“農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田綜合防治與修復(fù)技術(shù)研發(fā)”專項(xiàng)組織實(shí)施進(jìn)展分析

徐長春，熊煒，鄭戈，林友華

(農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心,北京 100122）

“農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田綜合防治與修復(fù)技術(shù)研發(fā)”專項(xiàng)組織實(shí)施進(jìn)展分析

徐長春，熊煒，鄭戈*，林友華

(農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心,北京 100122）

按照國家科技計(jì)劃管理改革的整體部署,國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃啟動(dòng)了“農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田綜合防治與修復(fù)技術(shù)研發(fā)”重點(diǎn)專項(xiàng)。按照“基礎(chǔ)研究、共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、技術(shù)集成創(chuàng)新研究與示范”全鏈條設(shè)計(jì)、一體化實(shí)施,專項(xiàng)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田有效防治、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境健康和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有效提升的多重目標(biāo)提供科技支撐。通過介紹農(nóng)業(yè)面源專項(xiàng)的整體情況,分析目前專項(xiàng)組織實(shí)施的最新進(jìn)展,總結(jié)專項(xiàng)管理機(jī)制方面的實(shí)踐探索,以期為有關(guān)科研人員和行業(yè)部門提供參考。

國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃；農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染；實(shí)施進(jìn)展；管理機(jī)制

近年來,隨著農(nóng)業(yè)化學(xué)品過量投入,畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈和農(nóng)田殘膜等農(nóng)業(yè)廢棄物不合理處置,以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度的不斷提升,農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染日益突出,嚴(yán)重威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)系統(tǒng)健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,受到了政府部門、科研人員和群眾的高度重視和廣泛關(guān)注［1-3］。2014年,國家科技計(jì)劃管理改革啟動(dòng),將原有的科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等）整合形成包括國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃在內(nèi)的五大類科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等）［4-5］。鑒于農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染防治工作的重要戰(zhàn)略意義,按照國家科技計(jì)劃管理改革的總體部署,國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃設(shè)立了“農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田綜合防治與修復(fù)技術(shù)研發(fā)”重點(diǎn)專項(xiàng)(以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)業(yè)面源專項(xiàng)”）,并于2016年3月開始組織申報(bào)［6］。農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心作為專項(xiàng)管理專業(yè)機(jī)構(gòu),在提升科學(xué)化管理水平、推動(dòng)專項(xiàng)一體化實(shí)施、加強(qiáng)科研與產(chǎn)業(yè)對(duì)接、成立專項(xiàng)管理專家委員會(huì)等方面進(jìn)行了管理機(jī)制探索創(chuàng)新,不斷推動(dòng)專項(xiàng)組織實(shí)施,取得了良好成效。

1 專項(xiàng)整體情況

1.1 專項(xiàng)實(shí)施的背景與意義

當(dāng)前,農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染已成為我國廣泛關(guān)注的重大生態(tài)環(huán)境問題?！兜谝淮稳珖廴驹雌詹楣珗?bào)》顯示,農(nóng)業(yè)源主要污染物排放量約占總排放量的60%,遠(yuǎn)超過工業(yè)與生活源污染?！度珖寥牢廴緺顩r調(diào)查公報(bào)》顯示,我國耕地土壤污染點(diǎn)位超標(biāo)率達(dá)19.4%,其中重金屬超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)占全部超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)的82.8%；在南方糧食高產(chǎn)區(qū),土壤重金屬污染嚴(yán)重且集中連片分布。多年來的科學(xué)研究和大量的實(shí)踐證明,由于我國農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的污染負(fù)荷與復(fù)雜性形勢(shì)嚴(yán)峻,照搬國外既有理論和技術(shù)無法切實(shí)解決我國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域所面臨的重大理論和技術(shù)挑戰(zhàn),難以有效地遏制嚴(yán)重的環(huán)境污染現(xiàn)實(shí)和日趨加劇的發(fā)展態(tài)勢(shì)。近年來,中共中央、農(nóng)業(yè)部高度重視農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染防治工作,出臺(tái)了一系列相關(guān)政策［7-9］。

