高校圖書(shū)館與基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)

何義珠　李露芳　梁立新

摘 要 高校圖書(shū)館的公益性與非盈利性，為其參與公共文化服務(wù)建設(shè)提供了條件，也決定了其在公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)中的社會(huì)責(zé)任。論文探討了基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的內(nèi)容，從構(gòu)建跨部門(mén)、跨系統(tǒng)的信息循環(huán)生態(tài)圈和為公共文化服務(wù)提供人才智力支持等方面，研究了高校圖書(shū)館參與公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的路徑。

關(guān)鍵詞 高校圖書(shū)館 公共文化服務(wù) 標(biāo)準(zhǔn)化 均等化

分類(lèi)號(hào) G258.6

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2017.07.004

Abstract The character of public welfare and non-profitability of university libraries not only provides conditions for participating in public cultural service construction， but also decides its social responsibility in the standardization and equalization construction of public cultural service. This paper discusses the content of standardization and equalization

of basic public cultural service， and studies the ways of the standardization and equalization construction of univ-ersity libraries participating in public cultural service from the aspects of constructing inter-department， inter-system information circular ecosystem and providing talents for public cultural service，etc.

Keywords University libraries. Public cultural service. Standardization. Equalization.

發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元的時(shí)候，人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)開(kāi)始出現(xiàn)明顯變化，精神文化需求呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，且文化消費(fèi)支付能力和比重明顯提高[1]。2014年，我國(guó)人均GDP達(dá)到6700多美元，已經(jīng)屬于中高收入國(guó)家的行列[2]，文化消費(fèi)進(jìn)入繁榮時(shí)期。公共文化服務(wù)需求顯著增強(qiáng)，導(dǎo)致我國(guó)公共文化服務(wù)供需矛盾日益突出。為了優(yōu)化調(diào)整公共文化設(shè)施的布局，讓群眾普遍享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)，我國(guó)在2014年開(kāi)始推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化[3]。而政府主導(dǎo)、多元共治的公共文化服務(wù)治理模式被發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐證明是有利于優(yōu)化資源配置并有效的公共文化服務(wù)方式。這些理論研究與實(shí)踐證明，高校圖書(shū)館、社會(huì)力量和第三方組織的參與將有助于我國(guó)基本公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)與實(shí)現(xiàn)。

1 高校圖書(shū)館參與公共文化服務(wù)的政策支持

我國(guó)文化界和圖書(shū)館界對(duì)高校圖書(shū)館向社會(huì)開(kāi)放的討論由來(lái)已久。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的沖擊，高校圖書(shū)館這個(gè)相對(duì)封閉的系統(tǒng)被打開(kāi)，越來(lái)越多的高校圖書(shū)館不僅加入了對(duì)社會(huì)開(kāi)放的行列，并且開(kāi)始探索在基本公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化中的作用與定位。除了外界大環(huán)境的沖擊和影響，國(guó)家政策支持也給高校圖書(shū)館參與公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化提供了更廣闊的探索空間和理性的判斷與參照。

2002年新修訂的《普通高等學(xué)校圖書(shū)館規(guī)程》指出，有條件的高等學(xué)校圖書(shū)館應(yīng)盡可能向社會(huì)讀者和社區(qū)讀者開(kāi)放[4]。這為高校圖書(shū)館在更大空間范圍內(nèi)提供文化產(chǎn)品提供了政策上的支持與法規(guī)上的保證。中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)在2008年10月發(fā)布的《圖書(shū)館服務(wù)宣言》指出：圖書(shū)館是一個(gè)開(kāi)放的知識(shí)與信息中心，各地區(qū)、各類(lèi)型圖書(shū)館應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，促進(jìn)全社會(huì)信息資源的有效利用[5]。《圖書(shū)館服務(wù)宣言》是中國(guó)圖書(shū)館界的第一個(gè)行業(yè)宣言，體現(xiàn)了各類(lèi)型圖書(shū)館的公益性、平等性，也為信息資源的共建共享提供了依據(jù)。2009年，國(guó)際圖聯(lián)的《多元文化圖書(shū)館宣言》（IFLA Multicultural Library Manifesto）指出，社會(huì)中的每一個(gè)人都有權(quán)獲得全方位的圖書(shū)館與信息服務(wù)，應(yīng)特別關(guān)注常常被邊緣化的群體。這個(gè)理念為高校圖書(shū)館拆除“圍墻”，在能力范圍內(nèi)將文化服務(wù)延伸到更大的時(shí)空提供了支撐，也為城市外來(lái)務(wù)工人員、偏遠(yuǎn)農(nóng)村居民、留守兒童等弱勢(shì)群體的公共文化需求提供了保障。

