生態(tài)強(qiáng)省：綠水青山的湖南畫卷

羅付金 楊 晴

喜迎十九大 建設(shè)新湖南

生態(tài)強(qiáng)?。壕G水青山的湖南畫卷

羅付金 楊 晴

“每個(gè)人都能享受到更藍(lán)的天、更綠的山、更清的水，呼吸到更清新的空氣。” 2017年1月14日，湖南省省長(zhǎng)許達(dá)哲在省十二屆人大七次會(huì)議上所作的政府報(bào)告縱情描繪了三湘四水的宏偉藍(lán)圖，盡情唱響了綠色發(fā)展的時(shí)代贊歌。

放眼廣袤三湘大地，水滋養(yǎng)著山、山涵養(yǎng)著林、林潤(rùn)澤著空氣，一幅社會(huì)和諧、環(huán)境友好、人民幸福詩(shī)意美麗的繽紛畫卷正徐徐鋪展開來……

遵循發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)人民期待，彰顯歷史擔(dān)當(dāng)，頻頻推出系列戰(zhàn)略舉措——

“綠色新政”擘畫瀟湘錦繡藍(lán)圖

改革開放以來，湖南取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的巨大成就，創(chuàng)造了一系列引發(fā)全國(guó)反響的“湖南樣本”“湖南模式”“湖南現(xiàn)象”，人民群眾普遍富裕起來。但粗放的發(fā)展方式，也使湖南曾經(jīng)在資源環(huán)境方面付出過慘重的代價(jià)。馬路寬了，高樓多了，錢包鼓了，可清澈的河水、潔凈的空氣卻成了奢侈品。高能耗、高排放難以為繼，資源節(jié)約、環(huán)境友好，藍(lán)藍(lán)的天，綠綠的山，清清的水，成為三湘兒女對(duì)美好生活的共同向往。

“不謀萬世者，不足謀一時(shí)?！泵鎸?duì)環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化、資源約束趨緊的嚴(yán)峻形勢(shì)，湖南省委順應(yīng)人民期待，彰顯歷史擔(dān)當(dāng)，將建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)綠色發(fā)展視為關(guān)系三湘福祉、關(guān)乎湖南發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，融入到建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的戰(zhàn)略部署上來。

新理念、新思想、新觀點(diǎn)，振聾發(fā)聵——

自湖南省第十一次黨代會(huì)以來，無論是考察調(diào)研，還是重大會(huì)議，抑或深入基層，從湘江洞庭到武陵雪峰，從城市到農(nóng)村，從土家到苗寨，省委書記杜家毫走到哪里，就把建設(shè)綠色湖南、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的觀念講到哪里：

“推動(dòng)生態(tài)環(huán)境顯著改善，實(shí)現(xiàn)從綠色大省向生態(tài)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。”

“開啟湖南綠色發(fā)展新征程，必須以強(qiáng)烈的使命感出擊才能奮發(fā)有為?！?/p>

“既要金山銀山，又要綠水青山；若毀綠水青山，寧棄金山銀山。”

“一座城市是否優(yōu)美，重點(diǎn)不在于建筑有多別致、新穎，而在于能否望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，在于能否承載歷史記憶，在于能否把城市融入好山好水好風(fēng)光之中。”

“要在建設(shè)兩型社會(huì)上發(fā)揮先導(dǎo)作用，把推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程，在資源節(jié)約集約利用、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、打造海綿型城市、推廣綠色生產(chǎn)生活方式等方面取得突破。”

……

科學(xué)謀劃與戰(zhàn)略部署，頻頻推出——

立足省情，謀劃綠色發(fā)展“路線圖”。

在實(shí)現(xiàn)從綠色大省向生態(tài)強(qiáng)省邁步的進(jìn)程中，湖南著力實(shí)施“三步走”步驟。第一步，著眼試驗(yàn)示范，科學(xué)編制長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)規(guī)劃，頒布20余部法規(guī)規(guī)章保障規(guī)劃實(shí)施，推動(dòng)長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)開好局、起好步；第二步，著眼全域推進(jìn)，頒布實(shí)施《綠色湖南建設(shè)綱要》，在全省大力建設(shè)“四化兩型”，推動(dòng)“資源節(jié)約、環(huán)境友好”建設(shè)由點(diǎn)向面拓展、由“盆景”向“花園”轉(zhuǎn)變；第三步，著眼生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)，全面推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，將“綠色化”納入“五化同步”發(fā)展新路徑，將生態(tài)強(qiáng)省納入“五個(gè)強(qiáng)省”建設(shè)新目標(biāo)，不斷向著建設(shè)富饒美麗幸福新湖南美好愿景闊步前進(jìn)。

