美國民生體育的特點以及對我國的啟示

王志文，沈克印

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美國民生體育的特點以及對我國的啟示

王志文1，沈克印2

美國作為全球公認(rèn)的體育強(qiáng)國，不僅在競技體育方面處于領(lǐng)先地位，在民生體育方面也是佼佼者，究其繁榮的內(nèi)在原因是完善的公共體育服務(wù)設(shè)施、健全的體育管理體制、高效的政府績效評估體系共同發(fā)揮作用的結(jié)果。在《全民健身計劃(2016-2020)》開局之年，在習(xí)近平總書記做出“健康中國”的全面部署之下，我國必須學(xué)習(xí)美國民生體育的先進(jìn)經(jīng)驗，創(chuàng)新發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從而促進(jìn)我國民生體育治理能力現(xiàn)代化，不斷推進(jìn)我國民生體育的繁榮發(fā)展。

民生體育；公共體育服務(wù)；體育管理體制；政府績效評估

美國是首屈一指的體育強(qiáng)國，在今年的第31屆里約奧運(yùn)會上，美國以46塊金牌蟬聯(lián)獎牌榜第一名，強(qiáng)大的競技體育離不開民生體育在全民范圍內(nèi)的廣泛開展。美國民生體育早在20世紀(jì)30年代就初露鋒芒，經(jīng)過近一個世紀(jì)的發(fā)展，之所以長盛不衰，同政府和社會組織的密切合作是分不開的。在美國民生體育歷史發(fā)展背景下，研究美國民生體育的發(fā)展現(xiàn)狀，以期豐富我國民生體育治理的理論成果。

1 美國民生體育的發(fā)展歷程

1.1 美國民生體育的內(nèi)涵解讀

對于民生體育這個概念，是與中國特色社會主義建設(shè)緊密相連的，“民生”是從實際國情出發(fā)所特有的內(nèi)容，也是社會大眾最為關(guān)心的問題。民生這個概念最早出現(xiàn)在春秋時期《左傳·宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱”，而現(xiàn)今的中國賦予了民生現(xiàn)實的意義：民生一般指社會大眾的基本生計。民生體育則是在民生的基礎(chǔ)之上賦予了體育的現(xiàn)實內(nèi)涵之后所形成的。

從廣義看來，“民生體育”是指體育已經(jīng)成為群眾基本生活的一部分，是群眾最迫切的體育需求，包括人民群眾的基本體育權(quán)利。這是從民眾的角度出發(fā)所提出的廣義概念；而從狹義上來說，“民生體育”是指政府作為主導(dǎo)者，以民生為基本點，保障人民的體育權(quán)利，為滿足人民群眾體育鍛煉需要，所提供的全民參與的公共體育服務(wù)，這是從政府作為公共服務(wù)主體出發(fā)所提出的狹義概念。[1]

在美國，民生體育包含著廣泛的內(nèi)涵，美國的民生體育與大眾體育或者群眾體育有著相似的內(nèi)涵。因為美國各級政府和組織中有涉及到體育管理的機(jī)構(gòu)，所以美國民生體育主要包括了政府提供的公共體育服務(wù)、美國體育社會組織等等。本研究認(rèn)為美國民生體育就是美國各級政府和組織以及美國體育社會組織以民生為出發(fā)點，為了保障美國公民參與體育活動的基本權(quán)利而提供的公共體育服務(wù)及體育產(chǎn)品。

1.2 美國民生體育的歷史發(fā)展背景

美國民生體育從產(chǎn)生到繁榮經(jīng)歷了上百年，在不同的社會發(fā)展階段，由于國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不盡相同，所以美國聯(lián)邦政府對民生體育的態(tài)度在不同時期也是不同的。

在從1776年建國到1933年羅斯福新政前的時期，美國是幾乎純粹的自由放任的社會，政府和公民都信奉完全的自由主義原則。這一時期，美國政府提供給公民的民生體育服務(wù)上是缺乏的，各級政府以及其他社會組織的投入都很少，主要是由公民自己來滿足自己的體育需求。

