中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系：合作與競爭并存

文/丁純 楊嘉威 編輯/林鋒

中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系：合作與競爭并存

文/丁純 楊嘉威 編輯/林鋒

在以特朗普政府為代表的全球保護(hù)主義勢力的步步緊逼之下，中歐雙方均已逐漸認(rèn)識(shí)到，唯有通過加強(qiáng)雙邊合作，才能保衛(wèi)經(jīng)濟(jì)全球化的果實(shí)，從而保障各自經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。

在世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的背景下，中國與歐盟之間的經(jīng)貿(mào)投資合作趨勢仍在不斷加強(qiáng)。在全球化的議題上，中歐雙方的共同立場和共同利益為中歐經(jīng)濟(jì)合作的深化奠定了新的基礎(chǔ)；與此同時(shí)，“一帶一路”倡議也為中歐經(jīng)貿(mào)的進(jìn)一步合作提供了更好的平臺(tái)和抓手。未來的中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系將長期保持合作與競爭并存的局面。

已有成果不俗

近年來，受到歐債危機(jī)和其后的歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，以及中國經(jīng)濟(jì)階段式下行的“新常態(tài)”的影響，歐盟進(jìn)口的增長受到遏制。中歐雙邊貿(mào)易因此增速放緩，甚至出現(xiàn)下滑（見圖1）。2016年，中歐貿(mào)易總量相比2015年同比下降了1.7%。但2016年下半年以來，中歐雙邊貿(mào)易逐漸復(fù)蘇。歐盟實(shí)際GDP環(huán)比增長率，在2016年第四季度達(dá)到0.56%，高于前三季度；今年首季度，也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

比較而言，中歐的雙邊投資近年來發(fā)展更為迅速，而且主要源自中國對(duì)歐洲投資的快速發(fā)展。而歐盟28國對(duì)中國的投資,則受制于中國經(jīng)濟(jì)增長低迷，從2012年開始連續(xù)4年下降。這使得中國從2014年開始成為對(duì)歐盟的凈投資國。與2015年相比,2016年中國對(duì)歐盟28國直接投資增長了77%，增幅巨大。中國對(duì)外投資成為近期中歐雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的亮點(diǎn)。

當(dāng)前，中國企業(yè)對(duì)歐盟直接投資呈現(xiàn)出以戰(zhàn)略資產(chǎn)驅(qū)動(dòng)型為主的特征。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年中國對(duì)歐投資的59%流向了德、法、英等三個(gè)核心成員國，絕大部分投資方式為并購，投資意向旨在獲取先進(jìn)技術(shù)和提高科研能力（如美的收購德國庫卡），以及提升品牌（如山東如意紡服集團(tuán)收購法國時(shí)尚集團(tuán)SMCP）和市場份額（如海航收購飛機(jī)租賃商Avolon）（見附表）。在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，迫切需要改變發(fā)展方式的背景下，中國對(duì)歐盟投資的特點(diǎn)清晰地體現(xiàn)了中國企業(yè)通過海外并購與國際化經(jīng)營，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略意圖。

近期中歐經(jīng)貿(mào)合作的亮點(diǎn)，說明在“一帶一路”倡議框架下，中歐的合作對(duì)接已經(jīng)取得一定的成果。

2016年中國企業(yè)在歐盟投資典型案例（單位：億歐元）

圖1 中國與歐盟28國雙邊貿(mào)易狀況（2015—2017年）數(shù)據(jù)來源：歐洲統(tǒng)計(jì)局

圖2 經(jīng)合組織的中國外商直接投資監(jiān)管限制指數(shù)注：指數(shù)越高表明外商直接投資所受監(jiān)管越嚴(yán)數(shù)據(jù)來源：OECD

