落馬官員遺留工程僵局

魯偉+熊平平+劉思維

與官員落馬受到的廣泛關(guān)注不同，官員的遺留工程“后遺癥”卻鮮為人知。如何處置這些被刻上貪官“印記”的“爛攤子”？是重新啟動(dòng)，還是任其爛尾，或是一拆了之，無(wú)論何舉，都需付出巨大代價(jià)

安徽省淮南市山南新區(qū)神州歡樂(lè)園，雜草叢生、游樂(lè)設(shè)備銹跡斑斑，周邊千余畝土地荒置，宛若一座空城。這個(gè)歡樂(lè)園已停工三年之久。

這是淮南市委原書(shū)記楊振超、淮南市原市長(zhǎng)曹勇在任時(shí)力推的明星工程，在楊、曹雙雙落馬之后，這一號(hào)稱(chēng)要打造為“世界級(jí)主題樂(lè)園”的項(xiàng)目，因多種因素爛尾。

反腐風(fēng)暴中，“官員落馬，項(xiàng)目下馬”的故事時(shí)有發(fā)生，包括江蘇省南京市原市長(zhǎng)季建業(yè)在任時(shí)主推的雨污分流工程、湖南益陽(yáng)市委原書(shū)記馬勇曾主抓的“香港城”項(xiàng)目、山西省太原市委原書(shū)記申維辰曾力推的龍?zhí)镀瑓^(qū)改造工程等等。

與官員落馬受到的廣泛關(guān)注不同，官員的遺留工程“后遺癥”卻鮮為人知。

這些曾經(jīng)的“一號(hào)工程”、“明星工程”，命運(yùn)隨主政官員的落馬急轉(zhuǎn)直下，企業(yè)、民眾、政府的利益皆因這些半吊子工程受損。如何處置這些被刻上貪官“印記”的“爛攤子”？是重新啟動(dòng)，還是任其爛尾，或是一拆了之，無(wú)論何舉，都需付出巨大代價(jià)。這也因此成為繼任官員面臨的棘手難題。

太原千戶(hù)家庭“失房”十年

讓94歲的母親在有生之年回到龍?zhí)痘剡w樓，是張文韜的最大期盼。

2008年，山西省太原市杏花嶺區(qū)政府對(duì)龍?zhí)镀瑓^(qū)居民發(fā)起動(dòng)遷，張文韜一家迅速響應(yīng)，成為龍?zhí)镀瑓^(qū)第一批被拆遷戶(hù)。當(dāng)時(shí)政府承諾三年回遷，但十年過(guò)去，張文韜一家六口四代人仍然租住在一套老房子里。

租住生活期間，張母由于習(xí)慣老房子的格局，在租住房中踩空摔倒，引發(fā)腦溢血，臥床十年。

搬遷前，張文韜的孫子1歲，如回遷順利，孫子4歲時(shí)便可以回到龍?zhí)?，就讀附近一所優(yōu)質(zhì)小學(xué)。但回遷遲遲無(wú)望，張文韜為了讓孫子上學(xué)，托人請(qǐng)客花費(fèi)數(shù)萬(wàn)元，孩子的父母也不得不在學(xué)校周?chē)夥烤幼?，兩所房子租金每月達(dá)4000余元，而政府對(duì)張文韜家暫時(shí)發(fā)放的過(guò)渡費(fèi)每月僅1775元。

“我們的損失無(wú)法用錢(qián)衡量，人生能有幾個(gè)十年讓人消耗？”張文韜說(shuō)。

2006年，申維辰上任太原市委書(shū)記后，主推“舊城改造、新城建設(shè)、古城挖掘”，開(kāi)始對(duì)太原全城進(jìn)行大規(guī)模拆建，其中與萬(wàn)達(dá)合作的龍?zhí)镀瑓^(qū)舊城改造是太原市的重點(diǎn)工程。2014年申維辰落馬之后，龍?zhí)镀瑓^(qū)舊城改造回遷樓遲遲未能建成，現(xiàn)處于爛尾狀態(tài)。

在萬(wàn)達(dá)與太原市政府的最初協(xié)議中，萬(wàn)達(dá)要在原地建設(shè)四座回遷樓，提供給選擇回遷的1200余戶(hù)居民。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，四座回遷樓當(dāng)前只建好一座，其余三座樓的位置上仍是一片廢墟。

十年間，約1000戶(hù)家庭仍在外租房過(guò)渡。一些老人已在過(guò)渡房中離世，回遷戶(hù)承擔(dān)著高昂租房成本，商鋪回遷民則經(jīng)濟(jì)損失較大。

