冰封的土地，炙熱的博弈

楊仲平

地球上北緯60度以北的表面有一塊人跡罕至的廣袤土地，冰封海洋的環(huán)繞和星星點點的極光裝飾著這頂?shù)厍蛏媳獾幕使?。千百年以來，世代生活在此的原住民曾是這頂皇冠的惟一主人。他們躲過了兩次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)火，遠(yuǎn)離了席卷全球的金融風(fēng)暴，卻終于在20世紀(jì)中期進入人們的視野。加拿大率先對北極及周邊海域提出主權(quán)要求，而后北極國家也“跟風(fēng)”式地加入到對其主權(quán)爭奪中。隨著全球氣候變暖，覆蓋在北極大地的冰層逐漸融化，使得北極露出強大潛力的真容，更多國家對此趨之若鶩，將這股“北極熱”推向了又一個極點。

俄羅斯、加拿大、美國和丹麥各自主張的北極固領(lǐng)土面積和所在區(qū)域

盡管加拿大有40%的領(lǐng)土處于北極地區(qū)，并率先對此提出主權(quán)，但相對于其他國家，國力微弱、話語權(quán)不足，難以得到國際認(rèn)同。作為中等國家的加拿大，勾勒出不同于大國處理領(lǐng)土糾紛的治理結(jié)構(gòu)，巧妙應(yīng)對各國蜂擁而至，重拾北極發(fā)展機遇。那么，加拿大又是怎樣基于本國國情和世界形勢，給出北極戰(zhàn)略“最優(yōu)解”，令世界為之眼前一亮呢？

萬里冰封嘆無邊，加國北岸的后花園

在2100萬平方千米的廣袤土地上，北極曾是一片積雪凍土，這里冰雪覆蓋、氣候惡劣、罕有人至，其在19世紀(jì)以前是只屬于探險者的天堂。熱愛自由與冒險的加拿大人很早便開始了對北極的探索。1880年，英國將北極群島的主權(quán)移交給加拿大，加拿大人便未停止過對這片神秘領(lǐng)地的探索，并作為第一人駕船通過了西北航道。冷戰(zhàn)時期，北極成為美蘇對抗的前沿陣地，世界二雄在北極地區(qū)的防務(wù)活動在事實上已然侵犯了加拿大人的后花園，由此加拿大發(fā)現(xiàn)了自家領(lǐng)地潛在的軍事價值。

隨著全球氣候變暖的加速和北極地區(qū)豐富能源的探明，加拿大對北極的重視程度進一步提高。據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局2008年完成的調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，北極地區(qū)未探明的石油儲量達900億桶，天然氣47萬億立方米，可燃冰440億桶，巴芬島地區(qū)可采鐵礦達4.5億噸。作為礦產(chǎn)出口大國，加拿大向來重視利用豐富的資源優(yōu)勢拉動經(jīng)濟發(fā)展。保住了北極，便是攥緊了加拿大的“聚寶盆”。在能源爭奪激烈的今天，擁有能源便能把握其他世界大國的根本命脈，使得加拿大能夠加強在世界能源市場上的話語權(quán)。

冰層融化使加拿大更進一步的看到了北極的航運價值?？茖W(xué)家曾預(yù)言，在未來30年內(nèi)北冰洋將出現(xiàn)夏季無冰的現(xiàn)象，這就意味著“黃金水道”將實現(xiàn)從無到有的可能。對于加拿大本國的支撐產(chǎn)業(yè)—油氣生產(chǎn)，它的最大挑戰(zhàn)便是運輸。開發(fā)北極航道，便打通了歐美聯(lián)系的經(jīng)絡(luò)，對于加拿大進一步發(fā)展礦產(chǎn)出口將更具優(yōu)勢;另外，北極航道的開辟將使得加拿大北極地區(qū)成為兵家必爭之地，對于世界的海運格局、軍事格局乃至政治格局將產(chǎn)生更大影響。加拿大更可借此機遇發(fā)展國內(nèi)羸弱的軍事實力。

