廣州地鐵從1997年開通第一條試運行線路，到現(xiàn)在已經(jīng)有二十年。廣州是21世紀海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍；南沙作為廣州市的海上門戶，將在國家“一帶一路”戰(zhàn)略中扮演重要角色。

發(fā)展背景

截至2016年末，廣州市常住人口1405萬人，人口主要集中于中心城區(qū)，人口密度高達每平方公里4萬人，其中越秀、荔灣、天河和海珠四區(qū)最為集中。目前，廣州市人口規(guī)模得到控制，但人口分布不夠合理，中心城區(qū)人口壓力巨大，急需向外圍疏解，優(yōu)化內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)是當前的重點。整體來看，廣州要構(gòu)筑“兩軸一帶多點”的城市空間結(jié)構(gòu)總體布局，形成“中心城區(qū)-副中心-衛(wèi)星城-小城鎮(zhèn)”市域城鎮(zhèn)體系，城市空間的布局將繼續(xù)實施“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)、中調(diào)”的十字方針。

近期，廣州市將構(gòu)建南沙自貿(mào)區(qū)、國際金融城、蘿崗高新區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的“大”黃金三角區(qū)，以及打造琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)、國際金融城、珠江新城CBD融合發(fā)展的“小”黃金三角區(qū)，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展加快城市功能布局變化和戰(zhàn)略性發(fā)展平臺建設(shè)。南沙是廣州城市空間上的南極，城市發(fā)展將聚焦南沙新區(qū)和自貿(mào)區(qū)，繼續(xù)夯實南拓戰(zhàn)略，支撐廣州雙核發(fā)展，構(gòu)建珠三角世界級城市群的樞紐性城市。

廣州近期主要的重點發(fā)展片區(qū)，包括白云新城、廣鋼新城、花地生態(tài)城、國際金融城、南沙自貿(mào)區(qū)等。在重點戰(zhàn)略發(fā)展地區(qū)，規(guī)劃有10、12、13、18號線等多條中心城區(qū)軌道交通經(jīng)過，通過軌道交通帶動、支持片區(qū)發(fā)展。

廣州市城市總體規(guī)劃（2011-2020）年：市域空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

廣州近期主要的重點發(fā)展片區(qū)

截至2016年末，廣州市城市軌道交通已經(jīng)運營10條線，總里程為308公里，182座車站（其中換乘站24座）。軌道交通跨越式的發(fā)展，日均客運量超過700萬人次。2017年五一假期節(jié)前一天，日客運量甚至905.3萬人次。

樞紐及軌道交通網(wǎng)規(guī)劃

根據(jù)城市用地布局及人口密度分布的不同，軌道交通系統(tǒng)在城市綜合交通體系中的功能定位可分為主體型和骨干型。主體型指的是軌道交通在客運體系中處于主體地位，比如北京、上海等城市；骨干型指的是承擔大部分中遠距離客流的出行，彌補干線交通的不足。城市交通將形成以軌道交通為骨干，其他客運交通系統(tǒng)圍繞軌道交通整合構(gòu)建。典型的大城市一般均為軌道交通骨干型城市，如南昌、南寧等城市。

發(fā)展軌道交通是引導和實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要手段，軌道交通在完善城市空間布局、引導人口疏散、優(yōu)化出行結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮了重要作用。軌道交通必須與城市發(fā)展互動、與土地開發(fā)聯(lián)動，典型城市如哥本哈根。

城市軌道交通發(fā)展策略

主要有四點：

一是引導形成合理城市空間結(jié)構(gòu)策略。通過建設(shè)軌道交通，保障城市核心區(qū)與其他片區(qū)之間出行時間目標實現(xiàn)，有效縮短時空距離和心理距離，有利于城市多中心結(jié)構(gòu)的形成，引導城市空間結(jié)構(gòu)向合理方向發(fā)展。

二是引導城市集約使用土地策略。采用以軌道交通為骨干的公共交通為導向的土地開發(fā)策略，在軌道交通沿線尤其是站點周圍地區(qū)，調(diào)整土地使用性質(zhì)和開發(fā)強度，引導土地開發(fā)向戰(zhàn)略目標方向發(fā)展。

三是合理引導交通需求策略。通過在主要客流走廊上建設(shè)以軌道交通為骨干的公共交通系統(tǒng)，吸引其他交通方式客流轉(zhuǎn)向公共交通，形成合理的交通結(jié)構(gòu)。