65歲的顏茹一家五口三代租住在過(guò)渡房，她的小叔在租房中去世。李虎生、趙喜壽、宋寧三家拆遷前都是商鋪，各自店面在拆遷前每月收益“養(yǎng)家綽綽有余，還能存一些錢(qián)”。

這些年，李虎生租住在太原市一個(gè)偏僻老舊小區(qū)，原本的摩托車(chē)銷(xiāo)售生意無(wú)法繼續(xù)，拆遷前的庫(kù)存設(shè)備也成為廢鐵。58歲的宋寧屬先天性小兒麻痹癥，行動(dòng)不便。在拆遷前，他在解放路178號(hào)經(jīng)營(yíng)一家飯店，自拆遷后，住進(jìn)母親老房子，再無(wú)其他收入。他說(shuō)，拆遷前餐館一年利潤(rùn)在24萬(wàn)元左右，自2008年龍?zhí)俄?xiàng)目動(dòng)工后，餐館基本停業(yè)，十年累計(jì)損失200余萬(wàn)元。趙喜壽祖上傳下一家澡堂，拆遷前，每月有萬(wàn)元利潤(rùn)。此間十年，一家人租住在平民路一處老住宅，晚間擺攤賣(mài)小吃以維持家用。

龍?zhí)镀瑓^(qū)舊城改造遲遲未完工，政府也面臨著巨大的財(cái)政和維穩(wěn)壓力。

多戶(hù)回遷家庭向《財(cái)經(jīng)》記者提供的拆遷協(xié)議顯示，如逾期未安置，政府需向回遷民發(fā)放過(guò)渡費(fèi)——住宅為每月25元/平方米，商鋪大多為每年1萬(wàn)元或6萬(wàn)元不等。

倘若按照最低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，即假定近千戶(hù)回遷民全部為“住宅”情形，每戶(hù)拆遷面積為最小30平方米，政府每年也需要向回遷民發(fā)放過(guò)渡費(fèi)900萬(wàn)元。實(shí)際的過(guò)渡費(fèi)數(shù)額，應(yīng)該是該數(shù)值的數(shù)倍。

太原并不屬于財(cái)政充裕城市，杏花嶺區(qū)2016年一般公共預(yù)算收入14.7億元，一般公共預(yù)算支出為21.8億元，上級(jí)補(bǔ)助收入8.1億元。其中醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出1.5億元，科學(xué)技術(shù)支出僅526萬(wàn)元。相比較公共支出，每年對(duì)回遷民千萬(wàn)元的級(jí)過(guò)渡費(fèi)發(fā)放，數(shù)額巨大。

據(jù)知情人透露，該筆過(guò)渡費(fèi)由萬(wàn)達(dá)前期支付給政府的“過(guò)渡費(fèi)”款項(xiàng)中所出，再由政府每年一次性發(fā)放給尚未安置的回遷民。

萬(wàn)達(dá)方面曾表示，政府沒(méi)有把“釘子戶(hù)”拆除以騰出凈地，因此無(wú)法開(kāi)工建設(shè)。龍?zhí)俄?xiàng)目回遷樓的二號(hào)地塊上，只剩下兩家“釘子戶(hù)”。據(jù)回遷民介紹，政府告訴他們，這兩家“釘子戶(hù)”要價(jià)太高，政府也無(wú)奈。但其中一位“釘子戶(hù)”則對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，政府也不再督促他們離開(kāi)，多年不再來(lái)談拆遷條件了。

“釘子戶(hù)”問(wèn)題，看起來(lái)是龍?zhí)俄?xiàng)目久拖十年的原因。但一位了解情況的人士介紹，政府后來(lái)積極性并不高，一是怕承擔(dān)前任的風(fēng)險(xiǎn)；二是相比其他項(xiàng)目，解決回遷問(wèn)題耗費(fèi)精力且難以體現(xiàn)政績(jī)。

政府埋單成本

和太原情況類(lèi)似，湖南省益陽(yáng)市紫荊花苑社區(qū)的數(shù)百戶(hù)家庭，在“香港城”項(xiàng)目中利益受損，常年無(wú)果。