此外，加拿大北極地區(qū)還蘊藏著巨大且可再生的資源財富。因現(xiàn)代人類探索北極時間較短，北極大地仍基本保持著天然制造的狀態(tài)，是一塊未被污染的凈土。美麗的極光，罕見的極晝極夜組成了北極美好的風(fēng)光，為加拿大提供了寶貴的旅游資源;由于地處極地環(huán)海地區(qū)，時?？耧L(fēng)大作的北極還蘊藏著潛力巨大的風(fēng)能、水能等動力資源。這些豐富的資源猶如點綴在皇冠上的寶石，使北極地區(qū)更令人垂涎。

加拿大這座后花園看似一望無際，而風(fēng)平浪靜的背后卻儼然是一座上帝私藏的寶庫，不僅具有重要的軍事與航運意義，其“泛濫”的資源更具經(jīng)濟及政治價值。由此也不難理解世界各國為何爭相在北極訴諸利益需求了。

虎視眈眈望北極，各路群雄逐鹿冰原

有人的地方就有江湖，有利益的地方便有紛爭。各國對北極潛在的價值垂涎三尺，紛紛為本國在該地區(qū)的爭奪未雨綢繆。北極戰(zhàn)略價值的愈發(fā)凸顯使其迅速成為各國博弈之地，登頂國際熱點區(qū)域榜。最直接的表現(xiàn)便是大國紛紛厲兵秣馬，致使環(huán)北極地區(qū)出現(xiàn)“軍事化”局面，這對于軍事實力并不突出的加拿大保護在北極權(quán)益蒙上了一層陰影。

與加拿大占有相當(dāng)領(lǐng)土面積的俄羅斯，早將一只“鋒利的熊爪”伸向了北極。其發(fā)布的“2007年—2015年武器裝備計劃”強調(diào)重建其北方海軍實力。除已建成的一艘新型核導(dǎo)彈運載潛艇外，還有2艘正在建設(shè)中。此外，俄羅斯還恢復(fù)了北極駐軍，2007年8月，俄羅斯重新啟動遠(yuǎn)程轟炸機巡邏，同年恢復(fù)了海軍水面作戰(zhàn)部隊的北部巡邏。2017年紅場閱兵時更是大秀軍事肌肉，使北極部隊與裝備高調(diào)亮相。而美國也從未中斷其在北極地區(qū)的軍事活動，不斷在北極地區(qū)部署核潛艇。美方的兩個反彈道導(dǎo)彈攔截基地之一就部署在阿拉斯加，并配備了3個防空戰(zhàn)斗機航翼軍團。特朗普上臺后連簽行政命令，加緊對北極近海海域能源開采。美國在新總統(tǒng)時期會更加注重本國在北極地區(qū)利益，不難預(yù)見俄美在北極地區(qū)的爭奪與對峙會不斷加劇。

配備了宙斯盾系統(tǒng)的挪威海軍南森級護衛(wèi)艦

除俄美外，北極其他國家也紛紛想在此分得屬于自己的“一碗羹”，增加了對北極地區(qū)的軍事投入。從20世紀(jì)90年代到現(xiàn)在，挪威建設(shè)了5艘護衛(wèi)艦，配備了美國“宙斯盾”作戰(zhàn)系統(tǒng)，并建設(shè)了一批強大的導(dǎo)彈巡邏艇。挪威也對陸軍部隊進行合理配備，打造一支北極部隊;瑞典和芬蘭不是北約成員國，但參與了其“和平伙伴關(guān)系計劃”，并于2009年6月參與了代號為“忠誠之箭”的北約軍事演習(xí)，瑞典建成了一批新型快速導(dǎo)彈巡邏艇，芬蘭也購買了新型戰(zhàn)斗機以適應(yīng)北極作戰(zhàn)條件，同時強化了國家防空系統(tǒng)。

繞北極地區(qū)國家對北極的戰(zhàn)略角逐給加拿大產(chǎn)生嚴(yán)重緊迫感與危機感，各國摩拳擦掌般的軍備活動更令軍事實力不強的加拿大安全面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