由于20世紀(jì)20年代的胡佛政府在反危機(jī)改革中采取自由放任政策，反對國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，加劇了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使美國經(jīng)濟(jì)跌入谷底，之后羅斯福上臺執(zhí)政后實行“羅斯福新政”的政府職能擴(kuò)張，直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)，并主張由政府來承擔(dān)對公民的基本保障。為了更好地提供社會保障服務(wù)，由聯(lián)邦政府牽頭成立就業(yè)促進(jìn)管理局(WPA)和民用保護(hù)部(CCC)，并在1935年由國會撥款45億美元，加強(qiáng)諸如體育館、美術(shù)館、醫(yī)院等公共工程的建設(shè)，為滿足美國居民日益增長的體育需求。據(jù)當(dāng)時統(tǒng)計數(shù)據(jù)可得，直至1937年，美國就業(yè)促進(jìn)管理局(WPA)只花費(fèi)了不到一成的預(yù)算資金就修建了1萬多個可供居民進(jìn)行體育休閑活動的公共場所，為居民參與體育活動提供了極大的場地支持。[2]

二戰(zhàn)期間，美國公民對于民生體育的熱度有所下降，不過美國政府在公共體育設(shè)施方面的投入并為有所減少。這期間修建了不少的公園，體育場所并對公眾開放。除此之外，美國聯(lián)邦政府還和非政府組織合作為公眾提供大量的體育娛樂服務(wù)，以緩解戰(zhàn)時的民心。

隨著二戰(zhàn)的結(jié)束，雅爾塔體系的確立，和平與發(fā)展已然成為世界的主流，美國民生體育進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期，而美國政府也更加重視為大眾提供公共體育服務(wù)。

由于美國20世紀(jì)80年代的經(jīng)濟(jì)“滯漲”困境，美國政府不斷“簡政放權(quán)”，推動政社企結(jié)合，非政府組織開始大力介入民生體育的發(fā)展。成立于1980年的中央公園管理委員會,不僅提供1600萬美元的資助,而且還提供數(shù)千小時的志愿者服務(wù)，此外各學(xué)校也對外開放，為民眾提供體育鍛煉場所。[3]從20世紀(jì)起,美國立法機(jī)構(gòu)通過立法,要求各級學(xué)校對公眾開放體育場地設(shè)施以滿足大眾參加體育活動的需求，這也大大促進(jìn)了美國民生體育的繁榮。據(jù)統(tǒng)計，2004年美國聯(lián)邦政府所有支出約合22922億美元，其中公共服務(wù)方面的支出約占總支出的53%

由此可見，通過簡單了解美國民生體育的歷史發(fā)展背景，可以發(fā)現(xiàn)美國的民生體育是受美國國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)和國外大環(huán)境雙重影響的一個特殊領(lǐng)域。簡而言之，美國民生體育的發(fā)展大概經(jīng)歷了一個由自由轉(zhuǎn)向政府，之后由政府轉(zhuǎn)向市場和社會相結(jié)合的一個道路曲折但始終向上的過程。

2 美國民生體育的發(fā)展特點

2.1 完善的公共體育服務(wù)設(shè)施，是美國民生體育持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

開展民生體育離不開公共體育服務(wù)設(shè)施，美國是世界第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明程度高，各類體育設(shè)施種類齊全、功能多樣，而且聯(lián)邦政府和各類非政府組織的科學(xué)規(guī)劃，各類設(shè)施的供給主體呈現(xiàn)多樣化，成為了美國民生體育繁榮發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

美國政府供給的公共體育服務(wù)設(shè)施主要是指各級政府以及各社區(qū)利用賦稅和接收社會捐款負(fù)責(zé)建造的。這些設(shè)施以免費(fèi)和低費(fèi)用相結(jié)合的方式向全民開放，并以非盈利性為基本原則進(jìn)行運(yùn)作，它們則是民生體育發(fā)展背后重要的推動力。

據(jù)統(tǒng)計，美國聯(lián)邦政府、州政府和地方政府分別擁有2.6億英畝、4200萬英畝和1000萬英畝的土地可用于休閑或者體育活動。[4]人們在政府所提供這些體育休閑場地中，可以根據(jù)自己的喜好進(jìn)行多種多樣的戶外休閑和體育活動。

同時美國作為一個以社區(qū)制為主的國家，社區(qū)組織制度是世界上最完善的國家，各大城鎮(zhèn)社區(qū)里面還有社區(qū)體育設(shè)施，每個社區(qū)都有各自的公共活動場館，使得城市社區(qū)公民直接參與到民生體育中去。社區(qū)活動場館是多功能多用途場所，其中既包括各類的體育活動還有多樣的文化活動。社區(qū)體育活動的另外一個重要場所就是體育與公園相結(jié)合的體育公園，這種體育公園和社區(qū)體育中心一樣，都是為了滿足社區(qū)居民的體育需求。據(jù)統(tǒng)計，全美的未成年人中每年約有3500萬人會通過社區(qū)參與到體育運(yùn)動當(dāng)中去。另一項在美國五大主要城市中針對中老年人的調(diào)查結(jié)果顯示，約有85%的人在過去一年都參加過當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)內(nèi)體育活動中心的活動。