紫荊花苑小區(qū)的開(kāi)發(fā)商、益陽(yáng)中南實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司（下稱(chēng)“益陽(yáng)中南公司”）曾是當(dāng)?shù)孛餍瞧髽I(yè)。2005年，該公司一舉拿下益陽(yáng)市達(dá)人襪廠、市針織內(nèi)衣廠、湘中鍋廠等8家改制國(guó)企的427畝土地，宣稱(chēng)投資30億元，啟動(dòng)規(guī)模宏大的“香港城”項(xiàng)目。

紅極一時(shí)的“香港城”項(xiàng)目，是益陽(yáng)中心城區(qū)最大的商業(yè)地產(chǎn)和省市重點(diǎn)項(xiàng)目?！跋愀鄢恰卑ㄇ笆鲎锨G花苑在內(nèi)的幾個(gè)樓盤(pán)以及“五角大樓”工程。這些項(xiàng)目目前均面臨困境。

原計(jì)劃建為一站式購(gòu)物商業(yè)廣場(chǎng)的“五角大樓”，如今僅建好主體工程，樓內(nèi)雜草叢生，被當(dāng)?shù)鼐用癞?dāng)作停車(chē)場(chǎng)，有居民甚至在大樓一側(cè)種上了菜。

紫荊花苑社區(qū)幾百名業(yè)主面臨的問(wèn)題是，由于開(kāi)發(fā)商欠稅等問(wèn)題，購(gòu)房多年后至今未拿到房產(chǎn)證，房產(chǎn)不能抵押貸款，還有孩子入學(xué)、戶(hù)籍遷移等諸多麻煩。

相比紫荊花苑業(yè)主的困擾，購(gòu)買(mǎi)“香港城”“五角大樓”商鋪的投資人損失更為直觀。

五角大樓曾以“‘2+3財(cái)富投資攻略”吸引投資者——通過(guò)銀行五成按揭后，前兩年每年租金回報(bào)7%，簽約時(shí)一次性返還，后三年按合同的9%、10%、11%提供租金回報(bào)。一位投資者2005年花費(fèi)30萬(wàn)元買(mǎi)了一間商鋪，商鋪一直沒(méi)有建成，承諾中的投資回報(bào)自然沒(méi)有兌現(xiàn)。這位投資人和一些投資者在2014年被迫將商鋪退給開(kāi)發(fā)商，“十年，僅補(bǔ)償了5000元，但如果不接受損失更大，可能一直爛尾下去”。

“香港城”項(xiàng)目的爛尾還直接造成政府的財(cái)政損失。

2007年，在益陽(yáng)中南公司承建“香港城”項(xiàng)目的過(guò)程中，時(shí)任市長(zhǎng)馬勇違反不得將土地出讓金返還給土地受讓者的規(guī)定，以政府專(zhuān)題會(huì)議的名義下發(fā)會(huì)議紀(jì)要，將原市內(nèi)衣廠家屬區(qū)8.95畝土地和赫山中心城區(qū)某處3.1畝土地、共計(jì)578.85萬(wàn)元的土地出讓金，返還給益陽(yáng)中南公司。

云南昆明市委原書(shū)記仇和曾力推的“城中村”改造是又一個(gè)“遺留工程”。2007年至2011年，仇和任昆明市“一把手”期間，主導(dǎo)所謂中國(guó)最大的城中村改造工程，計(jì)劃改造城中村多達(dá)382個(gè)。云南省政協(xié)原副主席楊維駿對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱(chēng)，該項(xiàng)目在當(dāng)?shù)胤磳?duì)意見(jiàn)很大，“不符合昆明實(shí)際，很多農(nóng)田和樹(shù)林被毀”。

仇和落馬前，城中村改造進(jìn)展也不順利；他落馬后，昆明的城中村改造被叫停，但規(guī)模龐大的城中村改造帶來(lái)的“后遺癥”并未結(jié)束。昆明宏仁村一位負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“旁邊的金牌村和白搭村多年前就被拆除，村民至今未被安置?！蔽赐咨瓢仓玫拇迕瘢诋?dāng)?shù)卦寡院艽?，成為不安定因素，多次爆發(fā)利益沖突與群體性事件，當(dāng)?shù)卣两袢詾檫@一遺留工程埋單。

開(kāi)發(fā)商深陷泥沼

馬勇主政益陽(yáng)期間，對(duì)“香港城”項(xiàng)目關(guān)照有加。2015年5月，已升任湖南省委副秘書(shū)長(zhǎng)的馬勇涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被查。之后，開(kāi)發(fā)商益陽(yáng)中南公司法定代表人陳清協(xié)助調(diào)查。公司“失主”的情況下，資金鏈也出現(xiàn)問(wèn)題。

