上海：構(gòu)建城市業(yè)余聯(lián)賽體系

趙光圣

在落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略的進(jìn)程中，上海一直在進(jìn)行改革探索。繼去年市民運(yùn)動(dòng)會(huì)后，今年又創(chuàng)辦城市業(yè)余聯(lián)賽，努力讓體育成為廣大市民的生活方式。

上海城市業(yè)余聯(lián)賽以滿足各類人群健身需求，吸引更多市民參與體育鍛煉為目的，以運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為核心，讓不同水平、不同年齡的市民都能找到適合自己的賽事活動(dòng)。在每四年一屆的市民運(yùn)動(dòng)會(huì)之間，每年舉辦城市業(yè)余聯(lián)賽。

需求導(dǎo)向設(shè)計(jì)聯(lián)賽體系

城市業(yè)余聯(lián)賽以千方百計(jì)吸引公眾參與、滿足市民健身需求、展示體育魅力，讓更多人熱愛體育，讓體育成為市民生活方式為宗旨，在目標(biāo)定位上有四方面的考慮：

一是以聯(lián)賽為根本，吸引更多愛好者人群參與。二是以項(xiàng)目為基礎(chǔ)，著力提高市民體育專項(xiàng)化水平，搭建市民業(yè)余體育技能水平晉升通道。三是以賽事為杠桿，引導(dǎo)社會(huì)和市場積極主動(dòng)參與全民健身賽事資源配置。四是以競賽為平臺(tái)，讓更多“草根體育俱樂部”浮出水面，助推體育協(xié)會(huì)改革。

城市業(yè)余聯(lián)賽的特點(diǎn)是“聯(lián)”，可以縱向聯(lián)，也可以橫向聯(lián)。

“縱向聯(lián)”包括設(shè)置層層銜接的縱向比賽體系，實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)目各種比賽的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，有條件的可實(shí)行主客場、循環(huán)制的聯(lián)賽賽制，并設(shè)置升降級(jí)制，最終形成圍繞運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目展開的縱向有機(jī)“聯(lián)”合體。聯(lián)賽對(duì)接項(xiàng)目業(yè)余等級(jí)制。鼓勵(lì)各項(xiàng)賽事對(duì)接在滬舉辦的國際大賽。

“橫向聯(lián)”可以按照開展項(xiàng)目普及或項(xiàng)目人群集聚的俱樂部，實(shí)施俱樂部之間的聯(lián)賽。

為了滿足各類人群需求，吸引更多市民參與，在比賽項(xiàng)目設(shè)置上更加豐富多元，主要包含項(xiàng)目聯(lián)賽、項(xiàng)目系列賽和品牌特色賽事活動(dòng)三個(gè)板塊。

三輪驅(qū)動(dòng)廣開辦賽大門

城市業(yè)余聯(lián)賽繼續(xù)堅(jiān)持管辦分離，政府、社會(huì)和企業(yè)“三輪”并轉(zhuǎn)的運(yùn)作模式，聯(lián)賽所有項(xiàng)目和賽事均通過招投標(biāo)方式確定承辦單位，吸引更多社會(huì)組織和市場主體參與，推進(jìn)全民健身賽事活動(dòng)社會(huì)化、市場化改革。

社會(huì)和市場主體對(duì)于上海創(chuàng)辦城市業(yè)余聯(lián)賽，反響非常強(qiáng)烈。在大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的當(dāng)下，大家非常看重城市業(yè)余聯(lián)賽這一平臺(tái)，希望通過這個(gè)平臺(tái)做大做強(qiáng)自身品牌。3月下旬至4月中旬，通過“競爭性磋商”及“公開招標(biāo)”的方式，分別完成了2017年上海城市業(yè)余聯(lián)賽項(xiàng)目聯(lián)賽、品牌特色賽事活動(dòng)及項(xiàng)目系列賽的招投標(biāo)工作。

從去年市民運(yùn)動(dòng)會(huì)到今年城市業(yè)余聯(lián)賽，在政府、社會(huì)和市場“三輪驅(qū)動(dòng)”下，辦賽主體更多元化，市場和社會(huì)主體共同參與的熱情高漲。今年城市業(yè)余聯(lián)賽，有7家體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)和13家企業(yè)作為項(xiàng)目聯(lián)賽和品牌賽事活動(dòng)的主導(dǎo)辦賽單位（有些是幾家聯(lián)合參與競標(biāo)，以一家為主）在“競爭性磋商”中勝出，還有58家公司和20個(gè)協(xié)會(huì)中標(biāo)210個(gè)系列賽賽事。