私人所有的體育設(shè)施使美國所特有的，在美國有約60%的土地是私有所有的，由于這些私人占有體育場地設(shè)施一般靠近城鎮(zhèn)，因此美國私人的體育設(shè)施資源在美國民生體育中也發(fā)揮著獨特的作用。

在私人休閑場地的使用上，大部分以贏利為目的對休閑地帶進(jìn)行開發(fā)，同時也有非盈利性的場地設(shè)施，在美國有許多私人成立的俱樂部或者從事公共事業(yè)的非政府組織，如美國青年基督教協(xié)會、美國童子軍等。這些俱樂部和組織的體育場地設(shè)施主要向俱樂部和組織成員開放，同時也向社會其他人開放并收取一定非利益性的費(fèi)用。相比于政府和社區(qū)所提供的公共體育場地設(shè)施，私人所有的體育場地往往更能迎合群眾的體育需求。

2.2 多元化的大眾體育管理體制，是美國民生體育持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵

世界各國有不同的國情和行政體制，所以體育管理體制也不盡相同。比如中國的體育管理體制正處在由“政府包辦”向“政府管理系統(tǒng)”和“社會體育管理系統(tǒng)”相結(jié)合的體制轉(zhuǎn)型期間。而從美國的大眾體育管理體制看來，美國雖沒有像國家體育總局一樣專門管理體育事務(wù)的機(jī)構(gòu)，但是很多政府機(jī)構(gòu)和非政府組織都有涉及民生體育。

表1 美國民生體育的政府管理部門

表2 美國民生體育的非政府組織

從表1中可以看出，健康與公共事業(yè)部(Department of Health and Human Services)是負(fù)責(zé)全民身體健康的，他們希望通過全民參與體育鍛煉的方式來促進(jìn)公民的身體健康，但是他們不具有行政權(quán)力，而且他們的工作方式主要是宣傳為主。比如這個部門下設(shè)一個疾病控制與預(yù)防中心，該中心聯(lián)合世界衛(wèi)生組織、國際奧委會、國際足聯(lián)等組織開展了一個禁煙運(yùn)動，倡導(dǎo)年輕人通過體育鍛煉來取代吸煙等不健康行為。

同樣不只有聯(lián)邦政府對民生體育的宏觀管理，而且在各地方社區(qū)，同樣有參與民生體育的組織機(jī)構(gòu)。美國的社會是以社區(qū)為載體而逐步形成的，作為以社區(qū)為活動場所的社區(qū)體育活動，對美國社區(qū)社會化程度有著重要作用。社區(qū)主要負(fù)責(zé)修建核管理社區(qū)的體育設(shè)施，而作為政府機(jī)構(gòu)的公園與休閑管理部門則與社區(qū)以及學(xué)校密切合作，共同致力于發(fā)揮社區(qū)體育休閑活動的巨大潛力。

2.3 高效的政府績效評估體系，是美國民生體育持續(xù)發(fā)展的保障

1993年美國政府頒布《政府績效和結(jié)果法案》(Government Performance and Results Act)，標(biāo)志著美國政府的績效評估制度進(jìn)入了成熟階段，此法案的實行使得美國政府更加規(guī)范地進(jìn)行績效評估，并從結(jié)果上保證了美國政府提供公共服務(wù)的實施。同樣，美國政府在公共體育服務(wù)的實施上也有著獨特的績效評估體系，即強(qiáng)調(diào)效率，保證結(jié)果。在績效評估上主要是以全民的“健康狀況”和“體育參與狀況”為主要標(biāo)準(zhǔn)。

美國衛(wèi)生及公共服務(wù)部所屬的疾病控制與預(yù)防中心(Centers for Disease Control and Prevention，CDC)就同美國衛(wèi)生統(tǒng)計中心共同開發(fā)了一個全民健康水平評估方法，該方法包括18個重要健康情況指數(shù)，旨在評估一個地區(qū)的居民身體健康狀況。而美國體育理事會(PAC)每年都會發(fā)布權(quán)威的《全美體育參與報告》，主要包括全民體育活動的參與狀況、發(fā)展趨勢以及學(xué)校體育的教學(xué)水平等等。

