地理國(guó)情普查質(zhì)量控制體系構(gòu)建及效果分析

張繼賢，趙有松，羅伏軍，黨 宇,2

(1. 國(guó)家測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)測(cè)試中心，北京 100830； 2. 中國(guó)礦業(yè)大學(xué)，江蘇 徐州 221116)

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地理國(guó)情普查質(zhì)量控制體系構(gòu)建及效果分析

張繼賢1，趙有松1，羅伏軍1，黨 宇1,2

(1. 國(guó)家測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)測(cè)試中心，北京 100830； 2. 中國(guó)礦業(yè)大學(xué)，江蘇 徐州 221116)

地理國(guó)情普查是采用空間化的方法反映自然要素與人文要素的空間分布、基本特征及其相互關(guān)系，為政府提升宏觀決策的科學(xué)性及優(yōu)化各類資源的配置提供依據(jù)。完善的質(zhì)量控制體系是獲取真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠的地理國(guó)情成果的有力保障。本文介紹了地理國(guó)情普查質(zhì)量控制體系設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)、內(nèi)容及其效果，對(duì)未來(lái)開(kāi)展地理國(guó)情常態(tài)化監(jiān)測(cè)的質(zhì)量控制具有一定借鑒意義。

地理國(guó)情普查；質(zhì)量控制體系；過(guò)程質(zhì)量；驗(yàn)收

地理國(guó)情主要是指地表自然、生態(tài)及人類活動(dòng)的空間分布、基本特征及其相互關(guān)系，是基本國(guó)情的重要組成部分。開(kāi)展地理國(guó)情普查，掌握系統(tǒng)、權(quán)威、客觀、準(zhǔn)確的地理國(guó)情信息，是制定和實(shí)施國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局和各類資源配置的重要依據(jù)，是加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的重要支撐，是做好防災(zāi)減災(zāi)工作和應(yīng)急保障服務(wù)的重要保障，是國(guó)家綜合掌握國(guó)情國(guó)力和相關(guān)行業(yè)開(kāi)展調(diào)查統(tǒng)計(jì)的重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)[1]。因此切實(shí)有效的質(zhì)量控制措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)確保質(zhì)量工作是一項(xiàng)重要的技術(shù)工作。

1 質(zhì)量控制體系結(jié)構(gòu)

地理國(guó)情普查是一項(xiàng)全新的工作，作業(yè)范圍廣、參與單位多、工作任務(wù)新、技術(shù)要求高。為實(shí)現(xiàn)全面、真實(shí)、可靠的質(zhì)量目標(biāo)，質(zhì)量管理工作應(yīng)貫穿于技術(shù)培訓(xùn)、資料分析、首件成果、普查作業(yè)、成果驗(yàn)收的各個(gè)過(guò)程，采用“預(yù)防為主、防檢結(jié)合”的手段及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決生產(chǎn)中出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題及技術(shù)偏差。本文重點(diǎn)從制度標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)制運(yùn)行、實(shí)施落實(shí)4方面闡述地理國(guó)情普查質(zhì)量控制體系的架構(gòu)及其作用，如圖1所示。

1.1 制度與標(biāo)準(zhǔn)

為加強(qiáng)地理國(guó)情普查質(zhì)量管理，保障普查成果質(zhì)量，國(guó)務(wù)院普查辦制定了《第一次全國(guó)地理國(guó)情普查質(zhì)量管理細(xì)則》，明確了全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與的組織原則[2]，統(tǒng)一檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行全員、全過(guò)程、分級(jí)分類質(zhì)量控制；同時(shí)要求作業(yè)單位健全質(zhì)量管理體系，設(shè)置專門的質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)，配備足額的專職檢查人員，加強(qiáng)對(duì)方案設(shè)計(jì)、資料分析、外業(yè)核查、數(shù)據(jù)處理等全過(guò)程的質(zhì)量控制，建立質(zhì)量崗位責(zé)任制，層層落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，保障體系的有效運(yùn)行；還明確了各級(jí)機(jī)構(gòu)和人員在質(zhì)量管理中的職責(zé)。

圖1 地理國(guó)情普查質(zhì)量控制體系結(jié)構(gòu)

