這些國(guó)家前總統(tǒng)為何頻出事？

謝奕秋

盧拉一審獲刑九年半，成為巴西首位在刑事案中被定罪的前總統(tǒng)。而阿基諾三世在卸任菲律賓總統(tǒng)一年后，也因44名特警遇難的風(fēng)波而面臨刑事指控。

曾把中國(guó)告上南海仲裁庭的阿基諾三世，在卸任總統(tǒng)一年后突然面臨菲律賓政府監(jiān)察專員提出的刑事指控。假如他“違反《反貪污和腐敗行動(dòng)法》”與“僭越權(quán)力”這兩項(xiàng)罪名成立，最多可被判10年。對(duì)此，語(yǔ)不驚人死不休的杜特爾特總統(tǒng)7月18日表示，針對(duì)他前任的幾項(xiàng)指控“很傻”，終將失敗。

不管審判結(jié)果如何，在埃斯特拉達(dá)和阿羅約之后，菲律賓又有一位前總統(tǒng)在下臺(tái)后被提起控告。這使得該國(guó)成為繼韓國(guó)之后，亞洲又一個(gè)前總統(tǒng)與牢獄之災(zāi)走得如此近的國(guó)家。倘若不考慮當(dāng)事人自身的修為因素，而從制度層面尋找一些解釋，那么不妨將巴西前后三任總統(tǒng)官司纏身的案例，一并納入考察。

在各國(guó)司法的獵場(chǎng)上，前總統(tǒng)被拿來(lái)“祭旗”并不鮮見。簡(jiǎn)單歸類可知，秘魯?shù)奶偕⒏⒌目死锼沟倌?、蒙古?guó)的恩赫巴亞爾、以色列的卡察夫等，都是“自作孽”；馬爾代夫的穆罕默德·納希德、突尼斯的本·阿里、埃及的穆巴拉克和穆爾西，是因政治斗爭(zhēng)失敗；而像法國(guó)的希拉克，以及被巴西最大建筑商8億美元行賄案牽涉的南美5位總統(tǒng)或前總統(tǒng)，則是當(dāng)初同流合污如今被“拔出蘿卜帶出泥”。

限于篇幅，本文只討論前總統(tǒng)頻頻“出事”的少數(shù)國(guó)家，且素材取自新世紀(jì)。

菲國(guó)“總統(tǒng)怪圈”

在為某些國(guó)家的“總統(tǒng)怪圈”找尋制度共性之前，我們先來(lái)了解菲律賓這個(gè)近鄰的前總統(tǒng)們都犯了哪些事。有著20多年從影經(jīng)歷、1998年當(dāng)選菲總統(tǒng)的埃斯特拉達(dá)，任期未到一半即因收取賭博集團(tuán)賄賂和回扣的指控，招來(lái)該國(guó)“第二次人民力量革命”（第一次是阿基諾夫人號(hào)召推翻獨(dú)裁者馬科斯）。埃氏于2001年初被迫下臺(tái)，同年4月被捕，之后被軟禁在首都以東的度假別墅內(nèi)。

經(jīng)過(guò)6年審理，反貪法庭認(rèn)定他犯有盜竊國(guó)家財(cái)產(chǎn)罪，涉案金額達(dá)8000萬(wàn)美元，因此判他“終身監(jiān)禁”，但準(zhǔn)許他“居家服刑”。不久后，埃斯特拉達(dá)被他當(dāng)政時(shí)的副總統(tǒng)、繼任并連任總統(tǒng)的阿羅約特赦，恢復(fù)了自由。

2010年，埃斯特拉達(dá)再度參選總統(tǒng)，但以第二名敗給小23歲的阿基諾三世。3年后，埃氏重演人生逆轉(zhuǎn)，擊敗阿基諾三世支持的在任華裔市長(zhǎng)，當(dāng)選首都馬尼拉的市長(zhǎng)。2016年杜特爾特當(dāng)選總統(tǒng)之后，埃氏力挺其與美國(guó)分道揚(yáng)鑣，并呼吁阻止美國(guó)繼續(xù)干預(yù)菲內(nèi)政，因?yàn)椤拔冶槐葡屡_(tái)就是美國(guó)策劃的”。