文攻武備領(lǐng)風(fēng)騷，多處著墨祭出組合拳

加拿大作為北極地區(qū)的區(qū)域大國，北極事務(wù)在加國家戰(zhàn)略中占據(jù)重要地位。面對各國如狼似虎的窺伺，北極的安全防務(wù)問題成為加北極戰(zhàn)略的當(dāng)務(wù)之急。早在1907年時，“心急”的加拿大便不斷對北極及周邊海域提出主權(quán)要求。而正是加拿大本國的弄巧成拙，揭開了北極主權(quán)爭端的帷幕。加拿大參議員普瓦里耶曾提出著名的“扇形理論”，聲稱“位于兩條國界線之間直至北極點的一切土地應(yīng)當(dāng)屬于鄰接這些土地的國家”?！吧刃卫碚摗币唤?jīng)拋出便使得北極周邊國家爭奪主權(quán)有了唱詞，紛紛爭相證明北極地區(qū)有屬于自己的一塊土地，北極爭端的大幕正式拉開。

目前加拿大與美國之間存在波弗特海主權(quán)爭端;與俄羅斯、丹麥之間存在羅蒙諾索夫海嶺主權(quán)歸屬存在爭議;與丹麥在漢斯島歸屬上爭論不休;在西北航道的主權(quán)上更是遭到了各國哄搶。面臨紛雜煩擾的爭端，加拿大必須從多領(lǐng)域多方面著手。目前加拿大特普多政府較上一任哈珀政府動作相對較小，哈珀政府以守代攻，為加拿大在北極地區(qū)防守態(tài)勢奠定了穩(wěn)固基礎(chǔ)，將“組合拳”打得虎虎生風(fēng)。

一是態(tài)度堅決，限制域外國家插手，秀肌肉造威懾。所謂“弱國無外交”，妥協(xié)并不能為自己留存一片闊海空天。加拿大政府注意到，世界越來越多地將目光投向北方，一些國家希望在此扮演角色，甚至質(zhì)疑加拿大對北極地區(qū)的治理方式。加拿大人一改向來溫和的性格堅決反對這一觀點，同時反對北極國家由于北極地區(qū)的根本性變化而無法恰當(dāng)?shù)毓芾順O地領(lǐng)土的看法。哈珀政府和特普多政府對此措辭溢于言表，堅決表明加拿大突出北極國家的主導(dǎo)作用、限制域外國家參與北極事務(wù)的基本立場。

工欲善其事，必先利其器。加拿大政府還采取了一系列維護北極安全的具體措施，并根據(jù)其北極安全戰(zhàn)略，制定了一系列軍事舉措。在軍事裝備方面，加政府斥資30億加元建成8艘北極近海巡邏艦，并繼續(xù)投入43億加元作為日后運行費用。此外，加拿大還積極加強在北極地區(qū)監(jiān)視能力，“極地厄普西隆”衛(wèi)星監(jiān)視計劃和“國防天基廣域監(jiān)視和支持項目”通過2號雷達衛(wèi)星提升了加拿大軍隊監(jiān)測海洋邊界的能力，并通過有人駕駛的飛機和無人機配合陸上和水下傳感器構(gòu)成的“北方監(jiān)視”系統(tǒng)來進行偵查。加拿大還在該地區(qū)加強軍事部署，每年增加1200萬加元用于擴大加拿大游騎兵，在現(xiàn)有4100名游騎兵的基礎(chǔ)上再增加900人，同時加快現(xiàn)代化軍事建設(shè)。

軍事是政治的延續(xù)，必要的軍事部署是加拿大在北極撰取話語權(quán)的必不可少的部分。加拿大在北極的防務(wù)舉措向各國昭示加拿大的拳頭并不“溫和”，并能夠在一定程度上對窺伺北極的其他國家產(chǎn)生一定威懾。