自2006年以來(lái)，國(guó)家密集出臺(tái)公共文化服務(wù)發(fā)展政策，旨在動(dòng)員全社會(huì)力量促進(jìn)我國(guó)基本公共文化服務(wù)的均等化、標(biāo)準(zhǔn)化，讓每一個(gè)公民都能享有這一基本權(quán)力。這些與公共文化服務(wù)發(fā)展相關(guān)的政策和法規(guī)，也點(diǎn)明了高校圖書(shū)館在國(guó)家公共文化服務(wù)體系中的角色和定位。比如，2006年9月，文化部發(fā)布的《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，建立健全文化援助機(jī)制，通過(guò)援贈(zèng)文化產(chǎn)品、共享文化資源、業(yè)務(wù)合作、人員培訓(xùn)、工作指導(dǎo)等方式解決農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化產(chǎn)品和服務(wù)相對(duì)缺乏的問(wèn)題。2015年發(fā)布的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》里提到：鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位和學(xué)校的各類(lèi)文體設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放[6]。公共文化服務(wù)的公共物品屬性和上述政策的支持，給高校圖書(shū)館參與公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化提供了可能和機(jī)會(huì)，也為解決我國(guó)公共文化服務(wù)領(lǐng)域存在的公共文化產(chǎn)品總量供應(yīng)不足、市場(chǎng)失靈等問(wèn)題提供了幫助。

2 我國(guó)公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容構(gòu)成

我國(guó)明顯的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、地方政府“自上而下”的決策、公共財(cái)政對(duì)文化事業(yè)投入不足等，引發(fā)了公共文化服務(wù)效率低、不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)、不統(tǒng)一的問(wèn)題。而公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化就是為解決這些問(wèn)題而形成的行動(dòng)綱領(lǐng)。那么公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化包括哪些內(nèi)容呢？以下是根據(jù)國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專(zhuān)家委員會(huì)副主任李國(guó)新的觀點(diǎn)和國(guó)內(nèi)外公共文化服務(wù)研究成果提煉出的均等化、標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容，主要包括保障條件、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效評(píng)估。

2.1 保障條件

按照國(guó)際上的普遍認(rèn)識(shí)，公民享受與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共文化產(chǎn)品和公共文化服務(wù)是公民的一種文化權(quán)利。我國(guó)1954年和現(xiàn)行的《憲法》對(duì)公民應(yīng)享有的文化權(quán)利有過(guò)詳細(xì)規(guī)定，并明確了對(duì)公民所享有的文化權(quán)利進(jìn)行依法保護(hù)的范圍。文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)的就是公共文化服務(wù)保障體系的完善。公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化的保障體系應(yīng)該是包括明確的政府政策支持、資金投入決策與有效監(jiān)管、需求導(dǎo)向的公共文化產(chǎn)品供給，以及能保證良好運(yùn)行的管理和服務(wù)。

2.1.1 政策支持

政府政策支持，只能是一個(gè)宏觀的指導(dǎo)性文件而非具體操作的手冊(cè)。支持公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的政府政策應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平和公共文化服務(wù)需求的內(nèi)容、層次與覆蓋的區(qū)域，采用“自上而上”與“自下而上”相結(jié)合的公共文化服務(wù)決策模式，考量社會(huì)公眾的實(shí)際需求，制定公共文化服務(wù)的指導(dǎo)性文件。如果政府政策支持細(xì)化到具體數(shù)字，在執(zhí)行中就可能產(chǎn)生與預(yù)期不一致的效應(yīng)，農(nóng)家書(shū)屋就是一個(gè)典型的代表。截至2012年8月底，農(nóng)家書(shū)屋已覆蓋全國(guó)具備條件的行政村，全國(guó)共建成達(dá)到統(tǒng)一規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)家書(shū)屋600 449家，投入資金180多億元[7]。但是，學(xué)界的調(diào)查分析和現(xiàn)實(shí)評(píng)估發(fā)現(xiàn)，大部分的農(nóng)家書(shū)屋在建設(shè)時(shí)只盯著“每一個(gè)農(nóng)家書(shū)屋原則上可供借閱的實(shí)用圖書(shū)不少于1000冊(cè)，報(bào)刊不少于30種，電子音像制品不少于100種（張）”的數(shù)字[8]，并沒(méi)有完全在選擇圖書(shū)的品種和內(nèi)容上下功夫，導(dǎo)致農(nóng)家書(shū)屋的“農(nóng)味”不足，少有人問(wèn)津，投入與產(chǎn)出不成正比。