在充分考慮第一次全國(guó)地理國(guó)情普查生產(chǎn)、質(zhì)量管理、過(guò)程質(zhì)量控制、質(zhì)量監(jiān)督等工作實(shí)際的情況下，國(guó)務(wù)院普查辦制定了《地理國(guó)情普查過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督抽查規(guī)定》，充分發(fā)揮過(guò)程質(zhì)量控制、質(zhì)量監(jiān)督管理的作用，對(duì)影響成果質(zhì)量的資料、技術(shù)、流程等主要要素進(jìn)行全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決生產(chǎn)中出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題。同時(shí)為實(shí)現(xiàn)對(duì)地理國(guó)情普查成果質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的一致性，制定《地理國(guó)情普查檢查驗(yàn)收與質(zhì)量評(píng)定規(guī)定》，明確了檢驗(yàn)要求、指標(biāo)、程序和方法。

1.2 機(jī)構(gòu)設(shè)置

國(guó)務(wù)院普查辦專門成立了質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組，監(jiān)督質(zhì)量管理制度的落實(shí)和質(zhì)量控制工作的有序開(kāi)展。質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦公室負(fù)責(zé)質(zhì)量管理日常事務(wù)的處理，技術(shù)咨詢組負(fù)責(zé)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的研究和對(duì)外解釋，根據(jù)普查任務(wù)進(jìn)度派遣質(zhì)檢小組完成對(duì)各作業(yè)單位的現(xiàn)場(chǎng)過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督抽查、驗(yàn)收和對(duì)省級(jí)普查成果的復(fù)核工作。

1.3 機(jī)制運(yùn)行

1.3.1 培訓(xùn)機(jī)制

質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組組織開(kāi)展各種技術(shù)質(zhì)量培訓(xùn)：一是舉辦國(guó)家級(jí)檢查員培訓(xùn)，使質(zhì)量管理和檢查人員通過(guò)考核取得普查工作上崗資格；二是從全國(guó)抽調(diào)技術(shù)人員開(kāi)展過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督抽查和復(fù)核工作，為各單位培養(yǎng)了一批業(yè)務(wù)骨干；三是對(duì)成果質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行了匯總，通過(guò)下發(fā)抽查意見(jiàn)和驗(yàn)收技術(shù)問(wèn)題答復(fù)的形式提出了整改建議；四是向各省提供質(zhì)檢軟件，豐富了質(zhì)檢手段，提升了質(zhì)檢能力。

1.3.2 技術(shù)咨詢及異議處理機(jī)制

為明確并統(tǒng)一地理國(guó)情普查成果檢驗(yàn)中的要求和認(rèn)識(shí)，研究并解決成果檢驗(yàn)中出現(xiàn)的重大技術(shù)問(wèn)題，質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組成立了技術(shù)咨詢組，負(fù)責(zé)對(duì)《地理國(guó)情普查檢查驗(yàn)收與質(zhì)量評(píng)定規(guī)定》的解釋和對(duì)各省涉及成果檢驗(yàn)問(wèn)題的審查。

質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收集、處理成果檢驗(yàn)中的異議，并向質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)處置意見(jiàn)。

1.3.3 督導(dǎo)約談機(jī)制

為現(xiàn)場(chǎng)解決地理國(guó)情普查項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的技術(shù)和管理問(wèn)題，國(guó)務(wù)院普查辦組織人員對(duì)多省進(jìn)行了督導(dǎo)，縮短了各類問(wèn)題的反饋和解決時(shí)間。同時(shí)，對(duì)地理國(guó)情普查進(jìn)度滯后、質(zhì)量問(wèn)題較多的作業(yè)單位，就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行交流，為地理國(guó)情普查項(xiàng)目的順利推進(jìn)提供了強(qiáng)有力保障。

1.4 實(shí)施落實(shí)