陳清被限制人身自由后，益陽(yáng)中南公司面臨“極為困難、復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)危機(jī)”，資金嚴(yán)重吃緊，陷入到不少借貸糾紛官司之中。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，目前陳清恢復(fù)自由，但公司經(jīng)濟(jì)危機(jī)仍未解除。除了借貸，益陽(yáng)中南公司還存在欠稅問(wèn)題。益陽(yáng)市地方稅務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)》記者，益陽(yáng)中南公司至今仍欠稅579萬(wàn)元，涉及營(yíng)業(yè)稅及附加稅，“稅款未交齊，公司開(kāi)發(fā)的紫荊花苑小區(qū)就無(wú)法辦理房產(chǎn)證”。

2014年8月，益陽(yáng)中南公司曾發(fā)函至紫荊花苑業(yè)主，要求業(yè)主們?cè)?0月8日前將辦理產(chǎn)權(quán)證需要的資料備齊，其中包括辦理產(chǎn)權(quán)證所需的“辦證費(fèi)用”。多位業(yè)主告訴《財(cái)經(jīng)》記者，幾百位業(yè)主平均每戶(hù)交了萬(wàn)元左右的辦證費(fèi)，共計(jì)數(shù)百萬(wàn)元，但房產(chǎn)證仍未辦下來(lái)。

一位債權(quán)人也稱(chēng)，益陽(yáng)中南公司經(jīng)營(yíng)困難，欠他的數(shù)百萬(wàn)元至今未還。

《財(cái)經(jīng)》記者統(tǒng)計(jì)的項(xiàng)目樣本中，主政官員落馬后，曾經(jīng)合作的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商或多或少都遇到資金問(wèn)題。

前述安徽淮南神州歡樂(lè)園于2013年陷入停滯，因資金吃緊，開(kāi)發(fā)商隨即陷入困局。2014年4月，項(xiàng)目業(yè)主淮南志高動(dòng)漫文化科技發(fā)展有限責(zé)任公司和投資方志高集團(tuán)，分別被列入國(guó)家失信被執(zhí)行人名單，并以3.3億余元的欠債額度位居當(dāng)年全國(guó)“失信被執(zhí)行人排行榜”榜單第二位。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，淮南神州歡樂(lè)園爛尾，涉及違規(guī)用地問(wèn)題，而違規(guī)用地又牽涉淮南市原市長(zhǎng)曹勇案。

檢方公訴書(shū)稱(chēng)：曹勇在某實(shí)業(yè)集團(tuán)公司投資淮南主題公園項(xiàng)目過(guò)程中，濫用職權(quán)，同意違規(guī)返還土地出讓金17億余元，造成15億余元至今未能追回。目前，淮南市該主題公園項(xiàng)目已停工，因拖欠工資等問(wèn)題，造成大量施工人員、職工多次到淮南市政府上訪，同時(shí)1000多畝國(guó)有土地被占用、閑置，造成惡劣的社會(huì)影響。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，與淮南市委原書(shū)記楊振超的支持類(lèi)似，曹勇在任淮南市長(zhǎng)期間同樣對(duì)神州歡樂(lè)園項(xiàng)目扶持有加。曹勇曾公開(kāi)表示，“全力支持項(xiàng)目的建設(shè)”。然而，這一承諾隨著官員落馬消逝，開(kāi)發(fā)商也隨之浮沉。

“遺作”普遍遇冷

龍?zhí)镀瑓^(qū)舊城改造工程、益陽(yáng)“香港城”、淮南神州歡樂(lè)園的共同點(diǎn)，均是時(shí)任地方主政官員力推的重要項(xiàng)目，且都在主政官員落馬后遇冷。全國(guó)范圍內(nèi)，這種情況也不鮮見(jiàn)。

安徽省淮南市山南新區(qū)管委會(huì)知情人士在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)稱(chēng)，除了淮南神州歡樂(lè)園陷入停滯外，淮南奧林匹克公園至今也未投入使用，“經(jīng)常干一段時(shí)間，停一段時(shí)間”。淮南奧林匹克公園，也是楊振超、曹勇分別擔(dān)任淮南市委書(shū)記、市長(zhǎng)期間的 “重點(diǎn)工程”，2010年9月開(kāi)工，原計(jì)劃2013年3月竣工，但時(shí)至今日仍未投入使用，是當(dāng)?shù)刂摹盃€尾工程”之一。