2.1.2 資金投入

公共文化服務(wù)被定位為公共品或半公共品，主要由公共財(cái)政支出。十七屆六中全會(huì)的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》指出：“把主要公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目、公益性文化活動(dòng)納入公共財(cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算”，解決了把內(nèi)容建設(shè)的經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算的問(wèn)題。十七大以來(lái)文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)累計(jì)投入達(dá)1454.99億元，年均增長(zhǎng)20%，是進(jìn)入改革開(kāi)放以來(lái)增長(zhǎng)速度較快的一個(gè)時(shí)期[9]，但仍顯不足。由于實(shí)際投入資金有限，地方政府應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域，探索政府與社會(huì)力量共同提供公共文化服務(wù)產(chǎn)品的有效模式，保障當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝谙碛谢竟参幕?wù)所需資金[10]。

2.1.3 需求導(dǎo)向的公共文化產(chǎn)品供給線(xiàn)

公共文化產(chǎn)品是公共文化服務(wù)體系中的具體內(nèi)容，提供什么樣的公共文化品很大程度上決定著公共文化服務(wù)的效益。基本公共文化服務(wù)產(chǎn)品的公益性、地域性、多樣性、大眾性等特征[11]，正好為公共文化服務(wù)產(chǎn)品線(xiàn)的設(shè)計(jì)提供了科學(xué)依據(jù)。公益性決定了公共文化服務(wù)產(chǎn)品就是為滿(mǎn)足大眾的公共文化需求的，大眾的需求反饋應(yīng)該被納入公共文化服務(wù)管理的日常事務(wù)，為公共文化服務(wù)提供參考；地域性是指公共文化服務(wù)產(chǎn)品的地理特性和地方特色，比如針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的公共文化服務(wù)產(chǎn)品應(yīng)該更多地從民族文化傳承與保護(hù)的視角考量；多樣性意味著公共文化服務(wù)產(chǎn)品的品種、層次、特色應(yīng)該是多樣的，這種多樣性要根據(jù)社會(huì)環(huán)境的變化增加或減少。大眾性是指公共文化服務(wù)的主要群體是普遍大眾，提供的文化產(chǎn)品要具有普適性。

2.2 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是指各類(lèi)提供公共文化服務(wù)的機(jī)構(gòu)（比如圖書(shū)館、文化館、文化站等）提供的服務(wù)、活動(dòng)和項(xiàng)目等的具體標(biāo)準(zhǔn)[12]。這些具體標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)該包括基本服務(wù)項(xiàng)目、硬件設(shè)施、人員配備等?；痉?wù)項(xiàng)目一般包括公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的開(kāi)放時(shí)間、文獻(xiàn)資源的數(shù)量與增幅、文化活動(dòng)和群眾文體活動(dòng)、數(shù)字化服務(wù)等內(nèi)容。硬件設(shè)施是指圖書(shū)館、美術(shù)館、博物館非遺館、文化館、文化站和文化禮堂等相關(guān)實(shí)體建筑在一定范圍內(nèi)設(shè)置的數(shù)量、面積與服務(wù)的人群。人員配備標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員、文化志愿者、文化團(tuán)隊(duì)的數(shù)量、素質(zhì)教育培訓(xùn)等進(jìn)行規(guī)范。

為了保證和提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效果，國(guó)家和地方政府應(yīng)積極促成我國(guó)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)。2015年1月《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》落地，公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化有了“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)兜底線(xiàn)”。隨后，我國(guó)有些地方，如《浙江省基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020年）》《廣東省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020年）》《山東省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》等出臺(tái)，公共文化服務(wù)又有了“接地氣”的地方標(biāo)準(zhǔn)。盡管?chē)?guó)家標(biāo)準(zhǔn)和一些地方標(biāo)準(zhǔn)制定出來(lái)了，但還需要根據(jù)時(shí)代的發(fā)展、讀者的需求對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行階段性的評(píng)估和修改。圖書(shū)館需要建立讀者調(diào)查和反饋機(jī)制，充分調(diào)查和了解讀者需求的變化情況，以此來(lái)調(diào)整和修訂服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)新的需求。

