搶占營商環(huán)境高地，“千年商都”再發(fā)力

楊露

在“一帶一路”戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，廣州正在加快產(chǎn)業(yè)架構(gòu)的升級，已從依靠低端成本土地和勞動力驅(qū)動發(fā)展階段轉(zhuǎn)向依靠高端投資和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段。

商業(yè)從來都不是自娛自樂的游戲，而是與營商環(huán)境息息相關(guān)。營商環(huán)境足夠好才能長久地吸引資本，為城市帶來可持續(xù)的繁榮。城市與城市之間競爭，也在于誰能率先占領(lǐng)營商環(huán)境的“高地”。

廣州天環(huán)廣場以輕奢定位，是一個巨大的開放式購物公園。

營商環(huán)境的內(nèi)涵和外延十分廣泛，城市發(fā)展的各方面因素幾乎都可能對營商活動產(chǎn)生影響，是一個地區(qū)軟實力和影響力的重要體現(xiàn)。當(dāng)下，城市營商環(huán)境改善的緊迫性不言而喻，它不僅僅是國內(nèi)企業(yè)減負(fù)和長期發(fā)展的呼聲，更是日趨激烈的國際競爭的需要。

對于以建設(shè)全球資源配置中心為目標(biāo)的廣州而言，營商環(huán)境更是關(guān)乎城市吸引力和國際競爭力的核心要件，廣州市在提升市場化、國際化、法治化的營商環(huán)境方面也是不遺余力的。從長遠(yuǎn)來看，“造環(huán)境”的意義要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“找項目”，它會對一個地區(qū)甚至國家產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

今年七月，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議研究改善投資和市場環(huán)境、擴(kuò)大對外開放問題，會議強(qiáng)調(diào)要改善投資和市場環(huán)境，北上廣深等一線城市要率先加大營商環(huán)境的改革力度。在這樣的背景下，“千年商都”廣州再次發(fā)力，以向“現(xiàn)代商都”躍升。

打造城市要素成本優(yōu)勢

城市要素成本涉及方方面面，首要的就是交通樞紐。樞紐是廣州的戰(zhàn)略支撐，網(wǎng)絡(luò)是廣州的空間形態(tài)。要推進(jìn)樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市建設(shè)，形成城市新格局，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。廣州在交通方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，集合了海運、航空、高鐵于一體。廣州有貨物吞吐量國際排名靠前的港口，有中國三大國際航空樞紐機(jī)場之一的白云國際機(jī)場，還有高鐵匯聚的廣州南站。

航運方面，廣州港因得天獨厚的地理位置，物流系統(tǒng)深入內(nèi)陸，“內(nèi)貿(mào)”與“外貿(mào)”優(yōu)勢兼具。自2015年起，廣州港的“國際朋友圈”迎來了爆發(fā)式的增長，港口合作內(nèi)容日益豐富，共建航線、組織專業(yè)培訓(xùn)、搭建產(chǎn)業(yè)平臺等深度合作進(jìn)一步助力了廣州的發(fā)展。

此外，廣州航空樞紐的優(yōu)勢也十分明顯。在國內(nèi)，廣州白云國際機(jī)場的國際化水平僅次于北京上海。2016年，白云國際機(jī)場旅客吞吐量達(dá)到5968萬人次，超越了新加坡機(jī)場，在世界排名第16位。國際航運、航空這兩大戰(zhàn)略樞紐，象征著交通運輸?shù)膰H化。

在高鐵大躍進(jìn)的這幾年，廣州作為區(qū)域中心城市在交通輻射能力上有了更好的提升。一方面，廣州放大了集聚效應(yīng)，加強(qiáng)了珠三角內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)疏通和對外的物流航運， 另一方面更是連接了香港和東南亞，內(nèi)外通達(dá)，發(fā)揮出了高鐵改變空間和時間的效應(yīng)。加上粵港澳大灣區(qū)的交通優(yōu)勢，使得“同城效應(yīng)”越來越強(qiáng)，人和資金朝著廣州轉(zhuǎn)移的趨勢正在發(fā)生。

