日本觀光立國戰(zhàn)略動態(tài)分析及其啟示

楊秋芬+姜凌

摘要：2003年，日本政府提出“觀光立國戰(zhàn)略”，旨在利用得天獨厚的自然環(huán)境與豐富的旅游資源吸引外國游客，通過大力發(fā)展國際旅游業(yè)拉動經濟增長，擺脫日本國內經濟持續(xù)低迷的局面。在日本政府的努力下，旅游業(yè)取得了令人矚目的成績，成為日本支柱產業(yè)之一。之后，日本政府結合國內外政治經濟形勢變化及本國 “少子高齡化”社會情況，先后多次調整觀光立國戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，使旅游業(yè)發(fā)展成為一項由中央到地方、產學研一體化推進、自上而下的全民運動。在對日本觀光立國戰(zhàn)略背景及戰(zhàn)略框架探討的基礎上，歸納、分析日本觀光立國戰(zhàn)略動態(tài)發(fā)展主要層面特征，為中國旅游業(yè)發(fā)展提供參考。

關鍵詞：觀光立國發(fā)展戰(zhàn)略；動態(tài)；地方經濟活性化；產學研

中圖分類號：F591 文獻標識碼：A 文章編號：1004-2458（2017）03-0044-08

DOI：10.14156/j.cnki.rbwtyj.2017.03.006

日本旅游業(yè)的發(fā)展起步較早，但是旅游業(yè)真正走向成熟，并成長為日本支柱產業(yè)之一，還是近期的事情，這主要得益于2003年日本制定并開始實施的“觀光立國戰(zhàn)略”。研究日本觀光立國戰(zhàn)略，既應當看到其給日本社會帶來的巨大經濟效益，也不能忽視日本身處的國內外社會環(huán)境所產生的制約作用。這也是日本“觀光立國戰(zhàn)略”發(fā)展規(guī)劃多次被調整的主要原因。那么，日本觀光立國戰(zhàn)略是在怎樣的背景下提出的？其戰(zhàn)略框架由哪幾部分構成？在具體實施過程中，日本觀光立國戰(zhàn)略呈現出哪些動態(tài)發(fā)展特征呢？從這些特征中，中國可以獲得怎樣的啟示？文章擬對這些問題進行初步探討。

一、日本觀光立國戰(zhàn)略制定

背景及戰(zhàn)略框架構成

（一）觀光立國戰(zhàn)略制定背景

1.國際旅游業(yè)的興起

進入21世紀后，全球化進程進一步加快，不同國家和地區(qū)間的人員的交流日益加強，人口流動性加大，全球范圍內國際游客到訪量與旅游目的地的國際旅游消費迅速增長。據世界旅游組織（World Tourism Organization）《2015全球旅游報告》顯示，全球國際游客到訪量已從1995年的5.27億人次，到2006年的8.5億人次，到2014年的11.33億人次，全球范圍內旅游目的地的國際旅游消費則從1995年的4 150億美元，到2006年的7 330億美元，至2014年的12 450億美元。該報告還進一步預測指出：至2030年，全球范圍內國際游客到訪量將達到18億人次。無疑，發(fā)展國際旅游業(yè)，將外國游客吸引到日本消費，是當時的日本政府解決出境游與入境游發(fā)展不均衡狀況的有效手段。全球范圍內國際游客到訪量與國際旅游消費的持續(xù)攀升，為日本政府進一步發(fā)展入境旅游提供了有利的外部條件，增強了日本政府進一步發(fā)展入境旅游的決心。

2.國內經濟的持續(xù)低迷與 “少子老齡化”社會問題的日益嚴重

從國內經濟及社會發(fā)展形勢來看，日本在經歷了十年（1991年-2001年）的經濟低迷期后，整個社會經濟運轉處于一種惡性循環(huán)，經濟復蘇缺乏原動力。與此同時，步入人口長期下降軌道的日本（詳見圖1、表1），“少子老齡化”社會現象日趨嚴重，生產年齡人口（15～64歲）比重持續(xù)下降。據日本總務省統計，1995年生產年齡人口占日本總人口比重為69.4%，2000年為67.9%，2002年為67.3%，2003年為66.9%，而到2013年，其比重已降至62.1%，預計2017年將降至60%左右，而且之后一直處于持續(xù)下降狀態(tài)?！吧僮永淆g化”與勞動力人口的大幅減少阻礙了日本經濟規(guī)模的擴大，使日本經濟狀況雪上加霜。而通過大力發(fā)展旅游業(yè)，借助外來人員的大量流動與物流的大量運轉，就可以不斷地為經濟發(fā)展注入新的活力。于是，“日本政府在各種財政政策和金融政策都無濟于事的情況下，2003年正式提出了觀光立國戰(zhàn)略，期待以旅游業(yè)作為復興經濟的起爆劑”[1]。