2.3 績(jī)效評(píng)估

為規(guī)范公共文化服務(wù)的供給行為，提高公共文化服務(wù)的效率，給予公眾表達(dá)“文化權(quán)益”和參與公共文化服務(wù)部門(mén)管理的機(jī)會(huì)，有必要建立有效的公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系[13]。2006年《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的“完成公共文化服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的制定，建立健全公共文化機(jī)構(gòu)評(píng)估系統(tǒng)和績(jī)效考評(píng)機(jī)制”和2015年《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》提出的“以效能為導(dǎo)向，制定政府公共文化服務(wù)考核指標(biāo)……建立公共文化機(jī)構(gòu)績(jī)效考評(píng)制度，考評(píng)結(jié)果作為確定預(yù)算、收入分配與負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)……探索建立公共文化服務(wù)第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)的客觀性和科學(xué)性”[14]為公共文化服務(wù)的績(jī)效考評(píng)提供了法律依據(jù)。

公共文化服務(wù)均等化與標(biāo)準(zhǔn)化很難用經(jīng)濟(jì)效益來(lái)評(píng)價(jià)，有學(xué)者認(rèn)為包含業(yè)績(jī)、效果和效率的績(jī)效是衡量其滿(mǎn)足公眾需求、管理公共事務(wù)能力高低的重要指標(biāo)[15]。國(guó)內(nèi)主要研究一致認(rèn)為涉及公共文化服務(wù)績(jī)效的指標(biāo)主要有公共文化投入、公共文化基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化產(chǎn)品及服務(wù)、社會(huì)參與、人才隊(duì)伍、公眾滿(mǎn)意度等。綜合國(guó)內(nèi)外對(duì)公共文化服務(wù)評(píng)估的研究，將以效益為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制納入公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系，引入“第三方”評(píng)估的模式可能更適合我國(guó)國(guó)情。

3 高校圖書(shū)館參與公共文化服務(wù)的路徑研究

公共文化服務(wù)擁有公共屬性，具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，在生產(chǎn)與供給上有靈活的方式和手段。換言之，高校圖書(shū)館可以公開(kāi)向社會(huì)提供文化產(chǎn)品。高校圖書(shū)館的公益性和非盈利性，決定了其參與公共文化服務(wù)的社會(huì)責(zé)任。高校圖書(shū)館掌握著豐富的資源，為其參與公共文化服務(wù)提供了基礎(chǔ)和條件。從教育部網(wǎng)站獲知，截止到2014年10月全國(guó)高校圖書(shū)館擁有紙質(zhì)圖書(shū)多達(dá)225 394.2萬(wàn)冊(cè)，如果將這些資源納入公共文化服務(wù)的范圍，一方面能增加公共文化服務(wù)產(chǎn)品的總量和品種，另一方面可以滿(mǎn)足更多人對(duì)文化服務(wù)的需求。

3.1 探索建立跨部門(mén)、跨系統(tǒng)的信息循環(huán)生態(tài)圈

隨著我國(guó)“三館一站”免費(fèi)開(kāi)放政策的落實(shí)、圖書(shū)館流動(dòng)服務(wù)在更大范圍內(nèi)的實(shí)施、公共圖書(shū)館總分館建設(shè)的推進(jìn)，公共文化服務(wù)在一定范圍內(nèi)形成了自己的“信息圈”。高校圖書(shū)館對(duì)社會(huì)開(kāi)放的實(shí)踐探索一定意義上參與了公共文化服務(wù)，但并未完全加入公共文化服務(wù)的“信息圈”。一是高校圖書(shū)館對(duì)社會(huì)開(kāi)放還沒(méi)有比較規(guī)范的通用標(biāo)準(zhǔn)；二是高校圖書(shū)館的社會(huì)開(kāi)放行為未納入政策評(píng)估。

