基于SWOT分析的“一帶一路”背景下福州旅游業(yè)發(fā)展路徑選擇

施清

福州市是21世紀海上絲綢之路核心區(qū)和戰(zhàn)略支點城市，“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，將對福州旅游業(yè)發(fā)展帶來重大影響。本文利用SWOT分析方法，客觀分析了福州發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢、存在的問題、面臨的威脅和發(fā)展機遇，并從一帶一路沿線國家和地區(qū)旅游合作、旅游產(chǎn)品有效供給、旅游業(yè)宣傳推介、構(gòu)建更加便捷的交通樞紐、人才培養(yǎng)等方面提出了對策建議。

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出。2013年9月7日，習(xí)近平主席在訪問哈薩克斯坦時發(fā)表了題為《弘揚人民友誼共創(chuàng)美好未來》的重要演講，提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，得到了中亞各國領(lǐng)導(dǎo)人的積極響應(yīng)。2013年10月3日，習(xí)近平主席在印度尼西亞國會演講時提出：“中國愿同東盟國家加強合作，共同建設(shè)21世紀海上絲綢之路”。這是我國首次面向世界提出了“一帶一路”重大發(fā)展戰(zhàn)略。

“一帶一路”戰(zhàn)略的背景及意義。我國提出的“一帶一路”戰(zhàn)略，致力于推動融合歐亞大陸乃至歐亞非大陸的經(jīng)濟集合，走互惠互利的發(fā)展共贏之路；有利于進一步優(yōu)化我國開放空間布局和國內(nèi)空間發(fā)展格局，推動西部地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌，提高我國可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義，相關(guān)政策和規(guī)劃的制定落實必定在未來的區(qū)域發(fā)展中起到重要的作用?！耙粠б宦贰钡膽?zhàn)略定位是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，打破圍堵、塑造長期穩(wěn)定的周邊安全格局，保障戰(zhàn)略資源長遠供給安全，拓展我國經(jīng)貿(mào)發(fā)展空間的綜合性、統(tǒng)領(lǐng)性平臺。其戰(zhàn)略內(nèi)涵是“舉起一面旗幟，構(gòu)筑三個空間”：即順應(yīng)世界政治經(jīng)濟格局的調(diào)整，基于絲綢之路的文化內(nèi)涵和文化基礎(chǔ)，宣揚“和平、友誼、合作、共贏”的核心價值，舉起“和平合作發(fā)展”的旗幟，打造開放型區(qū)域一體化發(fā)展與合作網(wǎng)絡(luò)，推動形成新型國際區(qū)域治理結(jié)構(gòu)，與沿線國家共同建設(shè)利益共同體和命運共同體。通過進一步密切與周邊友好國家的政治經(jīng)濟關(guān)系和加強對周邊搖擺國家的影響力，對我國形成陸海統(tǒng)籌、東西兼顧、全方位、多層次的對外開放新格局具有重要作用，同時也可以促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，加快沿線發(fā)展中國家的現(xiàn)代化進程。

“一帶一路”背景下福州市旅游業(yè)SWOT分析

優(yōu)勢分析（Strengths）

區(qū)位優(yōu)勢獨特。福州處于長三角、珠三角之間，面對臺灣，鄰近港澳，連接江西、湖南、湖北等內(nèi)陸經(jīng)濟腹地，與東南亞聯(lián)系緊密，山、海、江資源兼?zhèn)?。福州是福建省省會，是全省政治、?jīng)濟、文化中心，人才、信息、金融資源集聚，擁有32所高等院校、46個國家級和省級科研院所、16家三甲醫(yī)院，科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)達，是21世紀海上絲綢之路核心區(qū)。

僑臺優(yōu)勢突出。福州是全國著名僑鄉(xiāng)和主要的臺胞祖籍地，400多萬榕籍海外鄉(xiāng)親，遍布世界上160個國家和地區(qū)，特別是人數(shù)超過百萬的榕籍東南亞華僑華人，已經(jīng)融通中外文化、政治、經(jīng)濟，在工商界、金融界、政界和文化界等方面都有充足的資源，是福州市連接“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的“天然橋梁”。福州籍的臺灣鄉(xiāng)親有80多萬人，榕臺兩地在加強海洋合作、共同走向“一帶一路”方面具有天然的優(yōu)勢條件。