（二）日本觀光立國戰(zhàn)略框架構成

日本觀光立國戰(zhàn)略框架緊緊圍繞觀光立國戰(zhàn)略目的構建。2012年以前，以發(fā)展入境旅游為核心目標，之后以擴大內需為首要目標[2]。盡管觀光立國戰(zhàn)略目標有所變化，每一階段的具體實現目標及數量、指標等有所不同（詳見凌強2013《日本觀光立國戰(zhàn)略的新發(fā)展及特點》一文），但是構成觀光立國戰(zhàn)略框架的三大戰(zhàn)略核心板塊——供給發(fā)展戰(zhàn)略版塊、組織結構戰(zhàn)略板塊、需求發(fā)展戰(zhàn)略板塊并未發(fā)生改變。這是因為只有經濟中供給和需求相對平衡，一個國家的國民經濟才能平穩(wěn)發(fā)展。而組織結構則扮演著宏觀管理者的角色，它是觀光立國戰(zhàn)略有效運行的基礎和保障。

從日本觀光立國戰(zhàn)略框架中的供給發(fā)展戰(zhàn)略版塊來看，主要包括戰(zhàn)略性發(fā)展政策（計劃）、旅游信息政策、旅游基礎設施及旅游區(qū)建設、旅游人才培養(yǎng)、旅游服務、旅游產業(yè)開發(fā)、生態(tài)旅游、體育旅游開發(fā)、旅游財政投入等內容。組織結構戰(zhàn)略板塊中則設有專職負責人——觀光立國大臣，旅游政策專門實施機構——觀光廳、日本旅游局及配合觀光廳實施國家旅游政策的各級地方政府。需求發(fā)展戰(zhàn)略板塊則包括需求發(fā)展政策（計劃）、《觀光立國推進基本法》的制定實施、簽證制度、國際旅游市場開發(fā)、入境旅游價格優(yōu)惠政策、國際旅游的促銷、合作與宣傳及國家形象傳播等[3，4]。

在供給發(fā)展戰(zhàn)略版塊、組織結構戰(zhàn)略板塊、需求發(fā)展戰(zhàn)略板塊的合力推動下，日本入境旅游者人數已從開始實施觀光立國戰(zhàn)略的2003年的521.2萬人次，快速增加到2015年的1 974萬人次。入境旅游人數的激增，為日本帶來了豐厚的經濟利益。僅2015年一年，訪日的外國游客在日本的消費總額就高達3.4771萬億日元[5]，旅游業(yè)當之無愧的成為日本的支柱產業(yè)之一。日本觀光立國戰(zhàn)略取得顯著成效。

二、日本觀光立國戰(zhàn)略動態(tài)

發(fā)展中呈現的主要特征

從大力發(fā)展入境旅游，改善出入境旅游發(fā)展不均衡狀況到拉動內需增長；從發(fā)展首都圈旅游到大力發(fā)展地方特色旅游、振興地方經濟；從重視旅游基礎及景區(qū)的“硬件”建設到注重宣傳國家形象、加強軟文化實力提升，日本觀光立國戰(zhàn)略目標在不斷地進行修訂與調整，這使得觀光立國戰(zhàn)略的實施表現為一種動態(tài)發(fā)展過程[6]。在構成觀光立國戰(zhàn)略框架的三大板塊的推動下，日本觀光立國戰(zhàn)略動態(tài)發(fā)展過程呈現出很多特點，文章主要從政策層面、景觀建設層面、技術層面對其呈現出的特征進行探討。

（一）政策層面——大力扶植地方旅游業(yè)

地域力戰(zhàn)略是2002年6月日本政府通過的《2002年經濟財政運營和結構改革基本方針》中提到的經濟活性化六大戰(zhàn)略之一，旨在新形勢下繼續(xù)發(fā)揮東京、大阪、名古屋三大都市圈作用，提高地方經濟活力，實現二者間的協調發(fā)展[7]。其核心問題就是地方經濟的活性化，即我們常說的搞活地方經濟。為此，日本政府推行了一些有利的政策措施，來保障地域力戰(zhàn)略的順利實施，如，提高大城市基礎設施及文化設施建設、發(fā)揮地方優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展地方產業(yè)，建設富有特色的地方城市、振興地方文化等。但是，由“少子老齡化”及年輕人不斷向首都圈集中所引發(fā)的人口問題嚴重阻礙了地域經濟活性化目標的實現，因此，2014年9月，安倍政府不得不提出了“地方創(chuàng)生”口號，旨在恢復地方活力，重振地方經濟。并將“重新開啟地方發(fā)展活力，解決人口減少問題”作為基本目標。在國家大的規(guī)劃藍圖下，日本從國家和地方兩個層面分別制定了中長期發(fā)展綜合戰(zhàn)略，并由國家對地方給予信息、人力及財政支援。顯然，安倍政府同樣認識到了實現地方經濟活性化目標的重要性。