截至目前，我國(guó)已經(jīng)對(duì)社會(huì)開(kāi)放的高校圖書(shū)館并沒(méi)有一個(gè)明確的數(shù)字，但是這種趨勢(shì)正在不斷的蔓延。早在2005年，麗水學(xué)院圖書(shū)館就已經(jīng)開(kāi)始對(duì)社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。2012年，北京、武漢等地的高校發(fā)起了“圖書(shū)館聯(lián)盟”，決定逐步向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放[16]，北京有18所大學(xué)加入，包括清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、北京師范大學(xué)等。2014年8月，安徽省教育廳出臺(tái)的《安徽省教育廳關(guān)于推進(jìn)高等學(xué)校教育科研資源有序開(kāi)放的意見(jiàn)》，要求各高校制定方案，推進(jìn)高校教育科研資源對(duì)社會(huì)有序開(kāi)放，高校圖書(shū)館在開(kāi)放范圍之內(nèi)[17]。高校圖書(shū)館對(duì)社會(huì)開(kāi)放的實(shí)踐探索為高校圖書(shū)館融入公共文化服務(wù)的“信息圈”提供了條件，為跨系統(tǒng)的信息循環(huán)生態(tài)圈的構(gòu)建提供了可能。

構(gòu)建跨系統(tǒng)的公共文化服務(wù)信息循環(huán)生態(tài)圈，可參照由美國(guó)艾森豪威爾世界事務(wù)研究所的邁克爾·沃勒霍斯教授提出的Infosphere（譯作信息空間或信息圈）理論[18]，在對(duì)高校圖書(shū)館向社會(huì)提供資源的能力和可行性進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)計(jì)。這個(gè)信息循環(huán)生態(tài)圈中，參與主體的配合、資源共建共享的方式、制度的完善與執(zhí)行是影響其運(yùn)行效率的關(guān)鍵因素。對(duì)基礎(chǔ)構(gòu)件、規(guī)范提出的方案經(jīng)過(guò)論證后，再將高校圖書(shū)館和公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的文化資源，特別是數(shù)字化文獻(xiàn)資源進(jìn)行整合，形成一個(gè)相互關(guān)聯(lián)、相互交流的信息循環(huán)圈。通過(guò)借助信息和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將這些文化資源匯聚到跨系統(tǒng)共享平臺(tái)，解決公共文化服務(wù)總量不足的問(wèn)題，縮短公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)的時(shí)間和空間。比如寧波市數(shù)字圖書(shū)館和麗水市網(wǎng)絡(luò)圖書(shū)館就打破了高校圖書(shū)館與公共圖書(shū)館的界線(xiàn)，建立起由高校圖書(shū)館、公共圖書(shū)館和信息機(jī)構(gòu)所共同參與的跨系統(tǒng)共建共享的數(shù)字文獻(xiàn)服務(wù)平臺(tái)，面向市民免費(fèi)開(kāi)放。

3.2 為公共文化服務(wù)提供人才智力支持

我國(guó)公共文化人才資源總量嚴(yán)重不足，質(zhì)量較低，再加上公共文化人才流動(dòng)體制不暢，培養(yǎng)、引進(jìn)和人才發(fā)展機(jī)制不完善，已難以支撐我國(guó)公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各級(jí)政府機(jī)關(guān)和文化機(jī)構(gòu)也在積極探索公共文化人才培養(yǎng)與使用的有效模式。比如文化部頒布了《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》[19]，山東濰坊實(shí)施了“百千萬(wàn)”公共文化人才培養(yǎng)工程[20]等。通過(guò)這些舉措，公共文化人才數(shù)量不足和質(zhì)量不高的現(xiàn)象有所緩解，但并沒(méi)有完全解決。之所以會(huì)出現(xiàn)這種問(wèn)題，最關(guān)鍵的是公共文化人才的編制沒(méi)有得到有效解決。一方面是公共文化人才數(shù)量和質(zhì)量都不容樂(lè)觀，另一方面高校圖書(shū)館文化人才力量雄厚，分布范圍廣。如果將這些文化人才利用起來(lái)，可以大大減少公共文化人才短缺的風(fēng)險(xiǎn)。

高校圖書(shū)館為公共文化機(jī)構(gòu)提供智力支持已有先例。2008年8月正式投入使用的全國(guó)第一個(gè)對(duì)全市免費(fèi)開(kāi)放的公益性網(wǎng)絡(luò)圖書(shū)館——麗水市網(wǎng)絡(luò)圖書(shū)館就借助了當(dāng)?shù)馗咝D書(shū)館文化人才智力的支持。有條件的高校圖書(shū)館，往往擁有富余的文化人才資源，如果可以將這些文化人才以一種相對(duì)靈活的方式，在特定的時(shí)間納入公共文化機(jī)構(gòu)的文化服務(wù)規(guī)劃與建設(shè)工作，就可以解決公共文化人才總量不足和人才儲(chǔ)備不夠的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這種人才智力支持方式，不會(huì)影響高校圖書(shū)館的正常工作，也不占用公共文化機(jī)構(gòu)的編制，還能解決公共文化機(jī)構(gòu)人才不足的問(wèn)題，可以考慮在更大范圍內(nèi)研究推廣。至于高校圖書(shū)館文化人才參與公共文化服務(wù)的報(bào)酬問(wèn)題，可以通過(guò)項(xiàng)目合作、課題建設(shè)等方式支付，也可由原單位通過(guò)提供一定的假期進(jìn)行補(bǔ)償。