在中國和歐盟層面，中國和歐盟建立了中歐互聯(lián)互通協(xié)商合作平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)“一帶一路”和“容克投資計(jì)劃”的對(duì)接。亞投行與歐洲復(fù)興開發(fā)銀行也加強(qiáng)合作，推進(jìn)中歐對(duì)接。目前，亞投行已經(jīng)吸納了17個(gè)歐盟成員國加入，并為多項(xiàng)亞歐聯(lián)接基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供了融資。歐洲復(fù)興開發(fā)銀行則與中投公司合資建立了亞歐長期投資基金。

中國與歐盟成員國層面，在“一帶一路”框架下，中國與中東歐和南歐國家的合作較多。中國企業(yè)不但成功投建了希臘比雷埃夫斯港2、3號(hào)碼頭和中歐陸?？焓铰?lián)運(yùn)等項(xiàng)目，還積極推動(dòng)匈塞鐵路、意大利“五港聯(lián)盟”等雙邊合作旗艦項(xiàng)目的規(guī)劃和籌建。中國與中東歐“16+1”合作框架也取得了積極進(jìn)展。

阻力與日俱增

盡管中歐雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，特別在投資領(lǐng)域取得了不俗的成果，但是也面臨著與日俱增的阻力。

在貿(mào)易領(lǐng)域，歐盟對(duì)進(jìn)口自中國的商品采取的日漸強(qiáng)硬的保護(hù)主義政策，阻礙了雙邊貿(mào)易的健康發(fā)展。近年來，伴隨著全球經(jīng)濟(jì)與有效需求增長的放緩，歐盟開始越來越頻繁、激進(jìn)地通過反傾銷、反補(bǔ)貼等舉措保護(hù)歐洲生產(chǎn)者和勞工的利益，而作為歐盟第二大貿(mào)易伙伴和歐盟外貿(mào)逆差的主要來源國，中國自然是首當(dāng)其沖。2015年，歐盟針對(duì)中國的“雙反”調(diào)查占全部調(diào)查的43%，2016年前三季度更是達(dá)到67%。

鋼鐵傾銷問題成為2016年中歐貿(mào)易爭端的核心議題。盡管中國為解決產(chǎn)能過剩問題付出了巨大努力，但歐盟仍不斷指責(zé)中國通過補(bǔ)貼方式向歐洲市場傾銷，造成市場扭曲，威脅了歐洲鋼鐵行業(yè)發(fā)展。對(duì)此，歐盟接連對(duì)中國鋼鐵產(chǎn)品采取了更為激進(jìn)的保護(hù)主義措施。除了征收巨額懲罰性關(guān)稅外，2016年 12月，歐盟進(jìn)一步取消了懲罰性關(guān)稅的“從低征稅原則”，使歐盟得以大幅提高稅率。

同時(shí)，在市場經(jīng)濟(jì)地位問題上，歐盟與美國一樣，在最后期限到來時(shí)選擇無視中國入世條約15條賦予中國的權(quán)利。近期，歐盟釜底抽薪，提出更改其反傾銷法律。根據(jù)這一提案，未來歐盟將不再區(qū)分市場經(jīng)濟(jì)與非市場經(jīng)濟(jì)國家，而以市場扭曲程度決定懲罰性關(guān)稅稅率。這將使得歐盟在貿(mào)易保護(hù)措施上具有更大的操作空間。

歐盟對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策日益增強(qiáng)的保護(hù)主義傾向也體現(xiàn)在投資領(lǐng)域。面對(duì)中國對(duì)歐投資的快速增長，歐盟方面的憂慮與日俱增，不是從積極提升自身競爭能力出發(fā)，而是從狹隘的保護(hù)主義視角出發(fā)，將經(jīng)濟(jì)問題政治化，為其保護(hù)主義舉措尋找借口。

首先，歐盟認(rèn)為中國投資者扭曲了市場競爭。歐盟認(rèn)為，這一輪中國對(duì)歐投資浪潮是中國政府基于國家利益和政治因素發(fā)起的戰(zhàn)略行動(dòng)，而不是基于市場邏輯：其一，中國對(duì)歐投資的快速增長是中國政府實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略的結(jié)果；其二，參與對(duì)歐投資的主要是國有企業(yè)和受到政府支持的私有企業(yè)；其三，中國企業(yè)并購行為的融資渠道不透明。歐盟據(jù)此認(rèn)為，歐洲企業(yè)在參與競購時(shí)處于不利的競爭地位。