旅游資源豐富。景區(qū)方面：截至2015年末，福州擁有有5A級景區(qū)1家，4A級景區(qū)13家，3A級景區(qū)12家，2A級旅游景區(qū)12家。3個國家級風(fēng)景名勝區(qū)、1個中國十大歷史文化名街、4個國家森林公園、5個全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點、2個全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點、9個溫泉旅游度假區(qū)、17個國家重點文物保護單位，以及一批公園、度假區(qū)和旅游區(qū)。此外，福州還有一批閩臺鄉(xiāng)村旅游試驗基地、鄉(xiāng)村旅游休閑集鎮(zhèn)、特色村。飲食方面：閩菜是八大菜系之一，福州菜是閩菜的代表，佛跳墻、香糟螺片、雞湯汆海蚌等是閩菜的代表。福州的風(fēng)味小吃有魚丸等數(shù)十余種，深受國內(nèi)外游客的喜愛。

硬件設(shè)施完善。福州旅游接待能力較強：截至2015年末，福州擁有3星級以上酒店47家，其中5星級酒店8家，4星級酒店21家，3星級酒店18家；福州擁有旅行社155家，其中5A級旅行社11家，4A級旅行社12家?；A(chǔ)設(shè)施完備：福州已初步構(gòu)建形成海陸空三位一體，多層次、多功能的立體交通網(wǎng)絡(luò)體系；福州長樂國際機場年旅客吞吐量已超過千萬人次；已建成溫福、福廈、向莆、合福等干線鐵路，從昔日全國鐵路網(wǎng)末梢蛻變成了樞紐；全市所有縣（市）都已通達高速公路，基本形成了以福州為中心、覆蓋福建全省的“四小時通達網(wǎng)”。

劣勢分析（Weakness）

一日游游客占主要地位?！笆濉逼陂g，福州國內(nèi)游市場方面，一日游游客一直占到50%以上。即使進入“十三五”開局之年2016年，仍變化不大，遠程旅游客源市場尚未有效打開，過夜游比例偏低。2016年前三季度，全市累計接待國內(nèi)游客3654.92萬人次，其中接待一日游游客2046.22萬人次，占比56.0%。

旅游業(yè)發(fā)展水平與省會城市地位不相稱，吸引游客消費能力較弱。從省內(nèi)情況來看，2015年福州的旅游總?cè)藬?shù)為4661.06萬人次，居省內(nèi)各設(shè)區(qū)市首位，但旅游總收入為531.9億元，低于省內(nèi)廈門市和泉州市。人均花費1141元，比增僅0.3%，人均花費低于全省平均水平35元，在省內(nèi)處于廈門市、泉州市和南平市之后，位全省居第4位；人均花費增長率不僅大幅低于全省17%的水平，從省內(nèi)來看，僅高于泉州市和平潭綜合實驗區(qū)，位居全省第8位。

缺乏知名度高、帶動能力強的旅游產(chǎn)品。福州旅游景點多，但位置分散，處于“只見星星閃，不見月亮明”的狀態(tài)，未形成知名度高、帶動能力強的拳頭核心旅游產(chǎn)品。直到2015年，三坊七巷才成功申請5A級旅游景區(qū)，結(jié)束福州長期無5A級旅游景區(qū)的歷史，且與福州其他旅游景點聯(lián)動性不強。福州豐富的人文、自然資源尚未有效轉(zhuǎn)化為旅游資源優(yōu)勢。

城市知名度低，營銷能力有待進一步提高。近年來，福州為推動旅游宣傳和旅游市場拓展做了大量努力，但城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平仍跟不上城市發(fā)展速度，城市檔次有待進一步提升。旅游形象宣傳仍不到位，營銷手段較單一，城市知名度偏低，與其他旅游強市相比，仍未形成鮮明的旅游特色品牌和和強大的旅游競爭力。