尤其值得一提的是，高成本時代下，廣州的房價在一線城市當(dāng)中一直保持得比較理性。其他城市的經(jīng)驗證明，高昂的生活成本不斷推高了創(chuàng)新成本，房價飆升帶來的直接后果就是產(chǎn)業(yè)的外遷。想要留住實體經(jīng)濟(jì)在客觀上必須控制房價的上漲，而廣州相對較低的房價一定程度上促進(jìn)了城市創(chuàng)新力的釋放。

生產(chǎn)要素方面，廣州還在大力挖掘水電氣降價潛力，致力于降低工商業(yè)電力用戶進(jìn)入電力市場的門檻，將售電側(cè)改革政策覆蓋面擴(kuò)大至全部工業(yè)企業(yè)，加大工業(yè)企業(yè)大戶直購電推進(jìn)力度，把規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)全部納入直購電大戶范疇。直購電政策讓企業(yè)受益匪淺，用電大戶可以選擇與試點發(fā)電企業(yè)進(jìn)行直接交易。

據(jù)悉，廣州率先加大營商環(huán)境改革力度，清理并減少各類檢查和罰款，建立涉企收費目錄清單制度，全面清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費，取消或停征涉企行政事業(yè)性收費共93項，減免價格調(diào)節(jié)基金等部分政府性基金，為企業(yè)年減負(fù)約22億元。在多項政策的協(xié)同發(fā)力作用下，去年以來，合計為企業(yè)減負(fù)約965億元。

自然而然，廣州相對較低的要素成本對外資形成了強(qiáng)大的吸引力。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，廣州新設(shè)外資企業(yè)1129家，激增近四成，合同外資78.8億美元，增長28.9%，實際外資37.1億美元，增長4.2%。這顯示出廣州正加速聚集國際資本，對外資企業(yè)的吸引力也在逐年提升。

政府進(jìn)一步的自我變革

廣州打造國際一流的營商環(huán)境的首要任務(wù)還應(yīng)當(dāng)從企業(yè)最關(guān)切的問題入手—“降低企業(yè)與政府打交道的成本”。在這方面，廣州市堅持頂層設(shè)計和切實管用相結(jié)合、戰(zhàn)略定力和精準(zhǔn)發(fā)力相結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧和重點突破相結(jié)合、長遠(yuǎn)謀劃和及時見效相結(jié)合。其實早在2014年，廣州就在全市范圍全面實施商事登記制度改革，實現(xiàn)了辦公司“零首付”。

如今，隨著市場主體增長迅速，廣州仍在不斷深化商事制度改革，大眾創(chuàng)業(yè)活力進(jìn)一步被激發(fā)。今年上半年，全市新登記市場主體14.6萬戶，同比增長25.39%。截至6月底，全市實有各類市場主體162萬戶，同比增長14.8%。

隨著企業(yè)數(shù)量呈井噴式增長，為企業(yè)起一個中意而又符合法規(guī)要求的名稱，使得企業(yè)對提高名稱登記效率的呼聲越來越高。針對這一點，今年廣州在全市全面實施了企業(yè)名稱自主申報制度，著力破解企業(yè)“起名難”的問題。

企業(yè)名稱可自己做主，實現(xiàn)當(dāng)天申報，經(jīng)系統(tǒng)檢查通過后當(dāng)天即可使用，相比之前的名稱預(yù)先核準(zhǔn)系統(tǒng)，效率提高了兩倍以上，充分釋放了企業(yè)的名稱資源。除了企業(yè)名稱可自主申報以外，住所、經(jīng)營范圍均可自主申報。

但不能被忽略的問題是，自主申報有可能導(dǎo)致企業(yè)填報虛假信息的亂象。針對此，廣州市也提出了要加強(qiáng)對自主申報事項的事中事后監(jiān)管，經(jīng)相關(guān)職能部門核實后，違法企業(yè)將被列入商事主體“經(jīng)營異常名錄”“嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單”向社會公示，并由工商部門依法進(jìn)行查處。