二是以守代攻—維護北極主權(quán)安全，打好格擋防守。在北極主權(quán)問題上，加拿大在哈珀政府前后上認(rèn)識存在很大不同。2008年出臺的《加拿大第一防衛(wèi)戰(zhàn)略》對加拿大的總體安全評價是：“加拿大處在一個不穩(wěn)定和不確定的世界中?！惫暾趪鴥?nèi)樹立了廣泛的危機論調(diào)。最典型的是，加總理辦公室曾明確提出：“在北極主權(quán)問題上第一原則是不用則廢?！惫暾J(rèn)為實現(xiàn)加拿大主權(quán)的根本途徑是在北極領(lǐng)土和水域?qū)嵤┛刂?，尤其是運用軍事手段予以控制。整個哈珀政府時期認(rèn)為行使加拿大北部主權(quán)如同其他地區(qū)主權(quán)一樣，是保護加拿大利益的重中之重。

北極沿海各國對搜救責(zé)任的劃分，沿用加拿大提出的扇形原則

北極凍土上需要更多軍靴、冰川水域中需要更多軍艦，上空需要更敏銳的天眼，但通過法律法規(guī)來維護本國利益同樣重要。加拿大也十分積極地運用以國際法為主要依據(jù)的外交手段。《聯(lián)合國海洋法公約》是加拿大在北極進行實現(xiàn)利益的重要支撐，用以解決北極國家之間的海洋劃界、西北航道法律地位和外大陸聲索區(qū)域重疊等主權(quán)爭端。在俄加的羅蒙諾索夫海嶺主權(quán)爭議時，加外長積極尋求聯(lián)合國提供解決方案，并游說俄外長認(rèn)同在此框架下三方解決爭端。加拿大在行動上屢屢見招，溫和的民族性格使其在北極安全問題上采取防守態(tài)勢，但不能不承認(rèn)訴諸法律的形式在國際社會頗為有效?？此品朗氐恼惺綄崬檫M攻而準(zhǔn)備，加拿大只有打好這招“格擋防守”，在維護好北極主權(quán)安全的基礎(chǔ)上，方能使其在北極地區(qū)有力出擊。

三是積極出招—加強北方治理力度，強力擺拳出擊。哈珀政府時期加拿大更加認(rèn)識到行使主權(quán)的根本保障是保持北極地區(qū)的影響力，并提高在北極周邊國家的領(lǐng)導(dǎo)力，其根本便是對北部地區(qū)的有效治理。2009年的《北方戰(zhàn)略》提出，要將促進社會經(jīng)濟發(fā)展、保護環(huán)境遺產(chǎn)、發(fā)展完善北方管理與行使北極主權(quán)列為北極戰(zhàn)略的四大支柱。加拿大注重在北方地區(qū)新設(shè)施上進行投資，包括在堅決灣建立軍事訓(xùn)練中心，擴大現(xiàn)代化加拿大巡邏隊，建立預(yù)備役部隊等一系列措施。在經(jīng)濟方面，加注重促進北方地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，改善土著居民的生活條件。北方地區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展能夠促使北極地區(qū)巨大的潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢，從而讓北方居民受益于發(fā)展。加拿大政府還對現(xiàn)代公共基礎(chǔ)設(shè)施因地制宜地開展建設(shè)，針對育空、西北、努納武特三個地區(qū)不同特點和需求建設(shè)不同的基礎(chǔ)設(shè)施。另外，政府還向北方地區(qū)提供資金支持，以解決當(dāng)?shù)蒯t(yī)療、教育、住房、就業(yè)等社會問題，為北方居民謀福祉。

對北方地區(qū)的開發(fā)同樣需要強大科技支撐。加拿大在對北極的科學(xué)研究方面，十分重視國際合作，并成立了專門的科研組織。加拿大目前正致力于在高北極地區(qū)建立新的世界級研究站，以支持在北極地區(qū)的科學(xué)研究活動。加拿大北極地區(qū)仍是一個蓋著神秘面紗的巨大寶庫，用好北極地區(qū)的前提便是駕馭北極、駕馭自然，尤其是加拿大很大一部分國土面積毗鄰北極、身在北極的情況下。加拿大一直致力于加強北方治理，取得了頗多成效，如同拳擊中的擺拳，針針見血、招招見效，為其國家利益贏得了主動權(quán)。

責(zé)任編輯：劉靖鑫