號(hào)稱“平民總統(tǒng)”的埃斯特拉達(dá)，其實(shí)也是富裕家庭出身，還在馬科斯那位“倒戈”的姨表弟—拉莫斯總統(tǒng)手下當(dāng)了6年的副總統(tǒng)，所以有資格“竊國(guó)”。他被特赦的前提，是業(yè)已被判有罪 ；而他最終復(fù)出政壇，則是對(duì)菲律賓司法體制的嘲諷。

菲律賓的政體并非美國(guó)的翻版，其正副總統(tǒng)是分開競(jìng)選、分開投票的。多數(shù)情況下，總統(tǒng)和副總統(tǒng)不是競(jìng)選搭檔，甚至來(lái)自相互反對(duì)的政黨。副總統(tǒng)通常沒有實(shí)權(quán)，但只要總統(tǒng)下臺(tái)，副總統(tǒng)就自然上位，所以雙方經(jīng)常不和。當(dāng)初埃斯特拉達(dá)被拱下臺(tái)，他的副手阿羅約就出力不小。

阿羅約是前總統(tǒng)馬卡帕加爾（獨(dú)裁者馬科斯的前任）的女兒，曾在菲律賓“民主之母”科拉松·阿基諾手下任職。她在反水埃斯特拉達(dá)時(shí)，得到阿基諾夫人支持。扳倒埃氏后，她先干完前者剩余的3年任期，再成功連任，不過(guò)留下了在電話中涉嫌示意選舉官員舞弊的把柄 ；2010年她卸任總統(tǒng)后，當(dāng)選了家鄉(xiāng)選區(qū)的國(guó)會(huì)眾議員。

之后，這位前女總統(tǒng)遭官司纏身，先是被指在競(jìng)選總統(tǒng)期間“挪用數(shù)億比索政府資金”充當(dāng)競(jìng)選經(jīng)費(fèi)，不久被以“操控選舉”的罪名起訴；接下來(lái)她又背了兩項(xiàng)指控：收取一家外國(guó)電信設(shè)備制造商的巨額回扣，涉嫌濫用慈善彩票署資金。這樣，她在病房?jī)?nèi)被捕，一直被羈押到2016年杜特爾特上臺(tái)后，最高法院判決她無(wú)罪釋放。

“貪污犯”埃斯特拉達(dá)說(shuō)，自己被整是美國(guó)在背后搗鬼；阿羅約曾在美國(guó)留學(xué)，還是比爾·克林頓的同班同學(xué)，她只能說(shuō)自己遭到政治迫害。而阿基諾三世之所以打擊她，恐怕也不是因?yàn)樗皩?duì)華友好”（在2012年4月黃巖島事件前，阿基諾三世固然親美，卻談不上反華），而是為了兌現(xiàn)競(jìng)選承諾。

阿基諾三世的父親阿基諾二世，1983年被馬科斯政權(quán)暗殺；母親當(dāng)總統(tǒng)的第一年，遭遇流血兵變，作為獨(dú)子的阿基諾三世身中5槍，至今頸部還有沒取出的彈片。這樣一個(gè)反感為了權(quán)力不擇手段的人，對(duì)阿羅約的競(jìng)選舞弊疑云自然不會(huì)寬貸。他在母親2009年去世后表示：“作為科拉松的子女，我們不期望阿羅約前來(lái)吊唁母親?！?/p>

之后，阿基諾三世以“打擊腐敗、消除貧困”為主要訴求，報(bào)名參選總統(tǒng)，次年以40%的得票率當(dāng)選。上臺(tái)后，他組建了一個(gè)針對(duì)阿羅約9年總統(tǒng)任內(nèi)是否貪污及選舉舞弊的調(diào)查委員會(huì)，但被法院宣告無(wú)效。再后來(lái)，當(dāng)局總算找到一些“實(shí)錘”，把阿羅約關(guān)了近4年。

現(xiàn)在輪到阿基諾三世自己吃官司，而這個(gè)官司最初的原告是兩名遇害特警隊(duì)員的家屬與一個(gè)民間團(tuán)體。待監(jiān)察專員辦公室接手后，多個(gè)遇害特警家庭又呼吁以“輕率導(dǎo)致過(guò)失殺人”指控阿基諾三世，那樣的話44名特警遇難，足夠判前總統(tǒng)入獄176年。