先行先試，下好綠色改革“先手棋”。

湖南抓住綠色改革“牛鼻子”，通過資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、拓展排污權(quán)交易、激活資源環(huán)境市場(chǎng)等舉措，創(chuàng)新了市場(chǎng)化環(huán)境保護(hù)與治理機(jī)制，使生態(tài)價(jià)值“更高”。通過建立并嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新了產(chǎn)業(yè)進(jìn)退與土地管理機(jī)制，使資源環(huán)境“更優(yōu)”。通過制定綠色GDP考核評(píng)價(jià)體系、進(jìn)行綠色GDP指數(shù)測(cè)算、加大“兩型”指標(biāo)在政績(jī)考核中的分量、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制等，創(chuàng)新了政績(jī)考評(píng)與責(zé)任追究機(jī)制，使環(huán)保責(zé)任“更重”。具體體現(xiàn)在：出臺(tái)全國(guó)首個(gè)省級(jí)生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案；在全國(guó)首批、中部率先制定出臺(tái)主體功能區(qū)規(guī)劃；依托長(zhǎng)株潭兩型試驗(yàn)區(qū)這個(gè)平臺(tái)和載體，全省先后爭(zhēng)取到生態(tài)文明先行示范區(qū)、國(guó)家公園等50多項(xiàng)“國(guó)字號(hào)”改革試點(diǎn)；全面實(shí)施綠色GDP考核，對(duì)黑色GDP亮紅燈，將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、環(huán)保等評(píng)價(jià)指標(biāo)納入政績(jī)考核；根據(jù)國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃，明確122個(gè)縣市區(qū)的功能定位，區(qū)分長(zhǎng)株潭城市群、大湘西、大湘南、洞庭湖4個(gè)板塊，實(shí)行分類考核，對(duì)79個(gè)限制開發(fā)區(qū)的縣市區(qū)不考評(píng)人均地區(qū)生產(chǎn)總值。

發(fā)展取向，開創(chuàng)綠色轉(zhuǎn)型“新格局”。

把好“準(zhǔn)入關(guān)”和“推出關(guān)”，讓產(chǎn)業(yè)綠起來。出臺(tái)長(zhǎng)株潭三市共同的產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入政策，推行“一票否決”“重大環(huán)保項(xiàng)目一支筆審批”等制度；對(duì)于改造不到位的企業(yè)，通過不予工商年檢注冊(cè)，不予發(fā)放生產(chǎn)許可證、排污許可證，不予貸款等方式，下決心淘汰。守住“保護(hù)紅線”和“增長(zhǎng)邊線”，讓城鄉(xiāng)綠起來。劃定生態(tài)紅線，構(gòu)筑“一湖、三山、四水”（洞庭湖，羅霄山脈、南嶺山脈、武陵山脈，湘、資、沅、澧四水）的綠色大空間。實(shí)行“政策調(diào)控”和“市場(chǎng)調(diào)節(jié)”，讓基礎(chǔ)設(shè)施綠起來。出臺(tái)綠色建筑、新能源汽車推廣應(yīng)用的方案和政策文件，明確階段性目標(biāo)，推出了財(cái)政補(bǔ)貼等激勵(lì)政策；培育市場(chǎng)機(jī)制，通過綠色信貸、綠色稅收、上網(wǎng)價(jià)格等市場(chǎng)杠桿的作用，增強(qiáng)投資者和公眾對(duì)綠色產(chǎn)品和設(shè)施的認(rèn)可度。

藍(lán)天白云下的長(zhǎng)沙橘子洲頭青年毛澤東雕像

公眾參與，形成綠色共建“大合唱”。

在“兩型引領(lǐng)，綠色發(fā)展”生態(tài)文明建設(shè)理念上，湖南著力抓標(biāo)準(zhǔn)制定，使兩型創(chuàng)建行有所依；樹立標(biāo)桿，使兩型創(chuàng)建學(xué)有榜樣；宣傳普及，使兩型創(chuàng)建遍布城鄉(xiāng)，相繼出臺(tái)了16個(gè)兩型標(biāo)準(zhǔn)、23個(gè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)、43項(xiàng)兩型地方標(biāo)準(zhǔn)；先后培育了9個(gè)綜合示范區(qū)、若干示范基地、近1000個(gè)兩型示范創(chuàng)建單位和項(xiàng)目?！敖ㄔO(shè)生態(tài)強(qiáng)省，必須把兩型社會(huì)建設(shè)作為亮麗名片來打造”，湖南把兩型文化建設(shè)擺上精神文明建設(shè)重要位置，大力推進(jìn)兩型理念進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)城鎮(zhèn)、進(jìn)村組、進(jìn)家庭，使綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式日益成為人們的自覺行動(dòng)，在全社會(huì)奏響美麗湖南建設(shè)“大合唱”。