參考文獻(xiàn)：

[ 1 ] 趙穎.我國(guó)文化事業(yè)財(cái)政投入研究[D].大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013.

[ 2 ] 王紅茹.發(fā)改委官員言論引發(fā)收入分配改革熱論[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊，2014（18）：42-44.

[ 3 ] 新華社呼和浩特.促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化[N].中國(guó)文化報(bào)，2014-06-30（01）.

[ 4 ] 吳文玲.高校圖書(shū)館應(yīng)對(duì)社會(huì)實(shí)質(zhì)性開(kāi)放[J].圖書(shū)館建設(shè)，2009（5）：108-112.

[ 5 ] 盧秀英.高校圖書(shū)館對(duì)外開(kāi)放的利弊分析[J].江西圖書(shū)館學(xué)刊，2009（3）：27-27.

[ 6 ] 樊會(huì)霞.高校圖書(shū)館對(duì)外開(kāi)放服務(wù)運(yùn)行機(jī)制研究[J].新世紀(jì)圖書(shū)館，2010（4）：46-48.

[ 7 ] 張必蘭，吳詩(shī)賢.基于“有效使用”視角的農(nóng)家書(shū)屋使用現(xiàn)狀探析[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2013（12）：76-80.

[ 8 ] 王明.禮縣“農(nóng)家書(shū)屋”工程建設(shè)現(xiàn)狀及問(wèn)題研究[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2014（11）：41-43.

[ 9 ] 趙亮. 文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)20%[N].工人日?qǐng)?bào)，2012-07-02（05）.

[10] 朱永剛.杭州市公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究[D].南昌：南昌大學(xué)，2013.

[11] 盧微微.地方公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建：以臺(tái)州市為例[D].金華：浙江師范大學(xué)，2009.

[12] 李國(guó)新.標(biāo)準(zhǔn)化和均等化[J].時(shí)事報(bào)告，2014（9）：28-29.

[13] 戴珩.公共文化服務(wù)體系200問(wèn)[M]. 南京：南京大學(xué)出版社， 2013：141-141.

[14] 吳金儉.縣級(jí)文化館提升公共文化服務(wù)探究[J].文藝生活（文海藝苑），2015（2）：242-242.

[15] 涂可國(guó).山東文化藍(lán)皮書(shū)（2012年）：文化改革助推強(qiáng)省建設(shè)[M].濟(jì)南：山東人民出版社 ， 2011：83-83.

[16] 魏建琳.高校圖書(shū)館社會(huì)開(kāi)放的困惑與思考[J].圖書(shū)館建設(shè)，2013（1）：85-89.

[17] 安徽省教育廳.安徽省教育廳關(guān)于推進(jìn)高等學(xué)校教育科研資源有序開(kāi)放的意見(jiàn)[EB/OL].[2014-08-12].http：//www.ahgj.gov.cn/72/view/2774.

[18] 程娟.構(gòu)建華中地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈與信息圈互動(dòng)促進(jìn)中部和諧發(fā)展[J].情報(bào)科學(xué)，2008（2）：272-278.

[19] 李國(guó)新.公共圖書(shū)館業(yè)務(wù)培訓(xùn)系列教材的編寫(xiě)背景、進(jìn)程與特點(diǎn)[J].圖書(shū)館建設(shè)，2013（10）：76-79.

[20] 濰坊實(shí)施“百千萬(wàn)”公共文化人才培養(yǎng)工程[J].戲劇叢刊，2014（2）：101.

何義珠 麗水學(xué)院圖書(shū)館館員。浙江麗水，323000。

李露芳 浙江中醫(yī)藥大學(xué)圖書(shū)館副研究館員。浙江杭州，310000。

梁立新 麗水學(xué)院思政部副教授、博士。浙江麗水，323000。

（收稿日期：2016-05-24 編校：陳安琪）