工程造價(jià)多估冒算的原因與對(duì)策

張雪松++宋云娟

摘 要：建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施階段是建筑物實(shí)體形成階段，由于工作量大、涉及面廣、影響因素多、環(huán)境復(fù)雜、施工周期長(zhǎng)、政策性變化、材料市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大，所以給合理地確定工程造價(jià)增加了難度。因此，制止工程報(bào)價(jià)、計(jì)價(jià)中高估冒算現(xiàn)象，是擺在建設(shè)單位、施工單位、造價(jià)咨詢單位的工程造價(jià)人員面前的一個(gè)重要問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià) 多估冒算 原因 對(duì)策

一、工程計(jì)價(jià)中多估冒算的現(xiàn)象及產(chǎn)生原因

（一）施工單位的工程造價(jià)人員素質(zhì)不高，將會(huì)有意無(wú)意地在工程報(bào)價(jià)中多估冒算，在位或造價(jià)咨詢單位的工程造價(jià)人員素質(zhì)不高，則不能及時(shí)地在報(bào)價(jià)審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)以至剔除多估冒算的問(wèn)題，造成工程計(jì)價(jià)的不合理。

（二）建設(shè)工程前期準(zhǔn)備不充分，地質(zhì)勘探不準(zhǔn)確，地質(zhì)狀況不明，在施工過(guò)程中出現(xiàn)許多設(shè)計(jì)內(nèi)容以外的項(xiàng)目，增加了工程計(jì)價(jià)的難度。

（三）設(shè)計(jì)深度達(dá)不到相應(yīng)水平，施工中變更多，現(xiàn)場(chǎng)簽證多，也是使工程計(jì)價(jià)產(chǎn)生多估冒算的原因之一。

目前有的設(shè)計(jì)單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益，趕時(shí)間搶任務(wù)，設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量差，設(shè)計(jì)深度不夠，詳圖不全，有的甚至矛盾，錯(cuò)誤百出，致使難以準(zhǔn)確計(jì)算工程量，造成工程計(jì)價(jià)或定價(jià)時(shí)的多估冒算。

（四）施工組織設(shè)計(jì)方案的不合理確定也將影響工程計(jì)價(jià)的合理性，施工組織設(shè)計(jì)是由施工單位編制，建設(shè)單位審定的。

不合理的施工組織設(shè)計(jì)不僅給工程建設(shè)造成損失，而且也將影響工程造價(jià)的合理性。如有地下室工程的樁基工程施工，是先挖土方再做樁基或是先做樁基再挖土方，鑿樁頭，土方開(kāi)挖時(shí)的護(hù)坡處理及放坡比例，土方外運(yùn)距離的確定，垂直運(yùn)輸工具的確定是用卷?yè)P(yáng)機(jī)還是塔吊等。兩者方案的差額常占到定額直接費(fèi)的1.5%左右，還有模板的選擇等。都將影響合理地確定工程造價(jià)。

（五）訂立合同時(shí)，條款不嚴(yán)肅，不認(rèn)真規(guī)范，給施工單位留下許多漏洞，也是引起工程計(jì)價(jià)多估冒算的原因，特別是在包干工程項(xiàng)目中，對(duì)包干范圍及調(diào)整條件和調(diào)整方式等設(shè)有明確規(guī)定，結(jié)果包干項(xiàng)目包不死，合同等于設(shè)定，成為按實(shí)結(jié)算工程。

（六）對(duì)定額中工程量計(jì)算規(guī)則及套價(jià)上的話口缺乏正確的理解，也是造成工程計(jì)價(jià)多估冒算的重要原因。例如：在工程量計(jì)算上，有的項(xiàng)目預(yù)算與結(jié)算計(jì)算工程量的方法不一樣。如現(xiàn)場(chǎng)灌注樁預(yù)算上的長(zhǎng)度是按設(shè)計(jì)樁長(zhǎng)增加50cm計(jì)算，但施工時(shí)，已按現(xiàn)場(chǎng)澆搗實(shí)際長(zhǎng)度做好隱蔽簽證，結(jié)算時(shí)只能按實(shí)際長(zhǎng)度計(jì)算工程量，但很多施工單位卻按實(shí)際長(zhǎng)度再加50cm計(jì)算工程量，而建設(shè)單位的造價(jià)人員也未給予糾正。又如定額單價(jià)選用上，建筑材料的選用，項(xiàng)目的綜合程度，施工的內(nèi)容等都有不同的價(jià)格，常有套高價(jià)定額子目。一般建筑材料套用高級(jí)建筑材料，已綜合的價(jià)卻又分成幾個(gè)子目重復(fù)套價(jià)等。