但這起官司很可能只是鋪墊，因?yàn)椴还墚?dāng)初阿基諾三世如何違規(guī)重用私人，導(dǎo)致指揮反恐失誤，他都不存在要陷特警于叛軍伏擊的故意，此官司未必能上到反貪法庭；真正可能讓他難堪的，還是有待查清的前政府資金使用懸案，比如眾多高官參與分肥的“豬肉桶案”，以及涉嫌挪用預(yù)算資金收買議員彈劾首席大法官一案。而這方面證據(jù)的提供，很大程度上要看杜特爾特政府的作為。

打破怪圈何其難？！

菲律賓最近55年來(lái)，8任總統(tǒng)里就有三對(duì)是親戚，剩下的兩位，一是中途下臺(tái)的埃斯特拉達(dá)，另一位便是出自南方的“大嘴總統(tǒng)”杜特爾特。

杜特爾特競(jìng)選期間曾表示，要親自“駕著水上摩托”登上黃巖島，插國(guó)旗宣告“收復(fù)失土”，還聲稱愿意為此成為烈士。不過(guò)，他也強(qiáng)調(diào)與中國(guó)開戰(zhàn)是“自尋死路”。而他上臺(tái)后改善菲中關(guān)系，甚至宣稱要組建“中俄菲三國(guó)同盟”抗美的做法，引起親美勢(shì)力的敵視。針對(duì)美國(guó)眾議院人權(quán)委員會(huì)正在調(diào)查他所發(fā)起的反毒品血腥內(nèi)戰(zhàn)，杜特爾特回?fù)舴Q，絕不訪問“差勁”且經(jīng)常侵犯人權(quán)的美國(guó)。

可以想見，如果高齡的杜特爾特能做滿6年任期，“沾上毒販鮮血”的他卸任后也會(huì)官司纏身。所以，他對(duì)于阿基諾三世的官司其實(shí)是“睜只眼閉只眼”，對(duì)于阿羅約經(jīng)年的官司則是催促快審放人。從旁人的角度看，他是想避免相似的厄運(yùn)落到自己頭上。

試圖打破“總統(tǒng)怪圈”的，還有韓國(guó)的新總統(tǒng)文在寅。文自詡“將成為大韓民國(guó)總統(tǒng)的新榜樣”，宣稱在其領(lǐng)導(dǎo)下“官商勾結(jié)”一詞將會(huì)徹底消失，許諾要改革財(cái)閥體系和被財(cái)閥滲透的檢察、媒體等機(jī)構(gòu)。如今三星、現(xiàn)代、LG等八大財(cái)閥卷入樸槿惠案，樂天集團(tuán)早有其他弊案在身，的確為文在寅入手改革提供了機(jī)會(huì)，但在只拿到選票四成的情況下，要兌現(xiàn)承諾并不容易。

韓國(guó)1948年以來(lái)歷屆正式總統(tǒng)，幾乎都以黯然結(jié)局告別政壇；包括樸槿惠在內(nèi)，有三位前總統(tǒng)曾被捕入獄。即便是三度死里逃生的民主派人士金大中，也被曝為促成韓朝峰會(huì)，慫恿了現(xiàn)代集團(tuán)行賄朝鮮；而其三個(gè)兒子均卷入經(jīng)濟(jì)丑聞，其中次子和幼子都被判刑。他的繼任者盧武鉉，后來(lái)也不堪受賄丑聞而墜崖身亡。雖說(shuō)文在寅眼下支持率非常高，但誰(shuí)能保證他不會(huì)在執(zhí)政的第四年，像眾多前任一樣坐困愁城？

對(duì)比韓國(guó)和菲律賓的現(xiàn)行政體，可發(fā)現(xiàn)兩國(guó)總統(tǒng)的任期都比較長(zhǎng)（5年和6年一屆），都不得連選連任?？偨y(tǒng)任期長(zhǎng)會(huì)增加濫權(quán)機(jī)會(huì)，反對(duì)黨往往等不及總統(tǒng)任期結(jié)束就要鬧事；總統(tǒng)不能連選連任又會(huì)誘發(fā)在任者“撈一把就走”的心態(tài)，且降低反對(duì)者鬧事被懲罰的成本。這樣在總統(tǒng)任期末，往往朝野關(guān)系嚴(yán)重惡化；等到總統(tǒng)卸任，各種控告紛至沓來(lái)，非常貼合“打倒在地，再踩上一腳”的群眾心理。