此外，說“材料不齊不能辦”是審批的最大困境，一點兒也不過分。長期以來，審批流程嚴(yán)格恪守“一次性備齊材料”之道，使得不少企業(yè)在辦理登記時，往往因為缺了一兩份材料導(dǎo)致被退件，又要重新提交資料，費時費力。針對這種低效的現(xiàn)象，廣州市工商部門試推行商事主體設(shè)立“容缺登記”?！叭萑钡怯洝保唵蝸碚f就是對缺少文件的呈報審核事項先行受理審核，實行補(bǔ)充材料與事項審批并聯(lián)推進(jìn)，讓辦事者“最多跑一次”。此舉是站在企業(yè)的立場上為企業(yè)爭取時間，彰顯了政府的人性關(guān)懷。

另一體現(xiàn)廣州政府人性化姿態(tài)的舉措則是推行商事主體登記“全程電子化”，簡化商事主體注冊登記手續(xù)。依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，以數(shù)字證書、電子簽名等主流信息技術(shù)為支撐，實現(xiàn)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)照、網(wǎng)上歸檔、網(wǎng)上公示的全程電子化商事登記管理模式。

隨著經(jīng)濟(jì)全球一體化程度的逐步加深，各個國家和地區(qū)對于資本流動的需求越來越高，尤其是對于廣州這樣國際化的城市，傳統(tǒng)的外資準(zhǔn)入規(guī)則已經(jīng)無法滿足經(jīng)濟(jì)增長需求。針對外商投資，廣州還將實現(xiàn)外商投資企業(yè)準(zhǔn)入一體化，自2016年10月8日起，廣州對外商投資全面實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，對不涉及國家規(guī)定實施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更實行全程網(wǎng)上備案，備案時間為3個工作日。 截至今年6月底，廣州已有超過4200個外資項目網(wǎng)上完成備案。

如今，廣州全面降低市場主體準(zhǔn)入門檻，深化商事制度改革，逐步實現(xiàn)從“重審批輕監(jiān)管”向“輕審批重監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。所有登記審批全流程3個工作日內(nèi)完成，審批時效提速88%， 形成了“廣州速度”。從大的角度看，由“抓項目”轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)不斷地“優(yōu)化營商環(huán)境”，蘊(yùn)含著從“計劃”向“市場”過渡這一關(guān)鍵的政府職能的成功轉(zhuǎn)變，正確地處理好了政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，同時完善了現(xiàn)代市場監(jiān)管體系和社會信用體系。

借力高端要素走向新臺階

作為改革開放的先鋒，廣州一直是中國市場化程度最高、營商成本最低的一線城市。憑借多年潛心的“筑巢引鳳”，目前已有288家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶廣州，其中120家把總部或區(qū)域總部設(shè)在廣州。

說到底，一座城市最根本的發(fā)展路徑就是不斷改善自身的營商環(huán)境，主動從全球城市體系中找標(biāo)桿，從國家大戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展中找動力，從全球發(fā)展要素配置和國際產(chǎn)業(yè)分工中找機(jī)遇，面向全球集聚高端資源，從而推動技術(shù)進(jìn)步和財富增長。

除了吸引國內(nèi)的高端要素之外，廣州還越來越側(cè)重于引入來自于全世界的高端要素。大企業(yè)是經(jīng)濟(jì)全球化過程中交易成本最小化的需求， 大項目、大企業(yè)則意味著技術(shù)升級的可能性。世界500強(qiáng)企業(yè)的投資象征著全球資本和技術(shù)配置的核心力量匯聚廣州，不僅為廣州企業(yè)開啟了全新的機(jī)遇，還將對整個投資格局與產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生巨大外溢效應(yīng)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)邁入縱深。