另外，美國公共體育服務(wù)評估體系最有效的就是引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行績效評估，第三方評估是保證公共決策的客觀性、公平性、有效性的重要手段。[5]例如，作為第三方機(jī)構(gòu)的美國戶外活動基金會，每年都會對全美民眾進(jìn)行調(diào)查得出《美國戶外運(yùn)動參與報告》，發(fā)現(xiàn)2015年美國群眾在一年中至少參加一次戶外體育活動的人數(shù)達(dá)總?cè)丝诘?8.4%，這些報告則會成為政府進(jìn)行公共體育服務(wù)決策的重要依據(jù)，同樣也保證了決策結(jié)果的有效性。同時，美國政府提供的公共體育服務(wù)受群眾的監(jiān)督，公共體育服務(wù)所花費(fèi)的資金必須做到透明公開，隨時接受公民的問責(zé)，只有這樣才能保證公共體育服務(wù)有效運(yùn)行。

3 美國民生體育對我國的啟示

3.1 構(gòu)建均等化全民健身設(shè)施，重點扶持落后地區(qū)民生體育

美國民生體育在世界范圍屬于領(lǐng)先地位，主要是因為發(fā)達(dá)的體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這也是學(xué)校體育，群眾體育，運(yùn)動訓(xùn)練開展的主場。

我國改革開放以來，社會和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，這在一定程度上為民生體育的發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，然而由于我國幅員遼闊，城鄉(xiāng)差距與地域發(fā)展差距比較大。因此，我國應(yīng)在改善體育服務(wù)、體育設(shè)施等條件的前提下，重視落后地區(qū)群眾的體育需求，做到“對癥下藥”，使落后地區(qū)的群眾也能參與民生體育。同時，在公共體育服務(wù)中要處理好公益性和經(jīng)營性的關(guān)系，逐步使得公益性大于經(jīng)營性.。

我國《全民健身計劃(2016-2020)》中明確指出要統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施，方便群眾就近就便健身，做到存量與增量的改革相協(xié)同。既要擴(kuò)大體育場館增量資源，著力建設(shè)一批位于城鎮(zhèn)居民區(qū)的中小型體育場館，建設(shè)縣級體育場、全民健身中心、社區(qū)多功能活動中心等。在農(nóng)村領(lǐng)域，積極結(jié)合基層綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)及區(qū)域特點，繼續(xù)實施農(nóng)民體育健身工程，實現(xiàn)行政村健身設(shè)施全覆蓋。[6]與此同時，進(jìn)一步改善體育場館存量資源，提高已有體育場地設(shè)施的利用效率，鼓勵社會力量參與到體育場館運(yùn)營當(dāng)中，并促進(jìn)公共體育設(shè)施和具備開放條件的學(xué)校體育場地設(shè)施、企事業(yè)單位體育場館免費(fèi)向社會開放。

3.2 改革民生體育管理體制，引入第三方績效評估機(jī)構(gòu)

美國民生體育蓬勃發(fā)展的經(jīng)驗得出，民生體育之所以在美國廣泛而持久地開展，與其完善的組織管理機(jī)構(gòu)，管理主體多元化的管理體制與運(yùn)行機(jī)制密切相關(guān)。

我國現(xiàn)行的民生體育管理體制是處于行政獨立管理制度向政府與社會結(jié)合型管理體制的一個轉(zhuǎn)變階段。政府管理系統(tǒng)是民生體育管理的上層系統(tǒng)，而社會管理系統(tǒng)作為民生體育運(yùn)行的底層系統(tǒng)。在世界體育管理的新形勢下,我國民生體育管理體制需要逐步發(fā)揮市場在體育資源配置中的決定性作用，真正實施“管辦分離”，形成從中央到地方各級體育管理機(jī)構(gòu)和體育組織界限明確、功能清晰、科學(xué)有序的新型體育管理機(jī)制。