把保護(hù)生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，出臺(tái)環(huán)境友好法規(guī)政策，為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障——

“史上最嚴(yán)”守住生態(tài)環(huán)保紅線

重慶示范推廣的插秧機(jī)，如東洋2ZS-2型(P28)手扶式插秧機(jī)、井關(guān)PS15型兩行獨(dú)輪插秧機(jī)，其質(zhì)量分別為73，70kg。相對(duì)普通的小型插秧機(jī)，質(zhì)量減輕了許多，但是仍需兩人以上才能轉(zhuǎn)移，不適合丘陵山區(qū)廣泛的應(yīng)用推廣。丘陵山區(qū)地形比較復(fù)雜，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的條件下，體積小、質(zhì)量輕的插秧機(jī)才具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。因此，對(duì)于丘陵山區(qū)，要打破傳統(tǒng)思路,向順應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品小型輕便、多功能化的方向發(fā)展 [15]。

如何破解“生態(tài)環(huán)境保護(hù)說起來重要，做起來次要”的狀況？“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！?/p>

黨的十八大以來，湖南一系列法律、法規(guī)、政策、措施陸續(xù)發(fā)布實(shí)施，為綠色發(fā)展保駕護(hù)航。

高屋建瓴規(guī)劃引領(lǐng)。

湖南省委、省政府始終堅(jiān)持“擔(dān)負(fù)起建設(shè)‘兩型社會(huì)’排頭兵的歷史重任，就必須把綠色發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，守住發(fā)展和環(huán)境兩條底線”的執(zhí)政理念，重點(diǎn)整治水、大氣、重金屬和農(nóng)村環(huán)境污染，以生態(tài)約束倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)型，以發(fā)展轉(zhuǎn)型保障生態(tài)改善，走出了一條經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益同步提升的發(fā)展新路。

省第十一次黨代會(huì)以后，湖南更是在建設(shè)“生態(tài)強(qiáng)省”的謀篇布局中打造大手筆，在“十三五”規(guī)劃編制中全面貫穿綠色發(fā)展這根主線，生態(tài)文明指標(biāo)比重較“十二五”進(jìn)一步提高。繼“十二五”編制實(shí)施《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》之后，又聯(lián)合湖北省編制完成了《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)水環(huán)境綜合治理實(shí)施方案》，構(gòu)建起了“五大專項(xiàng)行動(dòng)”“十大治理工程”為核心內(nèi)容的生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。

嚴(yán)厲法治重拳出擊。

在持續(xù)多年加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)上，湖南進(jìn)一步發(fā)力，努力使人民群眾盡享“綠水青山”般優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境。

構(gòu)建環(huán)保責(zé)任體系。2015年1月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（簡(jiǎn)稱“新《環(huán)保法》”）正式實(shí)施后，湖南在全國(guó)率先出臺(tái)《湖南省環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》和《湖南省重大環(huán)境問題（事件）責(zé)任追究辦法（試行）》，被環(huán)保部向全國(guó)轉(zhuǎn)發(fā)；陸續(xù)出臺(tái)全省環(huán)境保護(hù)督察方案、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法實(shí)施細(xì)則、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案等，全面推行河長(zhǎng)制，將環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)落到實(shí)處。

亮起生態(tài)補(bǔ)償“紅燈”。讓保護(hù)生態(tài)的地方“受惠”。對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能縣進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；在湘江流域試行“上游對(duì)下游超標(biāo)排放或環(huán)境責(zé)任事故賠償、下游對(duì)上游水質(zhì)優(yōu)于目標(biāo)值補(bǔ)償”雙向擔(dān)責(zé)。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)“一市兩縣一片”主體功能區(qū)試點(diǎn)示范和武陵山片區(qū)、湘江源頭生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新昭山生態(tài)綠心保護(hù)發(fā)展模式；落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和水資源管理制度，對(duì)山水林田湖統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一治理，修復(fù)治理礦山生態(tài)，在重點(diǎn)生態(tài)敏感區(qū)域?qū)嵤┙ハ薹?，推進(jìn)裸露山體復(fù)綠；對(duì)國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林實(shí)施生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)取?/p>