在政府部門的引導(dǎo)下,國內(nèi)科研單位針對(duì)農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染的熱點(diǎn)問題和重點(diǎn)區(qū)域開展了不少研究工作,奠定了一定的科學(xué)理論與技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)。然而,相關(guān)理論與技術(shù)成果大多停留在“實(shí)驗(yàn)室”和“論文”階段,存在著局部化、短期化、系統(tǒng)性不強(qiáng)、轉(zhuǎn)化應(yīng)用程度不高等問題,不足以為政府決策、市場(chǎng)和社會(huì)需求提供有力支撐。因此,在國內(nèi)現(xiàn)有相關(guān)研發(fā)成果的基礎(chǔ)上,通過整合農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、推廣示范和政策管理方面的研發(fā)團(tuán)隊(duì),開展銜接緊密的基礎(chǔ)研究、共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、技術(shù)集成創(chuàng)新研究與示范,有助于早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田有效防治、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有效提升的多重目標(biāo)。

1.2 國內(nèi)外研究基礎(chǔ)

在全球范圍內(nèi),農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染逐步成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸因素。由于工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起步較早,發(fā)達(dá)國家對(duì)于農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染問題的認(rèn)識(shí)相對(duì)較早。在系統(tǒng)性試驗(yàn)研究的基礎(chǔ)上,通過技術(shù)研發(fā)與政策支撐相結(jié)合,廣泛推行全流域農(nóng)田最佳養(yǎng)分管理,限制水源保護(hù)區(qū)農(nóng)田作物類型、輪作類型、施肥量、施肥時(shí)期、肥料品種和施肥方式,實(shí)施全流域氮、磷總量控制,削減農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染排放量［10］。經(jīng)過幾十年的探索,已形成“源頭防控為前提、阻控治理技術(shù)為支撐、政策執(zhí)法管理為保障”的系統(tǒng)化農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染治理模式,取得了良好的效果。

從20世紀(jì)80年代起,我國的科研人員和政府部門逐漸認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)田重金屬污染的危害。在國家863計(jì)劃、973計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃、公益性行業(yè)專項(xiàng)等科技計(jì)劃項(xiàng)目的資助下,土壤污染調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、污染控制與修復(fù)等方面的研究工作得到明顯加強(qiáng)。各單位較為系統(tǒng)地開展了農(nóng)業(yè)化學(xué)品減量和替代、畜禽生態(tài)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)面源污染防控技術(shù)以及重金屬污染農(nóng)田物理化學(xué)調(diào)控、農(nóng)藝措施控制及植物修復(fù)技術(shù)等的試驗(yàn)研究與應(yīng)用,形成了農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)清潔生產(chǎn)、技術(shù)與政策等綜合防控治理模式,在我國主要湖泊水庫流域和糧食主要產(chǎn)區(qū)開展了農(nóng)業(yè)面源污染和重金屬污染防控技術(shù)的試驗(yàn)示范工作［11-12］。目前國內(nèi)已建成了一支研究水平較高的科研隊(duì)伍,初步形成了全國農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),積累了污染修復(fù)工程經(jīng)驗(yàn)案例,為“十三五”農(nóng)業(yè)面源和農(nóng)田重金屬污染防治工作奠定了基礎(chǔ)。

1.3 專項(xiàng)總體目標(biāo)

以我國農(nóng)業(yè)面源污染高發(fā)區(qū)和重金屬污染典型區(qū)為重點(diǎn),以農(nóng)田面源污染物和重金屬溯源、遷移和轉(zhuǎn)化機(jī)制、污染負(fù)荷及其與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)系等理論機(jī)制創(chuàng)新為基礎(chǔ),突破氮磷、有毒有害化學(xué)/生物、重金屬、農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物等農(nóng)田污染物全方位防治與修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)瓶頸,提升裝備和產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平,建設(shè)技術(shù)集成示范基地。到2020年,示范區(qū)實(shí)現(xiàn)氮磷和農(nóng)藥污染負(fù)荷降低20%以上,農(nóng)藥殘留率降低30%以上,污染農(nóng)田重金屬有效性降低50%以上,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合國家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物無害化消納利用率達(dá)到95%［6］。

