全民健身：億萬百姓的健康福利

張兵

全民健身對更好滿足居民消費需求，提高人民生活質(zhì)量，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟提質(zhì)增效具有重要作用。

2017年7月11日晚6時，北京市通州區(qū)西馬莊村社區(qū)，天還沒有完全黑，來西馬樂園鍛煉的人已經(jīng)過百，在這里，有蹬力器、俯臥撐架、室外漫步機、柔韌訓(xùn)練器、太極柔推器、腰背按摩器、彈振壓腿器、臂力訓(xùn)練器、劃船器等十幾種健身器具，老人小孩都玩得不亦樂乎。

這些設(shè)備統(tǒng)一由通州區(qū)政府捐贈。西馬莊村社區(qū)處于城鄉(xiāng)接合部地區(qū)，村莊面積約250畝，戶籍人口1700人，西馬樂園其實是一個小公園，社區(qū)居民在茶余飯后，來這里遛遛彎，活動活動筋骨，已經(jīng)成為一種習(xí)慣。

在北京，社區(qū)配套健身器材已經(jīng)是再普通不過的事情。根據(jù)《北京市全民健身實施計劃（2016—2020年）》，到2020年，市民健身意識和科學(xué)健身素養(yǎng)不斷增強，每周參加一次及以上體育鍛煉的人數(shù)達到1200萬人，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達到1000萬人，市民體質(zhì)達標(biāo)率超過93%。全民健身場地設(shè)施更加完善，人均體育場地面積保持在2.25平方米。

當(dāng)然不只是在北京，在全國，室外健身器材的配建，是基本公共體育服務(wù)領(lǐng)域一項重要工作內(nèi)容，是公共體育服務(wù)領(lǐng)域的重要民生實事之一。根據(jù)第六次全國體育場地普查結(jié)果，截至2013年底，全國各地配建的室外健身器材超過330萬件。多年來，各級政府體育主管部門用體育彩票公益金、財政資金采購配建了大量室外健身器材。

國家戰(zhàn)略

早在1952年，毛澤東同志高瞻遠矚地提出了新中國的全民健身指導(dǎo)方針，即“發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)”，即“12字方針”?！笆濉睍r期是新中國體育史上極為重要且不平凡的5年，習(xí)近平總書記對我國體育事業(yè)寄予厚望，黨的十八大以來多次發(fā)表重要講話，強調(diào)從全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度重視發(fā)展體育事業(yè)。

“沒有全民健康，就沒有全面小康。”習(xí)近平總書記強調(diào)，發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)，是我國體育工作的根本方針和任務(wù)，全民健身是全體人民增強體魄、健康生活的基礎(chǔ)和保障，人民身體健康是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵，是每一個人成長和實現(xiàn)幸福生活的重要基礎(chǔ)。

2014年10月，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》發(fā)布，首次提出將全民健身上升為國家戰(zhàn)略。2015年黨的十八屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，將建設(shè)“健康中國”正式上升為國家戰(zhàn)略，特別提出要“發(fā)展體育事業(yè)，推廣全民健身，增強人民體質(zhì)”，即“18字方針”。

新中國成立之前，中國人口平均預(yù)期壽命只有35歲，明顯低于世界平均水平（49歲），而如今，中國已經(jīng)是“東方巨人”，2015年中國人口平均預(yù)期壽命已超過76歲，接近中高收入國家水平。為紀(jì)念北京奧運會成功舉辦，國務(wù)院批準(zhǔn)從2009年起，將每年8月8日設(shè)置為“全民健身日”。

我國對體育改革創(chuàng)新的推動力度很大，尤其是“十二五”時期，結(jié)合中央對國家體育總局巡視工作整改推進，不斷深化推進行政審批制度改革，取消群眾性和商業(yè)性體育競賽活動審批，以中國足球協(xié)會與國家體育總局脫鉤為“龍頭”，實施中華全國體育總會改革，推進體育社會組織改革，對綜合性運動會進行精簡壓縮，取得了顯著成績。

“這么多年來，我們國家的體育受到兩個觀念的制約：第一談到體育就是為國爭光；第二個就是強身健體。那么，現(xiàn)在我們對體育的認(rèn)識，還有很大的差距，特別是現(xiàn)代體育，現(xiàn)代奧林匹克運動，有它的教育價值、文化功能、社會功能?！痹谝淮握搲?，國家體育總局群眾體育司司長劉國永說。