同時，鑒于美國在公共體育服務(wù)領(lǐng)域中政府高效運(yùn)行的政府績效評估體系，我國需要完善現(xiàn)有的政府績效評估體系，逐步引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行績效評估。在公共體育服務(wù)上，要注重第三方評估機(jī)構(gòu)與政府無利害和從屬關(guān)系，確保第三方機(jī)構(gòu)的獨立性和公平性?？傊?，公共體育服務(wù)應(yīng)更加注重實際效果，嚴(yán)格根據(jù)評估結(jié)構(gòu)制定后期計劃，努力實現(xiàn)民生體育的市場化和社會化，提高公民對公共體育服務(wù)的滿意程度。

3.3 堅持發(fā)展競技體育，同時促進(jìn)與民生體育協(xié)調(diào)發(fā)展

中國作為競技體育強(qiáng)國，近幾屆奧運(yùn)會以及世錦賽，中國在競技體育上基本處于世界領(lǐng)先地位。這些成績的取得與中國競技體育的跳躍式發(fā)展密切相關(guān)，同時也離不開民生體育的開展。近年來,中國在競技體育領(lǐng)域?qū)嵤┡e國體制，利用金字塔模式來集中優(yōu)化培養(yǎng)頂尖運(yùn)動員，確實能夠迅速提高運(yùn)動員成績，確保在世界大賽上爭金奪銀。同時,沒有民生體育的發(fā)展也就沒了后備力量。

同時，競技體育可以有效地帶動民生體育以及體育產(chǎn)業(yè)，但也有不足之處。競技體育對我國成為體育強(qiáng)國的路上居功至偉，應(yīng)在肯定其積極作用的同時不斷完善競技體育發(fā)展方略，以競技體育和民生體育協(xié)調(diào)發(fā)展為最終目標(biāo)，而不是單單追求“金牌效應(yīng)”。政府在民生體育方面不能一手包辦，要做好宏觀調(diào)控，并積極鼓勵社會和企業(yè)參與到民生體育中。其目的是要促社會對體育的關(guān)注摒棄“唯金牌論”的功利心，使得體育恢復(fù)到作為教育一部分的初始價值階段；發(fā)展競技體育的同時,增加對民生體育的投入，讓更多人參與全民健身計劃,參加體育鍛煉,確保民生體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。

[1] 沈克印,周學(xué)榮,李荷皎.民生體育建設(shè)的理論訴求與路徑選擇[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報,2 010,44(2):84-88.

[2] 史小強(qiáng).美國公共體育服務(wù)體系研究[D].上海體育學(xué)院,2014.

[3] 周蘭君.美國政府參與體育管理方式之研究[J].西安體育學(xué)院學(xué)報,2009, 26(1):22-26.

[4] 楊貴明.美國社會體育發(fā)展的啟示[J].體育世界:學(xué)術(shù)版,2011(3):15-16.

[5] 國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全民健身計劃(2016-2020年)的通知[EB/OL]http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-06/23/content_5084564.html．

[6] 國家體育總局宣傳司.＂十二五＂期間大型體育場館運(yùn)營取得新進(jìn)展[EB/OL]http://industry.sports.cn/news/cg/2016/0301/155644.html．

The Characteristics of American Livelihood Sports and Its Enlightenment to China

Wang Zhiwen1，Shen Keyin2

As the most powerful country on sports which has been recognized around the world, America is not only superior to other countries on competitive sports, but also on the livelihood sports. The immanent causes should be complete public sports service facility, wholesome sports governing system, and efficient performance appraisal system, all of which contribute to its success. At the beginning year of “National Fitness Program (2016-2020)”, with president Xi Jinping making entire arrangement on “Healthy China”, our country must learn the advanced experience of American livelihood sports, innovate developing thoughts, and transform developing method, in order to promote the modernization of Chinese governing capacity of livelihood sports, and keep on promoting our livelihood sports development prosperously.

livelihood sports; public sports service; sports management system; government performance evaluation.

國家社會科學(xué)基金青年項目(項目編號：14CTY010)；2014湖北省教育廳科學(xué)研究計劃項目:政府購買體育公共服務(wù)的政策研究(項目編號：B2014100)

王志文(1994-)，男，安徽淮北人，在讀碩士研究生，研究方向：體育社會學(xué)。

沈克印(1979-)，男，河南新鄉(xiāng)人，副教授，博士，研究方向：體育人文社會學(xué)。

1.東北大學(xué) 體育部，遼寧 沈陽 110819 Sport Department of Northeast University, Shenyang 110819, Liaoning, China. 2.武漢體育學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 武漢 430079

G8

A

1005-0256(2017)08-0003-3

10.19379/j.cnki.issn.1005-0256.2017.08.002