1.4 主要研究任務(wù)

農(nóng)業(yè)面源專項(xiàng)以糧食、蔬菜、瓜果、主要經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)為研究對(duì)象,以農(nóng)田面源污染物、重金屬和農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物等的防控為目標(biāo),按照全鏈條設(shè)計(jì)、一體化實(shí)施的指導(dǎo)思想,設(shè)置農(nóng)田氮磷淋溶損失污染與防控機(jī)制、農(nóng)田氮磷徑流流失污染與防控機(jī)制、農(nóng)田有毒有害化學(xué)/生物污染與防控機(jī)制等7項(xiàng)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目；設(shè)置水土流失型氮磷面源污染阻截技術(shù)與產(chǎn)品、水稻主產(chǎn)區(qū)氮磷流失綜合防控技術(shù)與產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)廢棄物好氧發(fā)酵技術(shù)與智能控制設(shè)備、農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染監(jiān)測(cè)技術(shù)與監(jiān)管平臺(tái)等15項(xiàng)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目；設(shè)置京津冀設(shè)施農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染防治與修復(fù)技術(shù)示范、長江下游面源和重金屬污染綜合防治與修復(fù)技術(shù)示范、珠三角鎘砷和面源污染農(nóng)田綜合防治與修復(fù)技術(shù)示范等13項(xiàng)綜合防治與修復(fù)技術(shù)集成示范項(xiàng)目。

2 專項(xiàng)實(shí)施進(jìn)展

2.1 項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施情況

2016年3月,農(nóng)業(yè)面源專項(xiàng)2016年度立項(xiàng)項(xiàng)目申報(bào)通知和指南公布,涉及12個(gè)項(xiàng)目(任務(wù)方向）［6］,共有37份項(xiàng)目預(yù)申報(bào)書在國家科技管理信息系統(tǒng)上提交。經(jīng)過預(yù)申報(bào)形式審查,共有11個(gè)任務(wù)方向的27份項(xiàng)目申報(bào)書進(jìn)入正式申報(bào)環(huán)節(jié)。2016年6月,組織開展了正式申報(bào)形式審查和答辯評(píng)審。在視頻答辯評(píng)審現(xiàn)場(chǎng),評(píng)審專家通過國家科技管理信息系統(tǒng),對(duì)項(xiàng)目申報(bào)書進(jìn)行獨(dú)立投票、打分,信息系統(tǒng)自動(dòng)記錄、統(tǒng)計(jì)、匯總各專家的投票和打分情況,并以得票數(shù)為第一排序、以得分?jǐn)?shù)為第二排序,生成各任務(wù)方向上項(xiàng)目申報(bào)書的排序結(jié)果。經(jīng)過審核和公示,最終確定11個(gè)立項(xiàng)項(xiàng)目,并由專業(yè)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂任務(wù)書。各項(xiàng)目在2016年下半年先后啟動(dòng),實(shí)施周期為2016年至2020年。項(xiàng)目基本情況見表1。

2016年10月,農(nóng)業(yè)面源專項(xiàng)2017年度立項(xiàng)項(xiàng)目申報(bào)通知和指南公布,涉及15個(gè)項(xiàng)目(任務(wù)方向）［13］,共有55份項(xiàng)目預(yù)申報(bào)書在國家科技管理信息系統(tǒng)上提交。經(jīng)過預(yù)申報(bào)形式審查和預(yù)申報(bào)評(píng)審,共有38份項(xiàng)目預(yù)申報(bào)書進(jìn)入正式申報(bào)環(huán)節(jié)。目前,正式申報(bào)書的形式審查和答辯評(píng)審準(zhǔn)備工作正在進(jìn)行中,立項(xiàng)環(huán)節(jié)工作計(jì)劃擬于2017年上半年完成,項(xiàng)目實(shí)施周期為2017年至2020年。