以廣州提出的IAB產(chǎn)業(yè)，即新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥為例，富士康10.5代顯示器全生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、思科智慧城、通用電器生物產(chǎn)業(yè)園等一大批具有顯著帶動效應(yīng)的項目在廣州開工建設(shè)，今年上半年，光電子元器件、移動通信基站設(shè)備增量高達(dá)97.9%、77.3%。隨著科大訊飛、亞信科技等企業(yè)落戶，廣汽智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車項目加快建設(shè)，工業(yè)機(jī)器人這一塊在今年上半年產(chǎn)量增長了31.4%。另有GE生物產(chǎn)業(yè)園、百濟(jì)神州生物制藥項目開工建設(shè)，醫(yī)療儀器設(shè)備產(chǎn)量則增長了18.1%。

在引進(jìn)外資項目的同時，借鑒國際上已被證明行之有效的經(jīng)驗，能讓國內(nèi)創(chuàng)新主體少走彎路，帶動廣州的產(chǎn)業(yè)升級，改善營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，降低市場運行成本，提高運行效率，提升國際競爭力。外商投資推動了資源合理配置，促進(jìn)了市場化改革，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

再以富士康為例，富士康的液晶面板劍指醫(yī)療電子，它的顯示技術(shù)比肉眼看得清楚，提高了醫(yī)生手術(shù)中的“精確度”，這項技術(shù)同時也可以應(yīng)用于遠(yuǎn)程醫(yī)療。由此可見，富士康集群就意味著醫(yī)療電子產(chǎn)業(yè)的投資機(jī)遇，這正是當(dāng)下熱點。思科中國創(chuàng)新中心則將形成一個專注于物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的集聚區(qū)，大力發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)、智能制造等技術(shù)創(chuàng)新，象征著廣州產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的未來。

現(xiàn)如今，在“一帶一路”戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，廣州正在加快產(chǎn)業(yè)架構(gòu)的升級，已從依靠低端成本土地和勞動力驅(qū)動發(fā)展階段轉(zhuǎn)向依靠高端投資和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段。產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從輕型工業(yè)體系轉(zhuǎn)向綜合產(chǎn)業(yè)體系，形成了電氣機(jī)械、交通運輸、金融和商務(wù)服務(wù)等十個千億級產(chǎn)業(yè)集群。

廣州的營商環(huán)境不僅吸引了外資，更是激發(fā)了市場主體投資創(chuàng)業(yè)熱情。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，廣州新注冊企業(yè)9.4萬家，增長60.9%，注冊資本合計8370億元，增長1.6倍。其中注冊資本10億元以上大型企業(yè)有67家，增長86.1%。正是在這愈發(fā)良好的營商環(huán)境下，才有了這么強(qiáng)勁的企業(yè)增長數(shù)據(jù)。

今年上半年，廣州市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)9891.48億元、同比增長7.9%，增速超過全國的6.9%。就GDP增量絕對數(shù)而言，廣州GDP在今年上半年可謂一次小爆發(fā)。去年上半年，廣州GDP為8844.31億元，而今年上半年為9891.5億元，增加了約1047.2億元，而過去三年，廣州上半年GDP增量在500-600億元之間。數(shù)據(jù)顯示，這是廣州首次GDP增量超過北京、上海。有分析認(rèn)為，去年開始，不少央企開始密集進(jìn)駐南沙，今年亦有富士康、思科等大項目落戶廣州，使廣州GDP增量提高。

據(jù)悉，《福布斯》中文版發(fā)布的中國大陸最佳商業(yè)城市排行榜，廣州多年占據(jù)榜首位置。中國發(fā)展研究基金會與普華永道聯(lián)合發(fā)布的《機(jī)遇之城》報告中，廣州也已連續(xù)兩年被評為中國“機(jī)遇之城”首位。

但廣州不滿足于此，在改善營商環(huán)境方面還在積極探索創(chuàng)新。未來五年是廣州發(fā)展的黃金期、窗口期、機(jī)遇期，隨著市場化、國際化、法治化的營商環(huán)境進(jìn)一步完善，未來廣州還將吸引更多資本進(jìn)入，加快“千年商都”向“現(xiàn)代商都”的躍升。畢竟，這是一座因商而立，因商而興的城市。