（七）取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高套，也是工程計(jì)價(jià)多估冒算的又一原因，我們現(xiàn)行的建筑安裝工程費(fèi)用定額是施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)結(jié)合單位工程類別劃分的，施工單位常高定工程類別編制預(yù)算。

（八）三材及貴重材料的市場(chǎng)差的調(diào)整不規(guī)范，也是工程計(jì)價(jià)多估冒算的原因。目前建筑工程大多為包料，而三材及貴重材料市場(chǎng)價(jià)又隨著市場(chǎng)行情而波動(dòng)產(chǎn)生價(jià)差，有的建設(shè)單位在材料認(rèn)價(jià)時(shí)忽略了時(shí)間這一關(guān)鍵因素，根據(jù)施工單位提供的稅務(wù)發(fā)票就給予調(diào)差，而有的施工單位提供的卻是不在施工期間發(fā)生的高價(jià)票據(jù)，據(jù)此要求建設(shè)單位給予調(diào)差。

（九）建設(shè)單位或監(jiān)理部門(mén)管理不善，管理工作人員缺乏良好的職業(yè)道德專業(yè)水平，不按基建程序辦事等。為施工單位多估冒算提供方便。由于建筑工程的復(fù)雜性，影響因素的多變性的特點(diǎn)，工程建設(shè)階段往往會(huì)出現(xiàn)一些意想不到的圖紙外工程項(xiàng)目，如隱蔽工程的簽證等它既關(guān)系到工程的質(zhì)量，還關(guān)系到工程的造價(jià)，如果建設(shè)單位或監(jiān)理部門(mén)不隨時(shí)析查隱蔽工程，嚴(yán)格把好隱蔽工程驗(yàn)收簽認(rèn)關(guān)，施工單位常常借此無(wú)中生有，少于多算，以次充好或偷工減料。有的甲方代表職業(yè)道德不佳，責(zé)任心差，業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏，施工單位說(shuō)多少就多少等。給施工單位多估冒算提供方便。

二、杜絕工程計(jì)價(jià)中多估冒算的措施

隨著多種經(jīng)濟(jì)成份投資主體多元化的出現(xiàn)無(wú)論是政府還是私人投資者，已越來(lái)越關(guān)心建設(shè)工程造價(jià)的合理性，為了防止多估冒算的現(xiàn)象發(fā)生，提供一些建議：

（一）加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)階段的監(jiān)督管理，提高地質(zhì)勘探基礎(chǔ)資料的準(zhǔn)確度，推行勘察設(shè)計(jì)的招投標(biāo)制，在招標(biāo)文件中明確工程內(nèi)容，設(shè)計(jì)范圍，設(shè)計(jì)深度，圖紙內(nèi)容，設(shè)計(jì)進(jìn)度，明確設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)質(zhì)量要求，嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)等級(jí)，杜絕無(wú)證設(shè)計(jì)和出賣圖鑒的設(shè)計(jì)。同時(shí)要求人選設(shè)計(jì)單位推行限額設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員工作的積極性，挖掘設(shè)計(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)潛力，主動(dòng)有效地控制工程造價(jià)，此外應(yīng)認(rèn)真積極組織好圖紙會(huì)審工作，及時(shí)糾正設(shè)計(jì)中的缺陷和失誤，提高設(shè)計(jì)深度和設(shè)計(jì)質(zhì)量，盡量使設(shè)計(jì)完善合理，減少和杜絕設(shè)計(jì)變更。