2.2 項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)特點(diǎn)2.2.1各單位積極組織申報(bào)

自申報(bào)通知發(fā)布以來,農(nóng)業(yè)面源專項(xiàng)得到了相關(guān)領(lǐng)域科研人員的廣泛關(guān)注,也得到了各部委、各省市、各科研單位的大力支持與配合。各科研教學(xué)單位第一時(shí)間組織動(dòng)員項(xiàng)目申報(bào),相關(guān)優(yōu)勢(shì)研究單位組建團(tuán)隊(duì)牽頭申報(bào)?？傮w上農(nóng)業(yè)面源專項(xiàng)的申報(bào)立項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)較為激烈,第一批和第二批項(xiàng)目收到的預(yù)申報(bào)書分別為37份和55份。從申報(bào)書數(shù)與實(shí)際立項(xiàng)數(shù)的比例來看,第一批項(xiàng)目平均為3.1∶1,第二批項(xiàng)目平均為3.7∶1。部分項(xiàng)目(任務(wù)方向）上的申報(bào)存在扎堆現(xiàn)象,以2017年度立項(xiàng)項(xiàng)目為例,同一任務(wù)方向上的預(yù)申報(bào)書最多為7份,最少為1份。

2.2.2 項(xiàng)目參與主體多元化

國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃通過組團(tuán)申報(bào)的模式,促進(jìn)項(xiàng)目承擔(dān)團(tuán)隊(duì)在組建時(shí)打破原有的小圈子,以實(shí)現(xiàn)在全國范圍內(nèi)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合?？傮w來看,中央級(jí)科研院所、教育部直屬高校、地方科研院所、地方高校、企業(yè)等參與主體多元化,項(xiàng)目參加單位構(gòu)成見表2。在同一個(gè)項(xiàng)目內(nèi),各課題各實(shí)施主體之間任務(wù)分工明確,項(xiàng)目任務(wù)的集成度比以往的國家科技計(jì)劃更高。農(nóng)業(yè)面源專項(xiàng)作為交叉性學(xué)科研究,不僅有農(nóng)業(yè)類的科研院校參與申報(bào)或承擔(dān)項(xiàng)目,環(huán)保部、國土部、中科院等行業(yè)部門下屬的科研教學(xué)單位以及各綜合性大學(xué)也積極參與,呈現(xiàn)出百花齊放的態(tài)勢(shì)。

表2 農(nóng)業(yè)面源專項(xiàng)2016年立項(xiàng)項(xiàng)目參加單位構(gòu)成Table 2 Composition of participating institutions of the program in 2016

表1 農(nóng)業(yè)面源專項(xiàng)2016年立項(xiàng)項(xiàng)目情況Table 1 Fundamental information of initiated research missions in 2016

2.2.3 協(xié)同研發(fā)呈現(xiàn)新特征

從頂層設(shè)計(jì)上,國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃探索全鏈條一體化的“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”模式,整合國內(nèi)優(yōu)勢(shì)科技資源開展聯(lián)合攻關(guān)。與原先的公益性行業(yè)專項(xiàng)、973計(jì)劃等相比,國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的協(xié)同創(chuàng)新特征更加突出,并呈現(xiàn)出一些新的特征,下面以農(nóng)業(yè)面源專項(xiàng)為例分析。一是各項(xiàng)目全鏈條設(shè)計(jì)。農(nóng)業(yè)面源專項(xiàng)在基礎(chǔ)研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、技術(shù)集成應(yīng)用示范三大類上分別設(shè)置7、15、13個(gè)項(xiàng)目,實(shí)施方案和指南中各類項(xiàng)目的研究內(nèi)容設(shè)計(jì)系統(tǒng)、銜接緊密,為各項(xiàng)目間的協(xié)同研發(fā)奠定了基礎(chǔ)。二是項(xiàng)目牽頭單位以中央級(jí)單位為主。在2016年立項(xiàng)項(xiàng)目的所有參與單位中,中央級(jí)科研院所和教育部直屬高校共占54.1%,科研項(xiàng)目資源呈現(xiàn)進(jìn)一步朝著中央級(jí)科研院校集聚的傾向。三是企業(yè)的參與度提高。2016年立項(xiàng)項(xiàng)目有3家企業(yè)牽頭申報(bào),項(xiàng)目承擔(dān)單位中企業(yè)占11.5%；2017年立項(xiàng)項(xiàng)目中有5家企業(yè)牽頭申報(bào)。