其次，歐盟擔(dān)憂中國企業(yè)的并購會(huì)損害歐洲經(jīng)濟(jì)的長期競爭力。歐盟尤其關(guān)注中國在高科技行業(yè)的并購活動(dòng)，認(rèn)為先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)移不僅會(huì)削弱歐洲經(jīng)濟(jì)把握未來增長機(jī)遇的能力，阻礙其長期增長，還將使歐洲企業(yè)在中高端產(chǎn)業(yè)面臨來自中國企業(yè)的激烈競爭。

最后，歐盟指責(zé)中國沒有給予在華投資的歐洲企業(yè)對(duì)等待遇。歐盟認(rèn)為，歐洲對(duì)華投資連年下降，部分源于中國對(duì)外來投資的限制，包括重要產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入限制（見圖2）、持股比例限制、投資方技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)缺失。歐盟內(nèi)部始終存在認(rèn)為對(duì)中國開放市場是一種“犧牲”的觀點(diǎn)。

從此認(rèn)識(shí)出發(fā)，歐盟與成員國政府近來表現(xiàn)出前所未有的強(qiáng)力干預(yù)態(tài)度。例如2016年10月，德國政府以保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)為由，撤銷了中國財(cái)團(tuán)對(duì)德國半導(dǎo)體制造商愛思強(qiáng)價(jià)值7.4億美元的并購案。2017年2月，德、法、意等國經(jīng)濟(jì)部長向歐盟理事會(huì)發(fā)出聯(lián)名信，要求加強(qiáng)對(duì)外來直接投資，特別是高科技領(lǐng)域投資的監(jiān)管和限制，并賦予成員國對(duì)本國并購案更強(qiáng)的干預(yù)權(quán)力，以避免關(guān)鍵技術(shù)流失。

中歐雙方的爭論影響了雙邊貿(mào)易和投資關(guān)系的進(jìn)一步健康發(fā)展；另一方面，歐盟經(jīng)濟(jì)本身增長疲弱，加上美國特朗普政府貿(mào)易政策等的沖擊，也在一定程度上遲滯了中歐雙邊投資協(xié)定的談判進(jìn)程。

把握機(jī)遇與前景

展望中歐經(jīng)貿(mào)發(fā)展，全球政治經(jīng)濟(jì)格局的演變，為中歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系的改善和經(jīng)濟(jì)合作的深化創(chuàng)造了新的歷史機(jī)遇。

第一，當(dāng)今世界的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2008年金融危機(jī)以來，伴隨著全球化弊端的逐步顯現(xiàn)，發(fā)達(dá)國家反全球化民粹勢力贏得越來越多的支持。而作為本輪經(jīng)濟(jì)全球化的主要推動(dòng)力量，美國在新任總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后，也開始積極轉(zhuǎn)向保護(hù)主義。自今年初特朗普宣誓就職以來，美國政府在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易問題上一再推出具有濃厚保護(hù)主義色彩的政策。在對(duì)華政策上，特朗普政府此前通過了兩條行政命令，對(duì)反傾銷和反補(bǔ)貼案件執(zhí)行更加嚴(yán)格的懲罰性關(guān)稅，以保證中美雙邊貿(mào)易符合“公平貿(mào)易原則”，消除美國長期存在的貿(mào)易逆差。盡管特朗普最后未像其曾威脅的那樣將中國列為匯率操縱國，但其開出了要求一百天內(nèi)改變中美貿(mào)易逆差的最后通牒，枉顧事實(shí)和道理，施壓中國的態(tài)勢不減。在對(duì)歐政策上，美政府不僅公開指責(zé)歐元區(qū)通過采取量化寬松政策使得歐元大幅貶值，使歐洲企業(yè)獲得了不正當(dāng)?shù)某隹诟偁巸?yōu)勢，近期更是摩拳擦掌準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)對(duì)歐盟的貿(mào)易戰(zhàn)：計(jì)劃對(duì)進(jìn)口自歐盟的礦泉水、電瓶車和奶酪征收高達(dá)100%的懲罰性關(guān)稅，以回應(yīng)歐盟對(duì)美國含激素牛肉的進(jìn)口禁令。雙方的貿(mào)易爭端使得本已被蒙上一層陰影的TTIP成功的希望更為渺茫。4月9日，歐盟TTIP建議團(tuán)宣布其活動(dòng)無限期延遲，表明TTIP談判已經(jīng)暫停。在歐盟，法國的國民陣線、意大利的五星運(yùn)動(dòng)、荷蘭的自由黨、西班牙的“我們能”等反建制政黨，均呼吁反全球化，并獲得了不少歐洲民眾的認(rèn)同。