再有，兩國(guó)的政黨體系都不成熟，執(zhí)政黨的利益代表性都不夠廣泛。韓國(guó)雖然有進(jìn)步陣營(yíng)和保守陣營(yíng)之分，但兩大陣營(yíng)的代表性政黨經(jīng)常更換名稱，或者與其他政黨重新組合。這樣，韓國(guó)大選中總統(tǒng)候選人的作用更突出，新生政黨缺少可以制約候選人的文化積淀，也難以發(fā)揮調(diào)和不同意見的統(tǒng)戰(zhàn)作用，有的完全淪為助選團(tuán)，代表性大打折扣。菲律賓的政黨更是多如牛毛，每次大選一哄而上，缺少必要的整合。

從大選程序上看，韓國(guó)和菲律賓都采用“一輪決”，即不管選票有沒有過(guò)半，得票最多者當(dāng)選。這樣就產(chǎn)生不少“少數(shù)票總統(tǒng)”（韓國(guó)首位民選總統(tǒng)盧泰愚得票率只有36.6%，菲律賓最近3任總統(tǒng)得票率都在四成左右）。這些總統(tǒng)只對(duì)選他們上臺(tái)的那部分選民負(fù)責(zé)，而沒有爭(zhēng)取多數(shù)民意認(rèn)可的心理負(fù)擔(dān)，政策路線容易偏狹。

如果像法國(guó)那樣“二輪決”，則第二輪改投最終當(dāng)選者的那部分選民，會(huì)在心理上多一份對(duì)當(dāng)選者的認(rèn)同，當(dāng)選者也容易傾聽他們的意見。南美國(guó)家秘魯?shù)故遣捎谩岸啗Q”，但2000年修憲后規(guī)定總統(tǒng)5年一屆，不得連任，所以政客的短期行為還是比較嚴(yán)重。在藤森入獄多年后，今年秘魯另兩位前總統(tǒng)托萊多和烏馬拉，都因?yàn)槭杖“臀魍患医ㄖ痰馁V賂，而相繼被下達(dá)逮捕令。

相比起來(lái)，巴西的大選采用“二輪決”，總統(tǒng)是4年一屆，可連選連任一次，似乎沒有上述的突出弊端，但巴西的多黨制同樣“害人不淺”。因?yàn)樵趪?guó)會(huì)缺少主導(dǎo)性的大黨，總統(tǒng)為了爭(zhēng)取小黨的支持通過(guò)議案，甚至需要賄賂進(jìn)入內(nèi)閣的盟黨代表。錢不夠怎么辦？就去打大國(guó)企的主意；不能直接從大國(guó)企拿錢，就以大的合同單子為誘餌，向需要承接大國(guó)企外包項(xiàng)目的商人索賄。巴西前總統(tǒng)盧拉和羅塞夫迄今所不能擺脫的嫌疑，差不多就是圍繞這樣的案情。

盧拉已于7月12日因涉嫌貪腐和洗錢，一審獲刑九年半，成為巴西首位在刑事案中被定罪的前總統(tǒng)。去年被彈劾下臺(tái)的羅塞夫，雖然洗脫了在選舉中舞弊和收受賄賂的指控，但還有別的案子在等著她?，F(xiàn)任總統(tǒng)特梅爾作為羅塞夫曾經(jīng)的競(jìng)選搭檔，則因企圖阻止被稱為“洗車行動(dòng)”的反貪調(diào)查，面臨著總檢察長(zhǎng)的起訴。巴西政治學(xué)者科托指出，現(xiàn)在是“巴西回歸民主后的最惡劣時(shí)刻”。

從歷史視角看，巴西、菲律賓、韓國(guó)都是在1980年代中后期才回歸民主。此前，韓國(guó)、巴西相繼在1960年代爆發(fā)了軍事政變，實(shí)行軍事管制各20多年；菲律賓則在1971年宣布戒嚴(yán)，開始了斐迪南·馬科斯長(zhǎng)達(dá)15年的獨(dú)裁統(tǒng)治。軍管時(shí)期的政變基因和威權(quán)特征，在精英之間播下了不信任和對(duì)立，污染了政治水流的上游，也拉低了政客的平均道德水準(zhǔn)。

綜上所述，要打破這些國(guó)家總統(tǒng)卸任后頻頻“出事”的怪圈，就得在憲政體制、政黨積淀、選舉程序、轉(zhuǎn)型正義等方面下功夫。對(duì)于一屆獲民意授權(quán)有限的政府而言，要一舉改革成功，何其難哉。