3 專項(xiàng)管理機(jī)制探索

3.1 提升科學(xué)化管理水平

按照科技計(jì)劃管理改革的總體要求,基本完成了中央財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)的改建任務(wù),按照“加強(qiáng)改建,理順關(guān)系,科學(xué)管理,精簡(jiǎn)高效”的原則,調(diào)整內(nèi)設(shè)處室,實(shí)現(xiàn)了“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相互配合、相互制約、相互監(jiān)督、不相容崗位分離的管理運(yùn)行機(jī)制［14-15］。完善規(guī)章制度,制定了專項(xiàng)項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、質(zhì)量控制、痕跡管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、人員管理和督查督辦等方面的規(guī)章制度和工作規(guī)范37項(xiàng),形成了較為系統(tǒng)的管理制度體系。完善信息系統(tǒng)和檔案建設(shè),在國家科技管理信息系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)所有關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)流程的痕跡化操作。開展ISO9001質(zhì)量管理體系建設(shè),不斷加強(qiáng)項(xiàng)目管理流程的內(nèi)部控制,提升服務(wù)水平,為實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)［16-17］。

3.2 推動(dòng)專項(xiàng)一體化實(shí)施

按照“基礎(chǔ)研究、共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、技術(shù)集成創(chuàng)新研究與示范”全鏈條設(shè)計(jì)和一體化實(shí)施,是此輪科技計(jì)劃管理改革在項(xiàng)目整合設(shè)計(jì)方面的一大突出特點(diǎn)。在專項(xiàng)管理中,以形成農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染防治整體解決方案為最終目標(biāo),推動(dòng)專項(xiàng)內(nèi)基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)、集成示范三大類項(xiàng)目之間有效銜接,促進(jìn)同一項(xiàng)目內(nèi)部之間的一體化實(shí)施。探索構(gòu)建“研發(fā)人員-轉(zhuǎn)化主體-技術(shù)用戶”緊密結(jié)合的研究、研發(fā)和推廣團(tuán)隊(duì),建立三個(gè)層面項(xiàng)目承擔(dān)單位之間的交叉協(xié)同組織實(shí)施管理模式。在農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染防治的主戰(zhàn)場(chǎng)(如京津冀、湖南）召開專項(xiàng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)會(huì),促進(jìn)項(xiàng)目成果展示和項(xiàng)目間的及時(shí)有效對(duì)接。建立信息交流機(jī)制,定期編制專項(xiàng)研發(fā)動(dòng)態(tài),總結(jié)宣傳各項(xiàng)目的最新研發(fā)進(jìn)展,實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目之間的信息快速共享；通過微信群等方式,引導(dǎo)各項(xiàng)目之間積極主動(dòng)開展溝通交流。