面對(duì)反全球化浪潮，作為經(jīng)濟(jì)全球化的受益者和堅(jiān)定的支持者，中國與歐盟的共同利益與日俱增。其一，中國與歐盟都堅(jiān)定地支持全球化。在2017年1月的達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上，習(xí)近平主席在演講中表達(dá)了中國堅(jiān)定捍衛(wèi)全球化的立場，批評(píng)了以鄰為壑的經(jīng)濟(jì)政策；在歐洲一體化進(jìn)程陷入危機(jī)時(shí)，中國多次表達(dá)對(duì)一個(gè)團(tuán)結(jié)、繁榮的歐盟的支持，不啻于雪中送炭。其二，美國新政府內(nèi)向性的經(jīng)濟(jì)政策很可能給全球的國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)留下巨大的真空，從而為中國與歐洲企業(yè)聯(lián)手發(fā)展雙邊貿(mào)易、投資和開拓第三方市場創(chuàng)造了歷史性的機(jī)遇。其三，中國與歐盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上彼此互補(bǔ)，可以通過對(duì)接取得共贏。歐洲經(jīng)濟(jì)始終受制于內(nèi)部投資不足。2016年歐盟28國固定資本形成占GDP比重為19.7%，仍明顯低于危機(jī)前水平。經(jīng)濟(jì)狀況較差的南歐國家，情況尤為嚴(yán)峻。歐盟自身的容克投資計(jì)劃也存在難以吸引投資進(jìn)入南歐和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的弊端。這一問題恰可通過“一帶一路”框架下的投資合作予以彌補(bǔ)。

第二，當(dāng)今的歐盟深陷于危機(jī)交織的困境，亟需外部伸出援手。一是歐債危機(jī)尚未完全解決，希臘債務(wù)、意大利銀行危機(jī)的幽靈猶在。二是“歐洲認(rèn)同”問題突出，反一體化的民粹主義猖獗。一系列危機(jī)的沖擊使得歐盟各種分歧突出，包括核心和外圍國家之間“緊縮”和“紓困”政策之爭，全球化沖擊下各國內(nèi)部貧富之間、精英和大眾之間的溝壑加深，民眾信任歐盟的比重顯著下降。法國國民陣線、德國另類選擇黨等極右的疑歐主義政黨，紛紛利用民眾不滿情緒和大選時(shí)機(jī)擴(kuò)大影響力，直接威脅歐盟的存續(xù)。三是英國脫歐不僅嚴(yán)重削弱了歐盟的實(shí)力與國際影響力，也進(jìn)一步動(dòng)搖了歐盟的內(nèi)部團(tuán)結(jié)，使得各國疑歐政黨蠢蠢欲動(dòng)。四是難民危機(jī)和恐怖主義的嚴(yán)重威脅不僅加重了歐洲社會(huì)治理的負(fù)擔(dān)，更是為民粹主義提供了攻擊歐盟的彈藥。疲于應(yīng)對(duì)內(nèi)外挑戰(zhàn)的歐盟更加需要外部力量的幫助。