四是軌道交通建設(shè)升級策略?？紤]軌道交通規(guī)劃建設(shè)過程相對漫長，在建設(shè)軌道交通之前，加強重點發(fā)展地區(qū)公交覆蓋，規(guī)劃公交專用道；積極發(fā)展BRT、無軌電車等系統(tǒng)，發(fā)揮大容量公交系統(tǒng)引導城市土地使用發(fā)展的作用，待條件成熟時，再建設(shè)軌道交通系統(tǒng)。

廣州市2010-2016年城市軌道交通日均客流量及里程情況

2017年3月，國家發(fā)改委批復的廣州10條（段）軌道交通線路

軌道交通線網(wǎng)的形態(tài)雖然各不相同，但基本形態(tài)可歸納為星形結(jié)構(gòu)、樹狀結(jié)構(gòu)、柵格網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。放射網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)、放射－環(huán)形網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。對于廣州的軌道交通發(fā)展戰(zhàn)略目標，要實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”，包括國鐵、城際、地鐵、中低運量交通，充分融合形成“一張網(wǎng)”，構(gòu)筑城市綜合交通體系。同時要實現(xiàn)多點銜接。多線對接鐵路客運樞紐；多點銜接城際軌道；多方式輔助實現(xiàn)客流集疏運。目前珠三角城際軌道在廣州規(guī)劃有10個接入點，其中中心區(qū)6個，外圍區(qū)4個，形成了6+4的樞紐布局；以期實現(xiàn)城市軌道與城際軌道一體化銜接的要求。

國鐵網(wǎng)的現(xiàn)狀是，既有線路總體呈雙人字形布局，人字形的普速鐵路網(wǎng)和客專網(wǎng)；另外廣州貨運鐵路在江村編組站接軌。在建的由東北貨車外繞線、南沙港鐵路，規(guī)劃的有深茂鐵路、廣汕鐵路。珠三角城際網(wǎng)規(guī)劃15條、1430公里。建成通車3條、255公里。廣州市軌道交通線網(wǎng)由“環(huán)形線＋放射線”構(gòu)成，遠期線網(wǎng)方案共23條、總里程1025公里。軌道網(wǎng)分為三類：市域快線、骨干線和輔助線。

今年3月國家發(fā)改委批復的廣州第三輪軌道交通建設(shè)規(guī)劃共10條（段）軌道交通線路，建設(shè)規(guī)模為258.1公里，建成后線網(wǎng)總里程將達到792公里。到2020年將達到600公里。規(guī)劃線網(wǎng)建立起高效市域快線構(gòu)架，突出軌道推動作用。通過規(guī)劃多條市域快線，實現(xiàn)廣州市域“3060”時空目標。“30”即兩個新城中心30分鐘可到達軌道環(huán)線、核心區(qū)內(nèi)30分鐘可到達市中心；“60”即三個外圍副中心60分鐘內(nèi)可到達軌道環(huán)線。

城市軌道交通建設(shè)對城市空間發(fā)展戰(zhàn)略的支撐

廣州空間跨度大，市域形態(tài)呈南北狹長狀，對于已基本形成的廣州白云國際機場、廣州港南沙港區(qū)為龍頭的南北樞紐，空間距離超過100公里，南沙自貿(mào)區(qū)至中心城區(qū)空間距離約50公里，重大樞紐和重點發(fā)展地區(qū)主要集中在中心城區(qū)。以南沙自貿(mào)區(qū)為代表的多個高新科技產(chǎn)業(yè)區(qū)，以廣州南站、東站等為代表的綜合交通樞紐，以國際金融城、珠江新城等為代表的金融產(chǎn)業(yè)區(qū)，將成為未來引領(lǐng)廣州發(fā)展的核心動力。市域內(nèi)重大樞紐和重點戰(zhàn)略發(fā)展地區(qū)均已規(guī)劃軌道線路的銜接，拉進了城市時空距離，實現(xiàn)內(nèi)部核心發(fā)展地區(qū)的快速聯(lián)系和資源互補，引導合理的城市布局形成。對外通過高速鐵路、城際軌道交通實現(xiàn)長距離、市域間的互聯(lián)互通，促進資源流動、地區(qū)發(fā)展。