旅游合作程度不高，“全域旅游”發(fā)展尚未有效形成。福州雖提出了“全域旅游”的概念，也做了一些努力，但尚未出臺專門的“全域旅游”規(guī)劃，“全域旅游”與福州本地發(fā)展全局結(jié)合度不高，仍處在旅游部門“自彈自唱”階段；“全域旅游”與產(chǎn)業(yè)跨界融合度低，旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)條塊分割、各自為政的瓶頸尚未取得突破；與周邊兄弟城市全域旅游對接機制尚未有效建立，旅游業(yè)協(xié)同推進難度較大。

機會分析（opportunity）

一系列國家戰(zhàn)略的實施，使福州迎來了發(fā)展歷史上的“黃金期”。福州是目前全國唯一一個擁有國家級新區(qū)、海上絲綢之路核心區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、生態(tài)文明試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等“五區(qū)疊加”優(yōu)勢的城市。中央一系列重大政策的支持使福州迎來了歷史上少有的機遇：最多、最優(yōu)、最密集的黃金發(fā)展期?！昂Ｉ辖z綢之路”（福州）國際旅游節(jié)連續(xù)在福州的舉辦，增加了福州旅游的知名度，宣傳了有福之州旅游形象。依托海絲，成立旅游合作聯(lián)盟，抱團取暖，擴大旅游合作。福州將聯(lián)合國內(nèi)海上絲綢之路沿線9個城市，與來自加拿大、希臘、西班牙等9個國家的旅游機構(gòu)共同成立“9+9”國際旅游合作聯(lián)盟，搭建對外展示、優(yōu)勢互補、互惠互利的全新旅游區(qū)域合作平臺。

福州經(jīng)濟實力的提高創(chuàng)造了良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。福州是我國首批沿海開發(fā)的14個城市之一，改革開發(fā)的步伐一直走在全國前列。自改革開放以來，福州經(jīng)濟發(fā)展迅猛，2015年福州地區(qū)生產(chǎn)總值超過5600億元，人均超過12000美元，這為“一帶一路”戰(zhàn)略中福州的發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。經(jīng)濟實力的增強，不僅有助于提升福州硬件設(shè)施水平，而且還能增加對專業(yè)人才的集聚能力，更重要的是能夠為“一帶一路”戰(zhàn)略中福州的發(fā)展提供充足的資金。

福州的區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯。福州是祖國大陸距離臺灣最近的省會城市，是海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中心城市，起到連接內(nèi)陸、對接臺灣、面向世界的樞紐作用?？崭鄯矫妫焊Ｖ菡\劃把長樂國際機場打造成為海絲門戶機場，力爭到2020年旅客吞吐量突破2000萬人次年，出入境旅客突破300萬人次，國際（地區(qū)）中轉(zhuǎn)比例達20%以上，把福州長樂國際機場作打造為國內(nèi)往來臺灣地區(qū)、東南亞、東北亞門戶樞紐以及東南亞往來東北亞橋梁樞紐。公路方面：“十三五”期間，福州市重點加強高速公路建設(shè)，基本形成完善的高速公路網(wǎng)布局。到十三五末，高速公路通車里程將突破700公里。鐵路方面：福州目前已有5條出省通道，隨著福廈客專和福平鐵路的陸續(xù)建設(shè)，福州的鐵路網(wǎng)絡(luò)布局更加合理完善。

威脅分析（Threat）

區(qū)域內(nèi)外競爭較為激烈。相對于傳統(tǒng)旅游強市來看，福州存在拳頭旅游品牌資源匱乏、城市知名度較低等問題，在一帶一路背景下，福州面臨的區(qū)域內(nèi)外競爭壓力較大。從省內(nèi)來看，廈門、龍巖和南平市是福建省傳統(tǒng)旅游強市：鼓浪嶼和武夷山早在2007年就已成功晉級國家5A級景區(qū)；福建土樓、泰寧丹霞自然遺產(chǎn)、寧德市福鼎太姥山旅游區(qū)等新興旅游產(chǎn)品也已成功打響品牌；福州僅三坊七巷景區(qū)一家5A級景區(qū)，且在2015年才申報成功；泉州海上絲綢之路遺跡豐富，2015年，泉州旅游總收入和人均花費分別為540.43億元和1416元，分別超過福州8.53億元和275元。從省外來看，長三角和珠三角是中國經(jīng)濟發(fā)展最活躍的地區(qū)之一，城市間旅游合作時間長、成果多，已經(jīng)開發(fā)了較為成熟的旅游線路，集聚了大量游客資源。福州地處兩個旅游高地之間，旅游市場面臨長三角都市旅游合作圈、珠三角都市旅游合作圈的強勢挑戰(zhàn)，發(fā)展壓力較大。從國際上來看，在海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)中，福州旅游知名度不高，影響力有限，吸引國際游客的能力不足。