環(huán)保執(zhí)法出重拳、下狠招。以新《環(huán)保法》為“殺手锏”，鐵腕治污。加強(qiáng)司法聯(lián)動(dòng)，省環(huán)保廳、公安廳、檢察院、法院聯(lián)合成立打擊環(huán)境污染違法犯罪聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組，省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級(jí)建立環(huán)保工作聯(lián)絡(luò)室，打擊環(huán)境違法更有力，對(duì)環(huán)境違法者采取公開曝光、限制銀行對(duì)其貸款等措施，使污染環(huán)境者對(duì)其排污行為承擔(dān)高額違法成本。2016年，全省環(huán)保與公安部門開展聯(lián)合執(zhí)法300余次，共對(duì)74家企業(yè)進(jìn)行行政處罰，移送行政拘留案件38起；移送污染犯罪案件超過歷年總和，達(dá)23起，立案20起，刑事拘留28人……嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，使全社會(huì)形成環(huán)境守法新常態(tài)。

治污攻堅(jiān)成效凸顯。

市民綠色出行

圍繞水更清，打好水污染治理戰(zhàn)。2013年9月，湖南啟動(dòng)湘江保護(hù)與治理“一號(hào)重點(diǎn)工程”，并堅(jiān)定不移地推進(jìn)其向縱深發(fā)展、向“一湖四水”延伸。“一號(hào)重點(diǎn)工程”開展湘江流域重金屬污染治理試點(diǎn)，規(guī)劃項(xiàng)目927個(gè)，總投資595億元，以加快推進(jìn)株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽(yáng)水口山、婁底錫礦山等區(qū)域集中整治為重點(diǎn)，后升格為兩型社會(huì)建設(shè)的頭等大事，按照“一部法統(tǒng)領(lǐng)、一把手推動(dòng)、一盤棋策劃、一江水同治”的方針，經(jīng)過3年的共同努力，湘江保護(hù)工作機(jī)制初步建立、工作合力基本凝聚、保護(hù)理念深入人心。截至2016年底，湘江流域共實(shí)施整治項(xiàng)目1740個(gè)，流域內(nèi)淘汰關(guān)閉涉重金屬污染企業(yè)1182家；干流兩岸500米范圍內(nèi)2273戶規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全部退出。一度桀驁不馴、水患頻仍的洞庭湖，也進(jìn)入系統(tǒng)化的一攬子治理計(jì)劃……通過努力，湖南水質(zhì)總體呈穩(wěn)中向好的趨勢(shì)。根據(jù)監(jiān)測(cè)，2016年全省98個(gè)江河省控?cái)嗝嬷校瘛箢愃|(zhì)斷面96個(gè)，占98%；湘、資、沅、澧四水水質(zhì)總體為優(yōu)；洞庭湖11個(gè)省控?cái)嗝?，總磷年平均濃度同比下?5.7%。

圍繞天更藍(lán)，打好大氣污染防治戰(zhàn)。面對(duì)“霧霾壓城”“十面霾伏”的嚴(yán)峻形勢(shì)，湖南通過一系列治理“組合拳”，打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。以長(zhǎng)株潭三市為治理單元，以細(xì)顆粒物和可吸入顆粒物治理為突破口，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率、尾氣排放、揚(yáng)塵管控4個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，實(shí)行綜合防治、聯(lián)防聯(lián)治；出臺(tái)《貫徹落實(shí)〈大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃〉實(shí)施細(xì)則》和《湖南省大氣污染防治條例》，明確大氣污染治理的時(shí)間表和路線圖，各市州與省政府簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書；長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、岳陽(yáng)、常德、張家界六市實(shí)現(xiàn)了PM2.5實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)發(fā)布，啟動(dòng)了城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)。截至2016年，全省41臺(tái)燃煤發(fā)電機(jī)組、66條新型干法水泥生產(chǎn)線、13條鐵礦石燒結(jié)機(jī)全部完成脫硫脫硝或啟動(dòng)超低排放改造；全省14個(gè)市州城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為81.2%，較2015年提高了3.2%；全省二氧化硫、二氧化氮的年均濃度分別為19μg/ m3、26μg/m3，優(yōu)于國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；PM10、PM2.5的年均濃度分別為76μg/m3、48μg/m3，分別較2015年下降了8.4%、9.4%。