“我們要從系統(tǒng)文化時代、大健康時代這個角度，來認(rèn)識全民健身上升為國家戰(zhàn)略，把全民健身上升為國家戰(zhàn)略，是全社會把體育的綜合價值和多元功能形成共識產(chǎn)生的必然結(jié)果，”劉國永說，“全民健身可以使體育運動本身具有的規(guī)則意識、團隊合作、公平正義、積極向上等充分發(fā)揮，對塑造健全的人格、弘揚社會主義核心價值觀、和諧社區(qū)關(guān)系等方面具有多重作用。”

“全民健身作為一種健康生活方式，百姓喜聞樂見、門檻低，具有參與人群廣、滲透性強等特點，無論是傳統(tǒng)體育運動，還是現(xiàn)代體育運動，或是新興時尚體育運動，”國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局國誼賓館辦公室副主任呂紅超說，“它們不僅直接對身體健康有益，還對引導(dǎo)心態(tài)、釋放壓力，以及公平公正、誠信和規(guī)則意識等道德素養(yǎng)的提升有積極作用?！?/p>

健康預(yù)防

全民健身對降低醫(yī)保支出，破解醫(yī)保難題，解決健康中國建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)也具有重要意義。如今，人們對醫(yī)療衛(wèi)生的需求越來越高，隨著老齡化的到來，財政負(fù)擔(dān)也越來越重。因此，主動式、低成本、長收益的健康策略就是全民健身，它對健康促進具有越來越重要的作用。

積極探索基層國民體質(zhì)監(jiān)測中心和醫(yī)療衛(wèi)生結(jié)合的新模式，推廣居民利用醫(yī)?？ㄓ囝~進行健身鍛煉。蘇州在2006年就率先嘗試將醫(yī)保個人賬戶與健身卡掛鉤，現(xiàn)在江蘇省13個地市中有10個地市開展了醫(yī)保個人賬戶用于健身消費項目。2015年開始，四川省、安徽省、云南省、重慶市、深圳市等省市相繼開始探索試行醫(yī)保健身“一卡通”制度，允許職工將醫(yī)療保險個人賬戶資金用于體育健身消費。

2015年末，全國參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險人數(shù)為66582萬人，根據(jù)測算，若其中10%符合條件的人群能夠參與健身，人均支出超過1000元，那么，其直接消費超百億，同時還可以降低醫(yī)保支出。通過全民健身，促進全民健康，為醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)直接減壓。

從國際趨勢看，特別是發(fā)達國家都實行了全民健身戰(zhàn)略。2015年，歐洲發(fā)布《歐洲2016—2025身體活動戰(zhàn)略》，提出通過跨國家、跨部門、跨層次地同利益相關(guān)者合作，讓所有公民的生命質(zhì)量更好，壽命更長，形成經(jīng)常進行身體活動的生活方式。《健康歐洲人2020》提出，身體活動對改善身體健康和心理健康、降低慢性病風(fēng)險、提高全面健康水平、增加社交機會和社會歸屬感有重要作用。讓身體活動成為日常生活的一部分。

帶動消費

全民健身可以帶動體育消費，釋放居民消費潛力，且是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動力?！秶鴦?wù)院關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導(dǎo)意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進消費結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》文件都指出，全民健身對更好滿足居民消費需求，提高人民生活質(zhì)量，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟提質(zhì)增效具有重要作用。

據(jù)了解，當(dāng)人均GDP達到5000美元時，體育產(chǎn)業(yè)會呈現(xiàn)“井噴式”發(fā)展態(tài)勢。2007年，在20歲及以上人群中，我國年人均體育消費為593元，2013年為645元，2014年為926元，中國目前的人均GDP大約在8000美元，因此，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年，在我國20歲及以上人群中，有39.9%的人有過體育消費，全年人均消費926元，假設(shè)全國人民體育消費人均為926元，按照13.7億人口估算，體育消費規(guī)模為1.27萬億元，相當(dāng)于GDP的2%，已經(jīng)成為越來越大的消費新領(lǐng)域。綜合考慮人口增長、人均收入增長、人均消費增長以及消費結(jié)構(gòu)變化，預(yù)計到 2020年，體育消費規(guī)模有望突破2萬億～2.3萬億元。

形式多樣的馬拉松、啦啦操、八極拳、鐵人三項……幾乎每個周末，在中國，形形色色的體育健身活動都會如期上演。

馬拉松賽事是中國全民健身事業(yè)走向黃金發(fā)展期的見證者。由于經(jīng)濟有效、簡單易行，跑步成為很多國人健身的首選。據(jù)統(tǒng)計，目前僅在中國田徑協(xié)會注冊的各類馬拉松及相關(guān)運動賽事數(shù)量就達到282場，參賽人次約500萬。