1.4.1 過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督抽查

地理國(guó)情普查開(kāi)展期間，國(guó)務(wù)院普查辦在全國(guó)組織開(kāi)展了6批次過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督抽查，對(duì)400余家作業(yè)單位的過(guò)程質(zhì)量控制情況和過(guò)程成果進(jìn)行全覆蓋抽查，編制800余份抽查意見(jiàn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的普查過(guò)程中存在的普遍性、傾向性、潛在性質(zhì)量問(wèn)題和技術(shù)偏差進(jìn)行通報(bào)，并督促整改落實(shí)，將質(zhì)量隱患消除在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。累計(jì)683家次的過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督抽查不僅為進(jìn)一步加強(qiáng)普查質(zhì)量監(jiān)控提供了重要依據(jù)，還整理匯編了覆蓋資料使用、底圖制作、外業(yè)調(diào)查、地表覆蓋分類、地理國(guó)情要素、遙感影像解譯樣本、元數(shù)據(jù)等關(guān)鍵工序和主要成果共324個(gè)典型質(zhì)量問(wèn)題的《過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督抽查技術(shù)質(zhì)量典型問(wèn)題案例與分析》，及時(shí)有效指導(dǎo)了全國(guó)地理國(guó)情普查的生產(chǎn)和檢驗(yàn)工作。

1.4.2 預(yù)驗(yàn)收與驗(yàn)收

國(guó)務(wù)院普查辦根據(jù)過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督抽查的情況，為盡早消除影響成果質(zhì)量合格評(píng)定的隱患，增強(qiáng)普查成果一次通過(guò)驗(yàn)收的把握，在標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)核準(zhǔn)前調(diào)整增加了預(yù)驗(yàn)收的環(huán)節(jié)。預(yù)驗(yàn)收的重點(diǎn)包括：一是利用質(zhì)檢軟件對(duì)批次內(nèi)的全部普查成果進(jìn)行坐標(biāo)系統(tǒng)、高程基準(zhǔn)、投影參數(shù)、現(xiàn)勢(shì)性、數(shù)據(jù)及結(jié)構(gòu)正確性、拓?fù)潢P(guān)系等總體概查項(xiàng)的檢查；二是按照《地理國(guó)情普查檢查驗(yàn)收與質(zhì)量評(píng)定規(guī)定》中各成果類型的檢查項(xiàng)，結(jié)合普查內(nèi)容指標(biāo)，對(duì)樣本圖幅進(jìn)行詳查；三是對(duì)詳查中發(fā)現(xiàn)的傾向性或普遍性問(wèn)題，進(jìn)行樣本外概查；四是歸納出現(xiàn)的普遍性、傾向性錯(cuò)誤及影響成果質(zhì)量的嚴(yán)重性錯(cuò)誤，并編制預(yù)驗(yàn)收意見(jiàn)反饋?zhàn)鳂I(yè)單位指導(dǎo)成果修改。通過(guò)預(yù)驗(yàn)收，質(zhì)檢提前介入普查生產(chǎn)環(huán)節(jié)，在驗(yàn)收之前發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，不僅有利于作業(yè)單位及時(shí)調(diào)整技術(shù)路線，統(tǒng)一技術(shù)要求，盡早修改成果，減少驗(yàn)收后修改的工作量，也有利于測(cè)繪質(zhì)檢機(jī)構(gòu)克服人員不足、時(shí)間緊張等不利因素，順利完成普查成果的驗(yàn)收。

驗(yàn)收是在預(yù)驗(yàn)收的基礎(chǔ)上開(kāi)展進(jìn)行，其檢驗(yàn)重點(diǎn)包括：一是對(duì)預(yù)驗(yàn)收質(zhì)量問(wèn)題的復(fù)查；二是對(duì)重點(diǎn)變化區(qū)域、變化要素更新情況的檢查；三是對(duì)預(yù)驗(yàn)收后技術(shù)規(guī)定的調(diào)整之處進(jìn)行針對(duì)性檢查；四是統(tǒng)計(jì)存在的各類錯(cuò)漏數(shù)量、錯(cuò)誤率，并進(jìn)行單位成果質(zhì)量評(píng)定和批成果質(zhì)量判定。

以國(guó)家?guī)椭鞑康貐^(qū)地理國(guó)情普查成果檢驗(yàn)為例，預(yù)驗(yàn)收時(shí)830幅1∶50 000樣本圖幅共發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題近萬(wàn)條，經(jīng)過(guò)修改，驗(yàn)收階段已不存在影響成果質(zhì)量合格的大問(wèn)題，成果優(yōu)良率達(dá)到了98%以上(如圖2、圖3所示)。