淮南奧林匹克公園由橄欖球、排球、足球和籃球四種不同造型的體育場(chǎng)館組成，配套設(shè)施還包括1棟乒乓球拍造型的五星級(jí)酒店，計(jì)劃總投資約18億元，其中4個(gè)體育場(chǎng)館計(jì)劃投資為15億元。這個(gè)造型新穎的“地標(biāo)性建筑”，從興建之初就受到質(zhì)疑?！吨袊?guó)青年報(bào)》曾以《一座中小城市為何要建奧林匹克大公園》詳述“市民的不理解”與“當(dāng)?shù)卣男坌摹薄?/p>

后來(lái)?yè)?dān)任安徽省商務(wù)廳廳長(zhǎng)的曹勇和時(shí)任安徽省副省長(zhǎng)的楊振超，分別于2014年和2016年落馬。

在毗鄰安徽的江蘇，2010年，時(shí)任南京市長(zhǎng)的季建業(yè)主推全城雨污分流工程，項(xiàng)目投資約180億元，原計(jì)劃在2014年完工。隨著季建業(yè)2013年被查，其主推的項(xiàng)目前景暗淡，至今南京全城也未實(shí)現(xiàn)全部排污排澇的目的。

山西高平投資城市綜合體項(xiàng)目，可謂“最短命”的項(xiàng)目，系“官員一落馬，項(xiàng)目即下馬”的典型。

該項(xiàng)目曾是山西高平市原市長(zhǎng)楊曉波主導(dǎo)的“一號(hào)工程”。楊曉波一直試圖依靠房地產(chǎn)業(yè)做出政績(jī)，引進(jìn)大型房企碧桂園控股有限公司（下稱(chēng)碧桂園，02007.HK）是重要一環(huán)。

2014年3月，碧桂園和當(dāng)?shù)卣灱s，擬建設(shè)碧桂園城市綜合體，占地面積860畝，計(jì)劃投資約26億元。然而，僅過(guò)月余，2014年4月，楊曉波因嚴(yán)重違紀(jì)被查。不久，碧桂園發(fā)布公告稱(chēng)，已退出山西高平城市綜合體項(xiàng)目——因當(dāng)?shù)卣畬?duì)地塊功能定位改變，因此公司決定退出高平項(xiàng)目。

“即使前任官員不落馬，很多繼任者上臺(tái)后也更愿意啟動(dòng)新項(xiàng)目。更別說(shuō)前任有污點(diǎn)，為了避嫌，就更沒(méi)有動(dòng)力去解決遺留工程?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水告訴《財(cái)經(jīng)》記者，官員落馬后的遺留項(xiàng)目變?yōu)闋€尾項(xiàng)目是常見(jiàn)現(xiàn)象。

爛尾主因

官員落馬之后，項(xiàng)目往往爛尾。重要原因之一，是項(xiàng)目上馬之初就“未經(jīng)充分論證”，很多“一號(hào)工程”其實(shí)是擁有絕對(duì)話(huà)語(yǔ)權(quán)的“一把手”個(gè)人偏好的結(jié)果。

中國(guó)政法大學(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，中國(guó)地方以前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式是典型的“一把手投資拉動(dòng)模式”，以地方黨政“一把手”個(gè)人意志進(jìn)行投資建設(shè)，一旦“一把手”落馬，項(xiàng)目經(jīng)常被擱淺、否定，這一模式明顯難以持續(xù)。

前述南京雨污分流項(xiàng)目，一定程度上是南京市原市長(zhǎng)季建業(yè)個(gè)人意志的決定。江蘇省委巡視組在巡視反饋中曾指出：一些重大事項(xiàng)決策前期調(diào)研論證不夠充分，存在決策民主性、科學(xué)性不夠的問(wèn)題，如南京雨污分流工程，由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分的科學(xué)論證和民主決策，激起較大民怨，造成嚴(yán)重浪費(fèi)。

廣州市委原書(shū)記萬(wàn)慶良，在一些重大項(xiàng)目上“一言堂”，一度被城市規(guī)劃專(zhuān)家稱(chēng)為“規(guī)劃之神”。新華網(wǎng)曾披露，萬(wàn)慶良主政廣州時(shí)，亂搞城市規(guī)劃，多個(gè)項(xiàng)目不合理。