廣州目前規(guī)劃建設(shè)兩個黃金三角區(qū)，先介紹一下小黃金三角區(qū)。小黃金三角位于城市核心區(qū)，已開通3、5、8號線，在建廣佛環(huán)線，待建11號線，規(guī)劃18號線銜接區(qū)域內(nèi)部的軌道交通，內(nèi)部通達順暢。目前所規(guī)劃的18、22號線，將連接南沙自貿(mào)區(qū)，引導區(qū)域發(fā)展，將小黃金三角區(qū)拓展為大黃金三角區(qū)。

18、22號線采用160公里/時市域列車，18號線可實現(xiàn)南沙樞紐（萬頃沙）至廣州東站樞紐30分鐘可達，通過快速軌道交通的聯(lián)系，極大地支持南沙發(fā)展。南沙自貿(mào)區(qū)通過多條軌道交通線路，可實現(xiàn)與琶洲、白云機場、廣州南站、廣州火車站、蘿崗等重大樞紐和發(fā)展區(qū)域的快速銜接。在現(xiàn)有的軌道交通規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)下，南沙已部分實現(xiàn)與重大樞紐和重點戰(zhàn)略發(fā)展地區(qū)的時空目標，但對于白云機場、廣州北站、蘿崗的快速銜接仍顯不足。

因此，提出兩個優(yōu)化方案。

一是將既有18號線規(guī)劃的終點廣州東站繼續(xù)向北延伸至白云國際機場，建立廣州南北快速軌道走廊。優(yōu)化后，南沙-廣州東站-白云機場通道線路線形順直，通達時間由原先的66分鐘優(yōu)化至45分鐘，可節(jié)省21分鐘；其它通道也均有相應(yīng)時間縮短。

二是建立南沙-蘿崗-白云機場東部快速通道。當前線網(wǎng)中，南沙～蘿崗的旅行時間超過1個小時，蘿崗～白云機場的旅行時間在50分鐘左右。新建快線連接萬頃沙、慶盛、蘿崗，再北上至白云機場，南沙～白云機場的旅行時間將壓縮至45分鐘以內(nèi)，可實現(xiàn)東部主要樞紐及重點發(fā)展區(qū)域的快速通達。

建議

城市軌道交通規(guī)劃對于城市發(fā)展的引領(lǐng)和城市發(fā)展戰(zhàn)略的支撐具有重要意義。廣州規(guī)劃軌道線網(wǎng)打造高效市域快線構(gòu)架，實現(xiàn)廣州市域“3060”時空目標。廣州城市軌道交通規(guī)劃線網(wǎng)與廣州“十字方針”發(fā)展相吻合，同時著力規(guī)劃市域快線，引領(lǐng)和支持南沙自貿(mào)區(qū)發(fā)展。對于重點發(fā)展的南沙自貿(mào)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)的18號線/22號線確保南沙自貿(mào)區(qū)與廣州中心城區(qū)及重要樞紐間的快速通達，支撐城市發(fā)展。

對于重點打造的兩個黃金三角區(qū)，通過軌道交通網(wǎng)絡(luò)的合理布局，實現(xiàn)重點區(qū)域間的快速和便捷連通。對于小黃金三角區(qū)和南沙自貿(mào)區(qū)，基本實現(xiàn)與廣州重點發(fā)展區(qū)域間45分鐘可達。

對于廣州城市軌道交通對城市的發(fā)展，提出兩點建議。

一是對高等級市域快線進行深化研究。對于空間跨度大的城市，市域快線的規(guī)劃顯得尤為重要。由于市域快線在速度等級、客流斷面、服務(wù)水平等和常規(guī)地鐵以及城際鐵路均有很大不同，需從車輛選型、運營組織、信號系統(tǒng)、供電制式、長大區(qū)間救援等多個方面對高速度等級市域快線進行深化研究。

二是對重要節(jié)點的空間及主要廊道進行規(guī)劃控制。對于城市市域快線網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化，建議對重要節(jié)點（白云機場、廣州東站、廣州火車站、萬頃沙樞紐）的空間及主要廊道（廣州東站至白云機場走廊、廣州南站至廣州火車站走廊等）進行預留，盡早開展城市軌道交通沿線控制規(guī)劃。

（本文為鄒東在2017中國城市軌道交通高層論壇·分論壇七城市軌道工程建設(shè)中外對話中的發(fā)言，根據(jù)錄音整理后授權(quán)刊登。）