更重要的是，各類跑步賽事已經(jīng)從一線城市向全國各地“下沉”，很多地方區(qū)縣也紛紛推出具有特色的馬拉松賽事。太白湖、金雞湖等比賽與水親近；大連長山群島馬拉松、寧德三沙山地馬拉松則與水結(jié)緣。一時間，馬拉松賽事蔚為壯觀，“跑馬”風(fēng)尚蔚然成風(fēng)。

“無論是在北京，還是在外地出差，我背包里總是準(zhǔn)備有一雙跑鞋、一身運動衣，差不多保證每周50公里的運動量，我‘半馬目前最好的成績是2小時9分鐘?！?987年出生的蔣琳在北京一家媒體工作，自從她接觸到馬拉松后，就深深地喜愛上了這項運動，“我下一步準(zhǔn)備去跑9月份在山東的‘全馬。”

今年4月21日江蘇揚州馬拉松是蔣琳送給自己的生日禮物，面對成績證書，其閨蜜在微信朋友圈評論稱“我敬你是條漢子”。對蔣琳來說，跑馬已經(jīng)成為她追求的一個愛好，她需要不斷地挑戰(zhàn)自己、證明自己。

“三雙手合力”

寧夏回族自治區(qū)體育局黨組書記、局長張柏森撰文介紹，當(dāng)?shù)孛磕昱e辦的各級各類全民健身活動超過780項、3000多場次，直接參與人數(shù)超過180萬人次。結(jié)合寧夏自然稟賦和體育實際，舉辦了一些具有一定知名度和影響力的重要比賽，比如，環(huán)湖賽（寧夏賽段）、石嘴山全國鐵人三項賽、吳忠黃河金岸國際馬拉松賽等，今年還首次成功舉辦了銀川國際馬拉松賽。

“目前，我區(qū)各級各類體育社會組織達415個，培訓(xùn)社會體育指導(dǎo)員14872人，我們將進一步激發(fā)和釋放體育社會組織活力，重點培育和壯大各類體育協(xié)會，不斷完善體育社會組織規(guī)范化、社會化、實體化運行機制，到2020年，使全區(qū)經(jīng)常性參加體育鍛煉的人口由目前的29%上升到33.8%，人數(shù)達到240萬人，高于同期全國平均水平。”張柏森說。

廣場舞是老年人最熱衷的健身活動之一。而老年健身愛好者，正是社會體育指導(dǎo)員的主要服務(wù)對象。據(jù)統(tǒng)計，我國登記在冊的社會體育指導(dǎo)員已有180萬人。作為全民健身的“使者”，他們扎根基層，在社區(qū)、街道和鄉(xiāng)村，指導(dǎo)人們科學(xué)健身。

內(nèi)蒙古在未來5年內(nèi)，向公眾免費或低收費開放公共體育場館，而體育場館所屬戶外公共區(qū)域和戶外健身器材全年免費開放。河北借冬奧申辦東風(fēng)，提出到2022年建成冰雪運動大省。屆時，河北省經(jīng)常性參加冬季項目健身人口比例達到40%、3000萬人以上。每個設(shè)區(qū)市將建成至少一個高標(biāo)準(zhǔn)的冰雪項目場地，有條件的地方將建設(shè)一批滑雪場或室內(nèi)滑冰館。

陜西省建設(shè)“全民健身互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺”，把場館、設(shè)施等資源融為一體，解決群眾“想健身、到哪兒健身、如何科學(xué)健身、參加健身賽事活動”等一系列問題，實現(xiàn)全民健身的科學(xué)化、智能化、掌上化。

全民健身的總目標(biāo)是，到2020年，政府全民健身事業(yè)投入總額世界第一，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)世界第一，人均體育消費水平大幅度提高，全體人民的全民健身和全民健康指標(biāo)達到中高收入國家水平，建成“全民健康社會和全民健身型社會”。

“十三五”期間，全民健身的發(fā)展著力點是，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，“三雙手合力”推進全民健身事業(yè)發(fā)展；處理好全民健身國家戰(zhàn)略和健康中國戰(zhàn)略的關(guān)系；充分發(fā)揮全民健身拉動消費，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要作用；繼續(xù)落實全民健身國家戰(zhàn)略，制定和頒布實施《全民健身計劃（2016—2020年）》；實施全民健身重大項目和重大工程；創(chuàng)新全民健身科技機制；弘揚體育文化。

“體育總局要建設(shè)運動休閑特色小鎮(zhèn)，把競技體育、群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)凝聚起來。搭建平臺，撬動社會、資本全面參與。未來還將推動創(chuàng)建運動休閑城市、體育強縣。”劉國永認(rèn)為，“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會共同參與的工作格局是保證全民健身實施的重要手段?！?