市場主體加入后產(chǎn)生的鯰魚效應(yīng)，對(duì)體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)有著極大的觸動(dòng)，他們也在“摸爬滾打”中得到磨煉。譬如市乒協(xié)，為了參與今年的聯(lián)賽承辦，主動(dòng)走訪各行業(yè)工會(huì)，介紹協(xié)會(huì)賽事規(guī)程；召開區(qū)級(jí)協(xié)會(huì)座談會(huì)，主動(dòng)對(duì)接基層賽事，動(dòng)員更多人群參與持續(xù)6個(gè)月的賽事，建立了甲乙丙三級(jí)金字塔形的賽事體系，預(yù)計(jì)全年將有超過3萬名乒乓球愛好者參賽。市排球協(xié)會(huì)除了舉辦室內(nèi)排球和氣排球賽事，還主動(dòng)適應(yīng)市場需求，新推出沙灘排球。協(xié)會(huì)跨前一步，逐漸擺脫“等、靠、要”的舊模式，主動(dòng)意識(shí)大大增強(qiáng)。

放管結(jié)合提升辦賽水平

開放辦賽，并不是簡單地一放了之，而是堅(jiān)持“放管服”，切實(shí)履行好政府的職能。為了確保這一新興的全民健身賽事活動(dòng)順利舉辦，我們專門設(shè)立了城市業(yè)余聯(lián)賽組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確了責(zé)任部門和責(zé)任人。按照規(guī)范辦賽、安全辦賽、歡樂辦賽的要求，制定了競賽總則、承辦辦法、資金扶持辦法、合作協(xié)議，以及招標(biāo)相關(guān)技術(shù)性文件。

在城市業(yè)余聯(lián)賽籌辦過程中，處理好市、區(qū)兩級(jí)體育部門，以及政府和社會(huì)、市場的關(guān)系尤為重要。我們?cè)诨I辦初期就確定了各自的職責(zé)與分工。市體育局負(fù)責(zé)聯(lián)賽的總體設(shè)計(jì)，包括制定統(tǒng)一的目標(biāo)和規(guī)范，運(yùn)用政策扶持、資金資源支持等多種方式引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)及市場主體建立和發(fā)展聯(lián)賽，協(xié)調(diào)項(xiàng)目聯(lián)賽及品牌特色賽事活動(dòng)、項(xiàng)目系列賽承辦單位制定完善實(shí)施方案，并以契約的形式對(duì)各辦賽單位協(xié)會(huì)的工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。各區(qū)體育部門負(fù)責(zé)配合項(xiàng)目聯(lián)賽承辦單位，做好賽事落地的服務(wù)、指導(dǎo)和過程監(jiān)督。社會(huì)與市場主體負(fù)責(zé)承辦各項(xiàng)目聯(lián)賽、品牌特色賽事活動(dòng)及項(xiàng)目系列賽，并負(fù)責(zé)各項(xiàng)競賽及活動(dòng)的具體設(shè)計(jì)和組織實(shí)施。各辦賽主體擁有充分的自主權(quán)，在賽事設(shè)計(jì)包裝、宣傳招商等方面更靈活、更自由，充分展示辦賽單位的資源和專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

上海城市業(yè)余聯(lián)賽的各項(xiàng)賽事及活動(dòng)現(xiàn)已實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。每月都有100余項(xiàng)賽事上演，參賽人數(shù)超過30萬人。同時(shí)城市業(yè)余聯(lián)賽也很巧妙地與今年國家體育總局推出的“我要上全運(yùn)”海選賽相結(jié)合，一批民間草根高手通過業(yè)余聯(lián)賽的平臺(tái)走上了第十三屆全運(yùn)會(huì)群眾體育項(xiàng)目比賽，并在剛剛結(jié)束的棋牌類、龍舟、舞龍、空模等項(xiàng)目中取得了佳績，通過全運(yùn)賽場檢驗(yàn)了上海業(yè)余高手的水平，實(shí)現(xiàn)了上海本地的業(yè)余聯(lián)賽與四年一屆的全運(yùn)會(huì)的無縫銜接。

目前， 我們正積極幫助各類辦賽主體，協(xié)調(diào)矛盾和困難，加強(qiáng)辦賽流程的監(jiān)管。一方面繼續(xù)聘請(qǐng)第三方評(píng)估公司對(duì)辦賽各環(huán)節(jié)實(shí)施跟蹤評(píng)估，另一方面將逐步建立“三員一團(tuán)”制度，為辦賽單位提供精準(zhǔn)服務(wù)，完善賽事管理機(jī)制的閉環(huán)。通過完善賽事觀察員、聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)與辦賽單位的溝通聯(lián)系，沉到各賽場去觀察指導(dǎo)。建立項(xiàng)目專員制度，為辦賽單位提供裁判、教練等服務(wù)，進(jìn)一步提高賽事質(zhì)量和水平。同時(shí)根據(jù)辦賽單位的實(shí)際需求，建立以體育明星為主要成員的全民健身志愿服務(wù)團(tuán)，走進(jìn)市民，服務(wù)聯(lián)賽。

通過市民運(yùn)動(dòng)會(huì)和業(yè)余聯(lián)賽的嘗試，上海逐步探索出了一條政府、市場、社會(huì)攜手合作，豐富全民健身賽事資源，滿足市民健身需求的新路。制定并發(fā)布了《關(guān)于本市舉辦全民健身賽事活動(dòng)的指導(dǎo)意見》，創(chuàng)新治理，加強(qiáng)服務(wù)，引導(dǎo)和推動(dòng)市場有序規(guī)范發(fā)展。