海絲沿線東南亞國家和地區(qū)政局復(fù)雜，對福州市旅游業(yè)發(fā)展造成不利影響。隨著民進黨上臺執(zhí)政，臺灣與大陸關(guān)系迅速冷卻，人員交流和往來受兩岸關(guān)系的影響也大幅放緩，大陸赴臺旅游人數(shù)銳減，福州作為赴臺旅游自由行城市也受到影響。我國與越南、菲律賓等東盟國家存在領(lǐng)土爭端，一定程度上阻滯了福州在“一帶一路”戰(zhàn)略中優(yōu)勢的發(fā)揮。泰國作為福州市重要出境旅游目的地，政局變化頻繁，黨派沖突影響到社會的穩(wěn)定和旅游業(yè)的發(fā)展，對于福州市發(fā)揮“一帶一路”優(yōu)勢、做大做強旅游業(yè)帶來不利影響。

基于“一帶一路”戰(zhàn)略的福州旅游業(yè)發(fā)展實施路徑

立足區(qū)位優(yōu)勢，促進旅游合作。福建是21世紀海上絲綢之路核心區(qū)，福州是福建省省會城市，同時也是距離臺灣最近的省會城市，是國家促進“一帶一路”合作戰(zhàn)略支點城市，區(qū)位優(yōu)勢獨特而又顯著。福州緊緊抓住區(qū)位優(yōu)勢，針對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，加大旅游交流力度，在旅游品牌、旅游營銷和旅游標準上促進旅游合作。對內(nèi)要與我國廣東、浙江、江蘇、上海、廣西等“一帶一路”沿線?。▍^(qū)）市聯(lián)動發(fā)展，建立區(qū)域性的旅游聯(lián)動合作機制，形成濱海旅游帶。對外要積極推動福州與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)搭建一個對外展示、優(yōu)勢互補、互惠互利的全新旅游區(qū)域合作平臺，共同推廣整體旅游品牌；嘗試設(shè)立推動“一帶一路”旅游合作的政府協(xié)調(diào)機構(gòu)，加大協(xié)調(diào)力度；利用“一帶一路”核心區(qū)和自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)戰(zhàn)略優(yōu)勢，出臺支持旅游合作的優(yōu)惠扶持政策，推動國際游客15天過境免簽政策申請和第五航權(quán)政策開放。

開發(fā)特色產(chǎn)品，提供有效供給。福州要改變旅游景點多但散而亂的局面，通過旅游線路開發(fā)串“珠”成“鏈”，形成旅游圈資源集聚優(yōu)勢。福州應(yīng)立足自身優(yōu)勢，依托海絲特色，深入挖掘曇石山、鄭和下西洋、三坊七巷、馬尾船政、顯應(yīng)宮、懷安窯遺址等海絲特色旅游景點內(nèi)涵，與福州濱海濱江、綠色生態(tài)、海絲核心區(qū)和21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略支點城市等優(yōu)勢結(jié)合起來，設(shè)計海絲特色旅游線路，加強海絲旅游產(chǎn)品的有效供給。近期可適當開發(fā)海港遺跡線路游和文化史跡線路游：海港遺跡線路游主要包括閩安卉鎮(zhèn)（閩安巡檢司、迥龍橋、邢港碼頭）、亭江炮臺、東岐碼頭、圣壽寶塔、登文道碼頭等海絲旅游景點；文化史跡線路游主要包括曇石山遺址、三坊七巷、恩賜瑯琊郡王德政碑、懷安窯址、船政博物館、羅星塔、天妃靈應(yīng)之記碑等海絲旅游景點。