廣州一位城市規(guī)劃方面的學(xué)者對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者透露，廣州有一個(gè)城市規(guī)劃委員會(huì)，包括國(guó)土、規(guī)劃等政府部門(mén)的人士，也包括一些外部專(zhuān)家，重大項(xiàng)目必須通過(guò)委員會(huì)才能上馬?！拔瘑T會(huì)的作用就是為了限制行政自由裁量權(quán)，但萬(wàn)慶良把委員會(huì)的議事規(guī)則改為一事一議，專(zhuān)家等外腦也臨時(shí)組成，委員會(huì)完全被他掌控?！?/p>

這位專(zhuān)家曾是廣州城市規(guī)劃委員會(huì)的一員，由于“不聽(tīng)話(huà)”一度被取消委員資格，萬(wàn)慶良落馬之后，該人士也再次受邀成為委員會(huì)委員。

主政者喜歡“一言堂”，一方面與認(rèn)知水平、業(yè)務(wù)能力相關(guān)；另一方面，這些“未充分論證”的項(xiàng)目背后，往往伴隨著腐敗行為，存在官商勾結(jié)現(xiàn)象。

《財(cái)經(jīng)》記者詳細(xì)梳理了落馬官員遺留項(xiàng)目，顯示不少項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)商與落馬官員捆綁緊密，實(shí)質(zhì)上是權(quán)錢(qián)交易的利益共同體，一榮俱榮、一損俱損。

浙商劉衛(wèi)高與云南省委原副書(shū)記仇和“關(guān)系緊密”。仇和被查公布之前，劉衛(wèi)高曾被有關(guān)部門(mén)帶走協(xié)助調(diào)查，現(xiàn)已恢復(fù)自由。劉衛(wèi)高發(fā)家于江蘇宿遷，后南下昆明。2008年，劉衛(wèi)高牽頭創(chuàng)立云南中豪置業(yè)有限責(zé)任公司（下稱(chēng)“云南中豪公司”），“配合”仇和在昆明開(kāi)始了一場(chǎng)規(guī)模宏大的城中村改造浪潮。仇和落馬后，云南中豪公司隨即陷入困境，其參與的部分項(xiàng)目一度停工。

湖南省委原副秘書(shū)長(zhǎng)馬勇與開(kāi)發(fā)商陳清的“好關(guān)系”，同樣廣為人知。馬勇主政益陽(yáng)時(shí)，不僅違規(guī)將土地出讓金返還給益陽(yáng)中南公司，還經(jīng)常為陳清的項(xiàng)目“奔波”。馬勇案起訴書(shū)稱(chēng)，2007年至2012年期間，馬勇在“香港城”項(xiàng)目建設(shè)、拆遷、土地出讓金返還、稅費(fèi)減免等方面謀取利益。

審視這些遺留項(xiàng)目爛尾的原因時(shí)，不能忽視其后繼乏力的經(jīng)濟(jì)原因。

《財(cái)經(jīng)》記者統(tǒng)計(jì)的全國(guó)11個(gè)項(xiàng)目樣本中，項(xiàng)目計(jì)劃投資金額均超10億元，個(gè)別的甚至達(dá)180億元。這些“巨無(wú)霸”體量的工程項(xiàng)目，前期均需大量資金支持。除開(kāi)發(fā)商民間融資外，許多資金實(shí)際上來(lái)自于當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)的貸款。

曾被稱(chēng)為“東北地區(qū)最大商貿(mào)項(xiàng)目”的遼寧省朝陽(yáng)市萬(wàn)商國(guó)際城市廣場(chǎng)項(xiàng)目（下稱(chēng)“萬(wàn)商項(xiàng)目”），占地面積約1000余畝，計(jì)劃總建筑面積約200萬(wàn)平方米，總投資25億元。

這一項(xiàng)目是當(dāng)時(shí)朝陽(yáng)市政府的“一號(hào)工程”，受到時(shí)任朝陽(yáng)市委書(shū)記陳鐵新的主推，但在陳鐵新涉腐落馬后，“一號(hào)工程”就此擱淺。多個(gè)信源對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱(chēng)，由于大力發(fā)展房地產(chǎn)項(xiàng)目，陳鐵新和多位地產(chǎn)商私交甚密。2014年7月，陳鐵新被查前后，朝陽(yáng)多位商人被有關(guān)部門(mén)帶走調(diào)查，其中包括萬(wàn)商項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商朝陽(yáng)吉源房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（下稱(chēng)“吉源地產(chǎn)”）董事長(zhǎng)劉帥。劉帥為拿到萬(wàn)商項(xiàng)目地塊，曾向時(shí)任市委書(shū)記陳鐵新行賄。