圍繞地更凈，打好土壤污染整治戰(zhàn)。完成洞庭湖區(qū)、衡陽(yáng)盆地、湘江流域南部等8.75萬平方公里地區(qū)調(diào)查采樣，繼2014年在長(zhǎng)株潭重點(diǎn)區(qū)域開展170萬畝重金屬污染耕地的治理和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2015年試點(diǎn)區(qū)域周邊43.15萬畝插花丘塊和湘江流域60.86萬畝耕地納入試點(diǎn)范圍。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，衡陽(yáng)、湘潭、郴州等市以地方政府投融資公司為平臺(tái)，2013年以來在全國(guó)率先發(fā)行67億元重金屬污染治理專項(xiàng)債券，帶動(dòng)近200億元投資。加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入，突出抓好重點(diǎn)區(qū)域土壤污染治理、農(nóng)村飲用水源地保護(hù)、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染防治等重點(diǎn)工作，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)“清潔田園、清潔水源、清潔家園”的目標(biāo)。全省探索出了“分戶減量、分散處理”和“以縣為主、市級(jí)補(bǔ)貼、鎮(zhèn)村分擔(dān)、農(nóng)民自治”模式，被譽(yù)為“農(nóng)村生活方式的一次深刻變革”。2015年，湖南被確定為全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治全省域覆蓋唯一試點(diǎn)省份，分兩批啟動(dòng)整縣推進(jìn)整治工作，2016年整治工作已覆蓋全省所有縣級(jí)行政區(qū)。湖南在持續(xù)加大農(nóng)村環(huán)境治理投入的同時(shí)，還積極爭(zhēng)取中央資金支持。至2016年度，中央財(cái)政安排的725個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付縣中，湖南納入54個(gè)，占總數(shù)的7.41%，排全國(guó)第一；中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付570億元，湖南安排39.1億元，在全國(guó)排名第三。

全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的瀏陽(yáng)模式——古港鎮(zhèn)松山屋場(chǎng)

牢固樹立以人民為中心的導(dǎo)向，將生態(tài)文明建設(shè)成效施惠于民，讓三湘百姓在綠水青山中安享小康——

“綠色惠民”共享更多生態(tài)福利

韶峰聳翠，塔嶺披霞，村莊繞綠，石壁淌泉……作為湖南省綠色評(píng)價(jià)體系改革試點(diǎn)城市，韶山市主動(dòng)作為，先行先試，在傳承紅色基因的同時(shí)推動(dòng)綠色發(fā)展，引領(lǐng)全市百姓走大道、奔小康。

這是湖南建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)生動(dòng)實(shí)踐和絢麗縮影。放眼整個(gè)三湘四水，無論是在城市，還是在鄉(xiāng)村；無論是漫步大街小巷，還是車行高速公路……目之所及，總跳動(dòng)著鮮活的綠色，所能感受到的，是一派盎然生機(jī)。

黨的十八大以來，湖南牢固樹立以人民為中心的導(dǎo)向，注重完善多元化生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化和共享機(jī)制，真正讓群眾成為生態(tài)文明的主導(dǎo)者、建設(shè)者，共享生態(tài)文明成果。

這是湖湘“美麗指數(shù)”顯著提高的5年——

伴隨長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)邁入第三階段改革建設(shè)的鏗鏘步伐，湖南綠色發(fā)展的路子越來越清晰、越走越寬廣。餐廚垃圾處理的“長(zhǎng)沙模式”、綠色出行的“株洲模式”、城鄉(xiāng)環(huán)境同治的“攸縣模式”等一批兩型社會(huì)建設(shè)新模式在全國(guó)推廣。湖湘大地在長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)的帶動(dòng)下形成了生態(tài)環(huán)境保護(hù)新風(fēng)尚?！氨Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸?！薄捌髽I(yè)不消滅污染，污染就消滅企業(yè)”“山水是湖南最靚的名片，生態(tài)是湖南最大的資源”的綠色發(fā)展共識(shí)日益深入人心，全省干部群眾共建共享美麗湖南的思想自覺和行動(dòng)自覺不斷強(qiáng)化，心靈美、行為美、環(huán)境美的生態(tài)文明建設(shè)新格局已然形成。

這是“不懈造林、綠盈三湘”的5年——

湖南針對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一些薄弱環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)“四大主題”建設(shè)。