圖2 國(guó)家?guī)椭鞑康貐^(qū)地理國(guó)情普查地表覆蓋分類數(shù)據(jù)驗(yàn)收情況

圖3 國(guó)家?guī)椭鞑康貐^(qū)地理國(guó)情普查地理國(guó)情要素?cái)?shù)據(jù)驗(yàn)收情況

1.4.3 成果質(zhì)量復(fù)核

為保證省級(jí)普查成果的整體質(zhì)量和檢查驗(yàn)收尺度的一致性、質(zhì)量評(píng)定結(jié)論的準(zhǔn)確性[3]，確保全國(guó)地理國(guó)情普查成果質(zhì)量整體達(dá)到全面、真實(shí)、準(zhǔn)確的要求，國(guó)務(wù)院普查辦根據(jù)對(duì)各省級(jí)單位上交普查成果情況的綜合分析，有針對(duì)性地組織開(kāi)展了成果質(zhì)量復(fù)核。通過(guò)對(duì)2批次共1679幅1∶10 000(少部分為1∶50 000)樣本圖幅的復(fù)核，成果質(zhì)量在保證100%合格率的基礎(chǔ)上，地表覆蓋分類數(shù)據(jù)的采集精度及分類精度整體優(yōu)良率為95.89%，地理國(guó)情要素的屬性精度及完整性整體優(yōu)良率為98.39%，達(dá)到了項(xiàng)目“合格率100%，優(yōu)良率80%以上”的設(shè)計(jì)質(zhì)量目標(biāo)。

2 結(jié) 語(yǔ)

國(guó)務(wù)院普查辦從地理國(guó)情普查的特點(diǎn)出發(fā)，構(gòu)建起包含質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量方針、質(zhì)量?jī)?nèi)容、質(zhì)檢方法的金字塔式質(zhì)量控制體系，強(qiáng)調(diào)過(guò)程質(zhì)量控制，適時(shí)調(diào)整質(zhì)量管理方法，提出預(yù)驗(yàn)收，并推行成果質(zhì)量復(fù)核。最終經(jīng)過(guò)4萬(wàn)余名測(cè)繪地理信息工作者3年的辛勤工作，第一次全國(guó)地理國(guó)情普查成果順利通過(guò)了測(cè)繪質(zhì)檢部門的驗(yàn)收，但各行業(yè)用戶對(duì)普查成果的實(shí)踐檢驗(yàn)才剛剛開(kāi)始。測(cè)繪部門需要總結(jié)地理國(guó)情普查過(guò)程中質(zhì)量控制的得失，為更好地進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測(cè)提供參考，從而推動(dòng)測(cè)繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

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Construction and Effect Analysis of Geographical Conditions Census Quality Control System

ZHANG Jixian1,ZHAO Yousong1,LUO Fujun1,DANG Yu1,2

(1. National Quality Inspection and Testing Center for Surveying and Mapping Products, Beijing 100830, China； 2. China University of Mining and Technology, Xuzhou 221116, China)

National geographical conditions census reflects the spatial distribution, the basic characteristics of natural and human factors, and their relationships. It provides a basis for the government to enhance the scientific macroscopic decision-making and rationality configures various resources.Perfect quality control system can guarantee to obtain real,accurate and reliable data in geographic conditions.This article describes the geographical conditions census quality control system’s focus, content and effects, which will be a good reference for the quality control of national geographical conditions monitoring.

national geographical conditions census; quality control system; process quality; acceptance inspectio

張繼賢，趙有松，羅伏軍，等.地理國(guó)情普查質(zhì)量控制體系構(gòu)建及效果分析[J].測(cè)繪通報(bào)，2017(7)：72-75.

10.13474/j.cnki.11-2246.2017.0226.

2016-09-30；

2016-11-22

張繼賢(1965—)，男，研究員，主要研究方向?yàn)閿z影測(cè)量與遙感、地理信息系統(tǒng)、資源與環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)。E-mail：Zhangjx@sbsm.gov.cn

趙有松

P208

A

0494-0911(2017)07-0072-04