多名知情人稱(chēng)，劉帥先靠關(guān)系拿地，土地出讓金欠付，靠“領(lǐng)導(dǎo)批示”辦理國(guó)有土地使用證，再拿齊建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證、商品房預(yù)售許可證，開(kāi)始預(yù)售后再用預(yù)售款來(lái)補(bǔ)交土地出讓金。然后用國(guó)有土地使用證抵押給銀行，用銀行貸款建房。

但陳鐵新的落馬，打破了這筆原計(jì)劃“穩(wěn)賺不賠”的買(mǎi)賣(mài)。

事實(shí)上，萬(wàn)商項(xiàng)目上馬初期即涉嫌諸多違規(guī)問(wèn)題，如隨意更改規(guī)劃、未批先建、未經(jīng)許可便開(kāi)始預(yù)售等等。而銀行信貸對(duì)大型地產(chǎn)項(xiàng)目風(fēng)控審查嚴(yán)格，如證照不齊，很難貸款成功。

但即便如此，吉源地產(chǎn)也從朝陽(yáng)銀行成功貸款數(shù)億元，這與主政官員的推動(dòng)不無(wú)關(guān)系。

陳鐵新落馬前，與劉帥以及朝陽(yáng)銀行原行長(zhǎng)王宏志關(guān)系密切。王宏志曾向陳鐵新行賄10萬(wàn)元，而在萬(wàn)商項(xiàng)目上收受劉帥賄賂20萬(wàn)元。

吉源地產(chǎn)總經(jīng)理高健稱(chēng)，劉帥被采取強(qiáng)制措施后，吉源地產(chǎn)的融資渠道斷掉，只能依靠銀行貸款。然而，朝陽(yáng)銀行前期貸給萬(wàn)商項(xiàng)目的3億元已經(jīng)全部投入施工。原本2016年底朝陽(yáng)銀行要續(xù)貸，但受陳鐵新落馬一事影響，銀行以風(fēng)險(xiǎn)太高為由不再續(xù)貸。之后，萬(wàn)商的資金鏈徹底斷裂，施工停滯。

隨著主政官員的落馬，缺少主政者的背書(shū)，銀行開(kāi)始恢復(fù)“理性”，不再承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)續(xù)貸。

缺少最大融資機(jī)構(gòu)的支持，成為開(kāi)發(fā)企業(yè)無(wú)法繼續(xù)的另一主因?！敦?cái)經(jīng)》記者搜集的項(xiàng)目樣本中，大多都存在此種情況。

繼任者作為

如何處理這些遺留項(xiàng)目，是繼任者的難題。

“不少繼任官員為了和落馬官員劃清界限，對(duì)前任的遺留工程唯恐避之不及，但很多工程由于前期投資巨大，完全回避顯然不現(xiàn)實(shí)?！币晃谎芯康胤街卫砼c政社關(guān)系的學(xué)者對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱(chēng)，“如何對(duì)待前任落馬官員的遺留工程，非常考驗(yàn)現(xiàn)任政府的智慧?！?/p>

記者梳理的11個(gè)典型落馬官員的遺留項(xiàng)目中，五個(gè)重啟或重建完成、五個(gè)處于爛尾狀態(tài)、一個(gè)被徹底擱置。無(wú)論重啟還是爛尾，對(duì)繼任者而言，都需付出巨大代價(jià)。

對(duì)于淮南神州歡樂(lè)園項(xiàng)目，當(dāng)?shù)刂槿送嘎叮?015年，有一些企業(yè)對(duì)繼續(xù)投資開(kāi)發(fā)表示出興趣，當(dāng)?shù)卣卜e極接洽，“但是重啟的可能性不大，涉及非法用地，要將其改為合法用地非常困難”。

中山大學(xué)黨史黨建研究所所長(zhǎng)郭文亮建議，繼任官員應(yīng)先對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，然后根據(jù)不同的情況采取不同處置方法。他分析，遺留工程一般分為四種情況：

一是，項(xiàng)目本身合法合規(guī)，這種情況繼任者應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；