3.3 加強(qiáng)科研與產(chǎn)業(yè)對(duì)接

建立項(xiàng)目實(shí)施與產(chǎn)業(yè)需求“四方對(duì)接”管理模式。項(xiàng)目組織實(shí)施過程中,專業(yè)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專項(xiàng)實(shí)施方案編制專家和行業(yè)部門等“四方”及時(shí)進(jìn)行對(duì)接,促進(jìn)項(xiàng)目真正落地實(shí)施和解決產(chǎn)業(yè)中的實(shí)際問題。2016年,在第一批項(xiàng)目任務(wù)書編制前,組織召開了年度專項(xiàng)工作任務(wù)部署會(huì),農(nóng)業(yè)部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人就項(xiàng)目實(shí)施的示范點(diǎn)和示范區(qū)選擇等提出需求和建議,專項(xiàng)實(shí)施方案編制專家對(duì)項(xiàng)目整體設(shè)計(jì)思想進(jìn)行闡釋介紹。在項(xiàng)目任務(wù)書簽訂過程中,指導(dǎo)各項(xiàng)目的采樣檢測(cè)區(qū)、試點(diǎn)示范區(qū)和效應(yīng)評(píng)價(jià)區(qū)的地點(diǎn)設(shè)置與農(nóng)業(yè)部相關(guān)區(qū)域和示范區(qū)相對(duì)接,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目采樣檢測(cè)、技術(shù)示范和效應(yīng)評(píng)價(jià)的時(shí)間安排,為項(xiàng)目落地實(shí)施、技術(shù)共享、成果應(yīng)用奠定了良好基礎(chǔ)。

3.4 成立專項(xiàng)管理專家委員會(huì)

引入專家評(píng)估機(jī)制,成立專項(xiàng)管理專家委員會(huì),由了解全國和區(qū)域農(nóng)業(yè)面源和重金屬防治技術(shù)需求和政策制定的科研類和管理類專家組成,在專項(xiàng)的概算編制、項(xiàng)目磋商、立項(xiàng)建議、中期檢查等階段組織開展評(píng)估監(jiān)督。專家委員會(huì)堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、客觀公正、公開透明的原則,主要職責(zé)包括.專項(xiàng)戰(zhàn)略方向和任務(wù)把關(guān),項(xiàng)目實(shí)施過程檢查督導(dǎo),參與項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)估和績效考核,項(xiàng)目實(shí)施過程中必要調(diào)整的論證,提出項(xiàng)目重大問題爭(zhēng)議處理意見。通過專家委員會(huì)的機(jī)制,切實(shí)把握產(chǎn)業(yè)需求和問題導(dǎo)向,提升項(xiàng)目實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度、關(guān)聯(lián)度與創(chuàng)新度,提高相關(guān)決策的科學(xué)性和公平性,確保專項(xiàng)實(shí)施真正為農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染防治提供切實(shí)有效的科技支撐。

參考文獻(xiàn)：

［1］梁流濤,馮淑怡,曲福田.農(nóng)業(yè)面源污染形成機(jī)制.理論與實(shí)證［J］.中國人口資源與環(huán)境,2010,20(4）.74-80.

LIANG Liu-tao,FENG Shu-yi,QU Fu-tian.Forming mechanism of agricultural non-point source pollution.A theoretical and empirical study［J］.China Population,Resources and Environment,2010,20(4）.74-80.

［2］饒靜,許翔宇,紀(jì)曉婷.我國農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀、發(fā)生機(jī)制和對(duì)策研究［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2011,32(8）.81-87.

RAO Jing,XU Xiang-yu,JI Xiao-ting.China′s agricultural non-point source pollution.Current situation,occurrence mechanism and countermeasures［J］.Agricultural Economics Problems,2011,32(8）.81-87.

［3］金書秦,沈貴銀,魏珣,等.論農(nóng)業(yè)面源污染的產(chǎn)生和應(yīng)對(duì)［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2013,34(11）.97-102.

JIN Shu-qin,SHEN Gui-yin,WEI Xun,et al.The generation and countermeasures of agricultural non-point source pollution［J］.Agricultural Economics Problems,2013,34(11）.97-102.

［4］國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見［DB/OL］.［2017-03-03］.http://www.gov.cn/zhengce/content/ 2014-03/12/content_8711.htm.

State Council of PRC.Several opinions on optimizing and strengthening the management of central government scientific research projects and funds［DB/OL］.［2017-03-03］.http://www.gov.cn/zhengce/content/ 2014-03/12/content_8711.htm.