營(yíng)造健康森林。開展全民義務(wù)植樹，對(duì)無林地和疏林地實(shí)施封山育林，利用天敵防治森林病蟲害；在巖溶地區(qū)鋪開石漠化綜合治理，打響“裸露山地”殲滅戰(zhàn)，對(duì)礦山采空區(qū)實(shí)施復(fù)綠行動(dòng)，確保國(guó)土年年增綠。2016年全省森林覆蓋率已達(dá)59.64%。

保護(hù)美麗濕地。濕地號(hào)稱“地球之腎”，湖南高度重視濕地保護(hù)，2014、2015年共獲批建設(shè)國(guó)家濕地公園28處。截至2016年，全省國(guó)家濕地公園（試點(diǎn)）總數(shù)達(dá)到60處，數(shù)量居全國(guó)第一。

打造綠色通道。隨著立體交通網(wǎng)絡(luò)遍及城鄉(xiāng)，湖南著力打造綠色通道，已完成綠化達(dá)標(biāo)里程逾11萬公里，占全省總里程的八成以上。

建設(shè)“秀美村莊”。按照《湖南省“秀美村莊”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，全省已在4萬多個(gè)行政村開展了“秀美村莊”建設(shè)，建成省級(jí)以上“秀美村莊”示范村128個(gè)。

一分汗水，一分收獲。如今的湖湘大地，處處呈現(xiàn)秀美的生態(tài)畫卷。羅霄山、幕阜山、南嶺、雪峰山形成綠色屏障；洞庭湖濕地水草豐茂、沙鷗翔集、麋鹿安家；湘、資、沅、澧四大水系流經(jīng)綠色的森林、田野，潤(rùn)澤城市，水質(zhì)指標(biāo)明顯好轉(zhuǎn)。

這是“綠化提質(zhì)、更攀新高”的5年——

順應(yīng)百姓需求，湖南響亮提出“森林進(jìn)城、園林下鄉(xiāng)”，引導(dǎo)生態(tài)建設(shè)邁向更高水平。

“森林進(jìn)城”，就是以創(chuàng)建“國(guó)家森林城市”為抓手，提升城市生態(tài)功能、打造一流的宜居環(huán)境。作為湖南省首個(gè)“國(guó)家森林城市”的長(zhǎng)沙，以城鄉(xiāng)綠色一體化為載體，實(shí)施城市森林工程建設(shè)，構(gòu)筑生態(tài)屏障，形成綠色通道，加快全域綠化進(jìn)程，市民走300米可見綠地、500米能見公園。郴州則建立多元化的投入機(jī)制，把創(chuàng)建“國(guó)家森林城市”與發(fā)展生態(tài)旅游相結(jié)合，構(gòu)筑起了“青山環(huán)繞、藍(lán)脈綠網(wǎng)、十字綠軸、多園均布”的城鄉(xiāng)綠化新格局……截至2016年，湖南已有長(zhǎng)沙、益陽(yáng)、郴州、株洲、永州等5個(gè)城市成功創(chuàng)建“國(guó)家森林城市”。

“園林下鄉(xiāng)”，就是按照“村莊周圍森林化、村內(nèi)道路林蔭化、村民庭院花果化、河渠公路風(fēng)景化、基本農(nóng)田林網(wǎng)化”的要求，努力提升鄉(xiāng)村綠化檔次和質(zhì)量。長(zhǎng)沙縣每年拿出上億元資金，支持村鎮(zhèn)綠化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有大公園，村里配套小游園?？h里還設(shè)計(jì)20多種庭院綠化方案，供村民選擇。比如黃興鎮(zhèn)的鹿芝嶺村，家家房前屋后栽種珍稀苗木，連菜園子也點(diǎn)綴山茶花、雞冠花，整個(gè)村莊“遠(yuǎn)看像公園、近看是花園”“綠樹村邊合，青山郭外斜”。像鹿芝嶺村一樣，湖南涌現(xiàn)出上百個(gè)美麗鄉(xiāng)村，樹起了新農(nóng)村、生態(tài)村的樣板。

山上蓋著綠被子，百姓鼓起錢袋子，城市宜居好日子。綠色惠民，湖南上下在城鄉(xiāng)生態(tài)協(xié)調(diào)建設(shè)中共謀發(fā)展，加速奔向“綠、富、美”。

春潮滾滾，湖南全面建成小康社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入決勝階段。

“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵?！必瀼芈鋵?shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，持之以恒、久久為功推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，我們一定能夠讓美麗的家園更加山清水秀、鳥語花香，一定能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的“綠色奇跡”，為合奏“生態(tài)強(qiáng)省”新交響、為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南贏得永續(xù)發(fā)展的光明未來！