二是，項(xiàng)目可能不太合理，但前期已投入大量資金，再停就是更大的浪費(fèi)，這種項(xiàng)目也應(yīng)推進(jìn)；

三是，項(xiàng)目存在腐敗行為，要追究相關(guān)人員的責(zé)任，然后重新規(guī)劃與設(shè)計(jì)，使其物盡其用；

四是，項(xiàng)目一開(kāi)始就完全沒(méi)必要推動(dòng)的，比如一些形象工程、政績(jī)工程，應(yīng)果斷停掉。

多位學(xué)者表示，對(duì)有利于民生和城市建設(shè)的遺留工程應(yīng)該“善待”，主政官員落馬之后，不能簡(jiǎn)單一停了之。

武雪梅，曾任遼寧省委宣傳部外宣綜合處處長(zhǎng)。她撰文稱(chēng)，貪官下臺(tái)，民生工程不能爛尾，“應(yīng)該用科學(xué)再用的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)腐敗官員治下工程的有效‘止損，這也是我們?cè)诜锤^(guò)程中必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題”；“叫停貪官工程看似和貪官劃清界限，實(shí)際上是一種新的奢侈浪費(fèi)，同樣是一種權(quán)力濫用和責(zé)任缺失”。

遺留工程中的民生工程，相對(duì)容易“復(fù)活”。比如南京麒麟有軌電車(chē)項(xiàng)目，季建業(yè)在任時(shí)，將有軌電車(chē)賦予和地鐵、公交同等地位，對(duì)有軌電車(chē)寄予厚望，有軌電車(chē)作為一種環(huán)保節(jié)能的公共交通工具，也頗受當(dāng)?shù)鼐用駬碜o(hù)。然而，距有軌電車(chē)開(kāi)工建設(shè)僅8個(gè)月，季建業(yè)落馬。之后，項(xiàng)目一度陷入停滯。最新的消息是，南京有軌電車(chē)項(xiàng)目“重生”，已完成電通和熱滑試驗(yàn)，最快有望在今年8月通車(chē)。

無(wú)獨(dú)有偶，廣東珠海有軌電車(chē)項(xiàng)目，是珠海市委原書(shū)記李嘉主導(dǎo)的項(xiàng)目，其落馬之后，項(xiàng)目一度擱淺。2016年1月，在珠海市第八屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上，時(shí)任市長(zhǎng)江凌表態(tài)稱(chēng)，有軌電車(chē)未能如期通車(chē)，市政府承擔(dān)主要責(zé)任。正是在現(xiàn)任官員的支持下，珠海有軌電車(chē)于今年6月開(kāi)通試運(yùn)營(yíng)。

“一把手投資拉動(dòng)模式”雖有問(wèn)題，但新任領(lǐng)導(dǎo)若以“避嫌”為由逃避責(zé)任，或可構(gòu)成違法，李曙光分析稱(chēng)，雖然是“一把手”主導(dǎo)工程，但項(xiàng)目并不意味著沒(méi)有法律責(zé)任主體。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律，與企業(yè)簽訂合同的主體是政府，“一把手”落馬，但政府并不會(huì)改變，法律主體責(zé)任仍然存在，因此，包括政府在內(nèi)的雙方都應(yīng)該按照合同辦事。

李曙光建議，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該仔細(xì)梳理項(xiàng)目基礎(chǔ)。有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)效益的工程，將歷史債務(wù)清理，需重新設(shè)計(jì)的，重新設(shè)計(jì)規(guī)劃，再進(jìn)行補(bǔ)償、投資，將工程盤(pán)活。對(duì)基礎(chǔ)不好的項(xiàng)目，即沒(méi)有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的形象工程、亂決策工程，要敢于提出新的解決方式。無(wú)論從法律責(zé)任還是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，新領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該著手處理遺留問(wèn)題。

益陽(yáng)的“香港城”爛尾項(xiàng)目被當(dāng)?shù)毓賳T形容為“既復(fù)雜又敏感”。益陽(yáng)中南公司法定代表人陳清對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，就“香港城”項(xiàng)目，正在和政府協(xié)商解決。

知情人透露，今年6月，益陽(yáng)市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，曾召集益陽(yáng)中南公司有關(guān)責(zé)任人、審計(jì)局、法制辦等召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)。知情人稱(chēng)，協(xié)調(diào)會(huì)上存在較大的分歧，“主要是益陽(yáng)中南公司此前曾為政府墊付拆遷款，提出的墊付金額數(shù)字較大，審計(jì)部門(mén)不認(rèn)可”。雖然協(xié)調(diào)會(huì)尚無(wú)結(jié)論，但政府和企業(yè)還算是一種良性互動(dòng)，“政府希望解決問(wèn)題，公司高管至少?zèng)]有跑路，還在想著如何盤(pán)活”。

（本刊實(shí)習(xí)生吳克望對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）

編輯/李恩樹(shù)