第三，歐洲經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步復(fù)蘇有望讓中歐關(guān)系重入良性發(fā)展的軌道。伴隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的遠(yuǎn)去和量化寬松、結(jié)構(gòu)性改革等政策的生效，歐洲經(jīng)濟(jì)正穩(wěn)步走出低谷。經(jīng)濟(jì)學(xué)家一致預(yù)期，2017年歐洲實(shí)際GDP增長將達(dá)到1.5%，通脹水平恢復(fù)至1.4%，整體失業(yè)率下降至9.5%。同時(shí)，歐洲整體公共債務(wù)負(fù)擔(dān)也在持續(xù)緩解。歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇有利于支持其內(nèi)需改善，緩和中歐企業(yè)爭奪市場引致的雙邊沖突。

新的國際局勢成為中歐改善雙邊關(guān)系、密切經(jīng)濟(jì)合作的重要契機(jī)。歐盟正逐漸轉(zhuǎn)變對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)政策立場，將中國視為聯(lián)手對(duì)抗全球保護(hù)主義浪潮的盟友。在今年3月訪問美國前夕，德國總理默克爾向習(xí)近平主席致電，商討共同應(yīng)對(duì)特朗普政府的保護(hù)主義政策。在4月19日舉行的中歐第七輪高級(jí)別戰(zhàn)略對(duì)話中，中國與歐盟同意共同支持自由貿(mào)易與全球化。在貿(mào)易問題上，歐盟在中歐貿(mào)易爭端上的立場出現(xiàn)了軟化跡象。今年3月2日，迫于18個(gè)成員國的反對(duì)，歐盟理事會(huì)決定將對(duì)華光伏產(chǎn)品反傾銷關(guān)稅延展期縮減6個(gè)月，并計(jì)劃逐步取消這項(xiàng)懲罰性關(guān)稅。

未來的中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系將長期保持合作與競爭并存的局面。從合作角度看，在全球化議題上的共同立場和共同利益，為中歐經(jīng)濟(jì)合作的深化奠定了新的基礎(chǔ)。在以特朗普政府為代表的全球保護(hù)主義勢力的步步緊逼之下，中歐雙方均已逐漸認(rèn)識(shí)到，唯有通過加強(qiáng)雙邊合作，才能保衛(wèi)經(jīng)濟(jì)全球化的果實(shí)，從而保障各自經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。習(xí)近平主席的達(dá)沃斯演講，受到了歐盟貿(mào)易代表馬爾姆斯特倫和歐盟各國的普遍贊揚(yáng)，即是明證。同時(shí)，“一帶一路”倡議及中歐雙方不斷加強(qiáng)的合作勢頭，也為中歐經(jīng)貿(mào)進(jìn)一步合作提供了更好的平臺(tái)和抓手。

從競爭角度看，在具體經(jīng)貿(mào)問題上，在商言商，歐盟不太可能在貿(mào)易與投資爭端上輕易做出讓步，仍會(huì)對(duì)中歐經(jīng)濟(jì)合作抱持一定程度的懷疑態(tài)度。歐盟近期表示，仍舊需要觀察中方切實(shí)支持全球化的行動(dòng)，包括削減對(duì)歐洲在華投資的限制等。

無疑，伴隨著歐洲經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)復(fù)蘇和中國供給側(cè)改革的深化，雙方在“一帶一路”倡議下的對(duì)接合作會(huì)不斷加強(qiáng)，雙邊貿(mào)易爭端會(huì)逐步有所消解。這讓我們有理由對(duì)未來中歐經(jīng)貿(mào)合作雙贏有所期待。

作者丁純系復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任、歐盟讓-莫內(nèi)講座教授、中國歐洲學(xué)會(huì)副會(huì)長

作者楊嘉威單位：復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院