（二）堅(jiān)持按基建程序辦事，尊重科學(xué)，認(rèn)真審查施工單位的施工組織設(shè)計(jì)方案。合理的施工組織設(shè)計(jì)是施工單位實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的重要環(huán)節(jié)，是施工單位高質(zhì)量，高效率，低成本低消耗，加強(qiáng)管理提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段，也是建設(shè)單位控制工程造價(jià)的重要措施。

（三）加強(qiáng)工程投標(biāo)、招標(biāo)管理，增大投標(biāo)、招標(biāo)的力度和透明度，堅(jiān)持嚴(yán)格優(yōu)選施工單位的原則。建設(shè)單位做好工程投標(biāo)招標(biāo)工作，優(yōu)選施工單位是降低工程造價(jià)的有效途徑，同時(shí)加強(qiáng)隱蔽工程驗(yàn)收會(huì)簽制度，杜絕參假和漏洞。對(duì)于建設(shè)單位，除了隨時(shí)檢查隱蔽工程的質(zhì)量嚴(yán)把隱蔽工程驗(yàn)收簽認(rèn)關(guān)外，對(duì)于圖紙以外的工程發(fā)生隱蔽前要組織設(shè)計(jì)單位，施工單位，建設(shè)單位和質(zhì)監(jiān)部門(mén)，對(duì)隱蔽工程進(jìn)行數(shù)量、質(zhì)量的會(huì)簽，確保隱蔽工程的準(zhǔn)確性，另外，建設(shè)單位的工程管理人員，要嚴(yán)格堅(jiān)持照?qǐng)D施工的原則，按照設(shè)計(jì)圖紙要求進(jìn)行建設(shè)和監(jiān)督，這樣才有利保證工程質(zhì)量，加速工程進(jìn)度，控制工程造價(jià)。

（四）加強(qiáng)建設(shè)單位預(yù)結(jié)算人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，選用和配備職業(yè)道德過(guò)硬，業(yè)務(wù)水平高，有責(zé)任心和專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任工程預(yù)結(jié)算工作，嚴(yán)把工程預(yù)結(jié)算審查關(guān)，要做好工程竣工結(jié)算的審核，這就要求工程預(yù)結(jié)算人員既要熟悉施工圖紙的內(nèi)容，又要深入工程施工第一線，了解和掌握第一手資料，要認(rèn)真履行隱蔽工程量會(huì)簽，掌握工程建設(shè)的全貌，杜絕工程計(jì)價(jià)多估冒算現(xiàn)象，在工程預(yù)結(jié)算管理中，把重視各種動(dòng)態(tài)因素滲透到結(jié)算過(guò)程中，搞好動(dòng)態(tài)結(jié)算，有效地按排好技資預(yù)算，為工程款支付提供準(zhǔn)確可靠的依據(jù)，建設(shè)單位的預(yù)結(jié)算人員要有一絲不茍的工作態(tài)度、實(shí)事求是的工作作風(fēng)、吃苦耐勞的革命精神、深入實(shí)際的工作方法、不講私情、大公無(wú)私的思想品德、精通巧算的業(yè)務(wù)素質(zhì)，只有這樣才能全面地把好工程預(yù)結(jié)算的審查關(guān)，做好預(yù)結(jié)算工作。

（五）選好施工單位，簽訂工程合同，按合同辦事，對(duì)爭(zhēng)議較大的材料市場(chǎng)價(jià)差調(diào)整方式方法，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在簽訂合同時(shí)給予明確

（六）委托工程監(jiān)理公司和造價(jià)咨詢公司，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行全過(guò)程管理，也是杜絕工程計(jì)價(jià)中多估冒算現(xiàn)象發(fā)生的有力措施之一。

（七）建立相應(yīng)的法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)結(jié)算人員的考核管理。國(guó)家相繼出臺(tái)的工程造價(jià)咨詢單位管理辦法和造價(jià)工程師注冊(cè)管理辦法等法規(guī)使工程造價(jià)管理逐步走向法制化。各項(xiàng)目工作有法可依，堅(jiān)決杜絕工程計(jì)價(jià)中多估冒算現(xiàn)象的發(fā)生。