［5］國務(wù)院.國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等）管理改革方案的通知［DB/OL］.［2017-03-03］.http://www.gov.cn/ zhengce/content/2015-01/12/content_9383.htm.

State Council of PRC.Notice on the print and distribution of reform scheme for central government scientific research projects［DB/OL］.［2017-03-03］.http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-01/12/content_9383.htm.

［6］科學(xué)技術(shù)部.科技部關(guān)于發(fā)布國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)研究等重點(diǎn)專項(xiàng)2016年度項(xiàng)目申報(bào)指南的通知［DB/OL］.［2017-03-03］. http://service.most.gov.cn/2015tztg_all/20160307/894.html.

Ministry of Science and Technology of PRC.Notice on the release of application manuals of national key research and development programs to be approved in 2016［EB/OL］.［2017-03-03］.http://service.most. gov.cn/2015tztg_all/20160307/894.html.

［7］中共中央,國務(wù)院.關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見［DB/OL］.［2017-03-03］.http:// news.xinhuanet.com/politics/2017-02/05/c_1120413568.htm.

CPC Central Committee,State Council of PRC.Some opinions on accelerating the structural reform of agricultural supply side and accelerating the development of agricultural and rural development［DB/OL］.［2017-03-03］.http://news.xinhuanet.com/politics/2017-02/05/c_1120413568. htm.

［8］農(nóng)業(yè)部.農(nóng)業(yè)部關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見［DB/ OL］.［2017-03-03］.http://www.moa.gov.cn/zwllm/tzgg/tz/201504/ t20150413_4524372.htm.

Ministry of Agriculture of PRC.Implementation opinions on prevention and control of agricultural non-point source pollution［DB/OL］.［2017-03-03］.http://www.moa.gov.cn/zwllm/tzgg/tz/201504/t20150413_ 4524372.htm.

［9］農(nóng)業(yè)部新聞辦公室.農(nóng)業(yè)部部署2017年農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)工作［EB/OL］.［2017-03-03］.http://www.moa.gov.cn/zwllm/zwdt/ 201702/t20170228_5498340.htm

Press Office of Ministry of Agriculture of PRC.Ministry of Agriculture arranges the tasks on prevention and control of agricultural non-point source pollution in 2017［EB/OL］.［2017-03-03］.http://www.moa.gov. cn/zwllm/zwdt/201702/t20170228_5498340.htm

［10］張維理,冀宏杰,Koleb H,等.中國農(nóng)業(yè)面源污染形勢(shì)估計(jì)及控制對(duì)策Ⅱ.歐美國家農(nóng)業(yè)面源污染狀況及控制［J］.中國農(nóng)業(yè)科學(xué), 2004,37(7）.1018-1025.

ZHANGWei-li,JI Hong-jie,KOLBE H,et al.Estimation of agricultural non-point source pollution in China and the alleviating strategiesⅡ. Status of agricultural non-point source pollution and the alleviating strategies in European and American countries［J］.Scientia Agricultura Sinica,2004,37(7）.1018-1025.

［11］楊林章,馮彥房,施衛(wèi)明,等.我國農(nóng)業(yè)面源污染治理技術(shù)研究進(jìn)展［J］.中國生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào),2013,21(1）.96-101.

YANG Lin-zhang,FENG Yan-fang,SHI Wei-ming,et al.Review of the advances and development trends in agricultural non-point source pollution control in China［J］.Chinese Journal of Eco-Agriculture, 2013,21(1）.96-101.

［12］高懋芳,邱建軍,劉三超,等.基于文獻(xiàn)計(jì)量的農(nóng)業(yè)面源污染研究發(fā)展態(tài)勢(shì)分析［J］.中國農(nóng)業(yè)科學(xué),2014,47(6）.1140-1150.

GAO Mao-fang,QIU Jian-jun,LIU San-chao,et al.Status and trends of agricultural diffuse pollution research based on bibliometrics［J］.ScientiaAgriculturaSinica,2014,47(6）.1140-1150.