依托平臺載體，加強宣傳交流。利用好“海上絲綢之路”（福州）國際旅游節(jié)、絲綢之路國際電影節(jié)、“美麗中國·絲綢之路”旅游推介會、海峽兩岸臺北旅展等重大平臺載體，加強對福州旅游資源的推介，不斷深化與海絲沿線國家和地區(qū)特別是福州華僑聚集地的東南亞國家僑團、商會交流合作；其中“海上絲綢之路”（福州）國際旅游節(jié)是目前在福州連續(xù)舉辦的重大國際性旅游會展，應(yīng)充分利用這一重大戰(zhàn)略機遇，大作文章、作大文章，爭取海絲國際旅游節(jié)永久性落地福州；不斷豐富海絲國際旅游節(jié)海絲內(nèi)涵，同期舉辦高峰論壇、旅游嘉年華等主題活動，大力推介曇石山文化、船政文化、三坊七巷文化、壽山石文化等具有閩都特色的文化旅游品牌和線路。

完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)水平。推動福州長樂國際機場建設(shè)21世紀海上絲綢之路門戶樞紐機場，開通更多的洲際航線、國際航線，實施“經(jīng)福州飛”戰(zhàn)略，吸引更多內(nèi)陸城市旅客經(jīng)福州飛往海外和臺灣；加快形成國家級鐵路樞紐，對接杭溫高鐵建設(shè)，積極謀劃推動福溫立項和建設(shè)，打造長三角兩小時高鐵交通圈；加快推動軌道交通和公路建設(shè)：適時啟動寧德至長樂機場鐵路、莆田至長樂機場鐵路建設(shè)，加快構(gòu)建福莆寧同城化軌道交通體系；加快軌道交通2、4、5和6號線建設(shè)，加快形成市內(nèi)軌道交通網(wǎng)絡(luò)；重點加快建設(shè)長平高速公路、東南繞城高速公路、長福高速、莆炎高速（福州段）、濱海大通道（228國道）等重大項目建設(shè)。

加強人才培養(yǎng)，服務(wù)發(fā)展大局。服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，需要大力培育新型旅游人才，促進旅游人才換擋升級。應(yīng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的知名旅游院校和集團合作，定期組織對旅游行政管理人才和旅游業(yè)從業(yè)人員進行培訓(xùn)提升，針對“一帶一路”國家和地區(qū)法律法規(guī)、旅游政策、社會經(jīng)濟等情況專題進行培訓(xùn)；促進榕臺合作，深化兩岸旅游教育聯(lián)盟合作機制；積極探索海峽兩岸旅游教育合作辦學(xué)、師資培訓(xùn)、課程開發(fā)和科研攻關(guān)等合作項目，以項目帶動研究，引領(lǐng)海峽兩岸旅游人才教育與培訓(xùn)邁向新的發(fā)展階段；依托高教資源集中的優(yōu)勢，建立一批校企合作、教學(xué)實習(xí)一體化的旅游培訓(xùn)基地，大力培養(yǎng)通曉東南亞語系的旅游專門人才；高度重視導(dǎo)游隊伍建設(shè)和培訓(xùn)，動態(tài)評選推出福州金牌導(dǎo)游和優(yōu)秀導(dǎo)游名單，建立健全導(dǎo)游人員社會保障體系。

當前，福州是全國唯一一個集國家級新區(qū)、自由貿(mào)易實驗區(qū)、海絲核心區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)和生態(tài)文明實驗區(qū)為一體的城市，面臨著千載難逢的歷史機遇，迎來了發(fā)展歷史上的黃金期。福州應(yīng)牢牢把握“五區(qū)疊加”給福州帶來的戰(zhàn)略優(yōu)勢，以海絲沿線國家和地區(qū)為重點，以重大展會論壇為依托，以海外榕籍鄉(xiāng)親聚集地為抓手，加大旅游資源整合和旅游產(chǎn)品開發(fā)提升，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強區(qū)域旅游合作和人才培養(yǎng)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”戰(zhàn)略，持續(xù)推進智慧旅游和全域旅游發(fā)展，推動福州旅游業(yè)從濱海旅游向海洋旅游轉(zhuǎn)變。