［13］科學(xué)技術(shù)部.科技部關(guān)于發(fā)布國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃干細(xì)胞及轉(zhuǎn)化研究等重點(diǎn)專項(xiàng)2017年度項(xiàng)目申報(bào)指南的通知［DB/OL］.［2017-03-03］.http://service.most.gov.cn/2015tztg_all/20161010/1961.html.

Ministry of Science and Technology of PRC.Notice on the release of application manuals of national key research and development programs to be approved in 2017［EB/OL］.［2017-03-03］.http://service. most.gov.cn/2015tztg_all/20161010/1961.html.

［14］科學(xué)技術(shù)部.科技部關(guān)于印發(fā)《中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等）項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定》的通知［EB/OL］.［2017-03-03］. http://www.most.gov.cn/mostinfo/xinxifenlei/fgzc/gfxwj/gfxwj2016/ 201603/t20160310_124635.htm.

Ministry of Science and Technology of PRC.Notice on the print and distribution of management measures for national research project management institution［EB/OL］.［2017-03-03］.http://www.most.gov.cn/ mostinfo/xinxifenlei/fgzc/gfxwj/gfxwj2016/201603/t20160310_124635. htm.

［15］徐長春,鄭戈,熊煒,等.科技計(jì)劃項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)行若干關(guān)鍵問題的認(rèn)識(shí)與思考［J］.農(nóng)業(yè)科技管理,2016,35(3）.23-26.

XU Chang-chun,ZHENG Ge,XIONG Wei,et al.Key issues on the building of national research project management institution［J］.Management of Agriculture Science and Technology,2016,35(3）.23-26.

［16］International Organization for Standardization.ISO9001.2015 Quality management systems.Requirements［S］.Geneva,2015.

［17］徐長春,鄭戈,熊煒,等.ISO質(zhì)量管理原則在科研項(xiàng)目管理中的應(yīng)用探討［J］.農(nóng)業(yè)科技管理,2016,35(1）.32-35.

XU Chang-chun,ZHENG Ge,XIONG Wei,et al.Application of ISO quality management principles on research project management［J］.Management of Agriculture Science and Technology,2016,35(1）.32-35.

Progress of the program for research and development on comprehensive prevention and remediation techniques for agricultural non-point source and heavy metal polluted croplands

XU Chang-chun,XIONG Wei,ZHENG Ge*,LIN You-hua
(Science and Technology Development Center,Ministry of Agriculture,Beijing 100122,China）

A program for research and development on comprehensive prevention and remediation techniques for agricultural non-point source and heavy metal polluted croplands was initiated in the context of national research project reform.This industry-oriented program includes research missions of three categories i.e.fundamental research,common key techniques,and technique integration and demonstration.It aims to provide science and technology support for multiple objectives such as the prevention and control of agricultural non-point source and heavy metal pollution,improving agricultural ecosystem health,and enhancing food security.This paper gives an overview of the program,analyzes the latest progress on program implementation and summarizes the program management mechanism,so as to provide reference for related researchers and government departments.

national key research and development program;agricultural non-point source and heavy metal pollution;implementation progress;management mechanism

X592

A

1672-2043(2017）07-1242-05

10.11654/jaes.2017-0337

徐長春,熊煒,鄭戈,等.“農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田綜合防治與修復(fù)技術(shù)研發(fā)”專項(xiàng)組織實(shí)施進(jìn)展分析［J］.農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)學(xué)報(bào),2017,36(7）. 1242-1246.

XU Chang-chun,XIONG Wei,ZHENG Ge,et al.Progress of the program for research and development on comprehensive prevention and remediation techniques for agricultural non-point source and heavy metal polluted croplands［J］.Journal of Agro-Environment Science,2017,36(7）.1242-1246.

2017-03-10

徐長春(1989—）,男,安徽宿州人,碩士,從事科技管理與可持續(xù)農(nóng)業(yè)研究。E-mail:xuchangchun@agri.gov.cn

*通信作者：鄭戈E-mail:zhengge@agri.gov.cn