但是，在人口危機的影響下，地方上有效需求持續(xù)下降，使得本來進入經濟發(fā)展成熟期的地方經濟的發(fā)展舉步維艱。而2008年全球經濟危機與2011年發(fā)生的東日本大地震更使得地方經濟發(fā)展雪上加霜，要想實現地方經濟的活性化是很難的。日本政府認識到，只有通過發(fā)展觀光旅游業(yè)，才能為盤活地方經濟提供大量的人力與物力支持，為地方經濟發(fā)展注入新的活力，從而有效解決地方經濟活性化難以實現的難題。

在日本政府及地方政府的共同努力下，地方交通、通訊、服務設施等都有了很大改善，旅游環(huán)境有了很大提升。這為地方旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。近年來，日本地方入境游客數量呈現出直線攀升的良好態(tài)勢。據日本觀光廳近三年來的住宿旅行統計數據顯示，2013年，外國人在日本地方賓館住宿的人數為1 186萬人，2014年為1 575萬人，2015年為2 514萬人，同比增長分別達到32.9%和59.6%，實現了三年持續(xù)大幅上漲。可以說，依托地方活性化舉措，觀光立國戰(zhàn)略在地方上的推行取得了階段性成果。

而從長遠來看，地方旅游的發(fā)展不僅可以有效緩解游客過于集中都市圈引發(fā)的系列問題，實現都市圈與地方間的協調發(fā)展，而且由觀光旅游帶來的巨大經濟效益又可以催生地方經濟活性化，從而助力社會經濟的整體提升，最終實現“都市圈—地方—中央”間經濟的良性發(fā)展。

（二）景觀建設層面——重視硬件建設與軟文化實力提升

為了營造良好的旅游環(huán)境，將日本建設成為富有魅力的國家，吸引更多的訪日游客的到來，日本政府一方面大力修改《城市規(guī)劃法》、《公園綠地法》、《城市綠地保全法》，《屋外廣告物法》等法律法規(guī)，另一方面繼2003年7月推出《魅力國土建設政策大綱》之后，于2005年全面實施《景觀法》，對政府及地方職責、景觀規(guī)劃及相關措施及景觀內的建筑、花草樹木等的認定與維修、保護、繼承等從法律層面予以規(guī)定[8]，使日本的景觀建設工作有法可依，有序展開。依據《景觀法》，日本政府對公共建筑物、機場設施、街道、公園、綠地、下水道、道路、河流、海岸、港灣等進行了改造、治理與建設工作。通過這些硬件建設，日本整體環(huán)境有了很大提升。在景觀改造過程中，日本政府并不是盲目地進行“一刀切”改造，而是以人為本，結合各地實際情況、構建與當地居民生活環(huán)境、人文環(huán)境和諧的景觀。因此，當地居民參與城市景觀建設的積極性很高。他們積極參加植樹活動、自發(fā)組織起來清除建筑物上的各種涂鴉、與企業(yè)、學校等一起定期到河岸、海邊及山上撿拾垃圾等，積極參與到當地的公共設施管理中來，與政府一起共同肩負起建設、維護魅力景觀的責任?？梢哉f，在日本，這種“官民一體”推進景觀建設、共同推進旅游業(yè)發(fā)展的活動隨處可見。

在積極進行景觀硬件建設的同時，日本政府還非常重視旨在提升國家軟文化實力的“軟件”方面的建設。主要圍繞以下幾個方面展開：（1）注重對自然景觀、歷史建筑、文物等的保護，通過歷史的厚重感與神秘感，向各國游客釋放一種無形的吸引力與感召力。例如，在城市景觀改造過程中，日本政府會劃定傳統性建筑物群保護區(qū)并加大歷史性街貌保護力度，這種做法效果顯著。以岡山縣倉敷美觀地區(qū)為例，作為日本傳統性建筑物群保護區(qū)之一，倉敷美觀地區(qū)有著保存完好的江戶時代的店鋪街，每年吸引著超過300萬人次的游客到此一游[9]。2003實施觀光戰(zhàn)略以來，日本政府又加大了申報世界遺產的工作。至2016年7月，日本已有16項文化遺產、4項自然遺產成功登陸世界文化遺產名錄（詳見表2），可以說，擁有20處世界遺產的日本向世界各國游客成功遞出了一張厚重的文化名片。（2）在秉承日本傳統文化的基礎上，研發(fā)、創(chuàng)造高品質產品，加大服裝時尚、音樂、日本動漫及日本美食等的宣傳，提供各種體驗日本文化的機會，使其成為吸引世界各國游客的新的日本元素。2012年，觀光廳與駐海外的日本企業(yè)合作，實施了“日本美食與旅游”促銷活動。2013年- 2015年，國土交通省、國土交通省觀光廳、國稅廳攜手釀酒企業(yè)、各機場相關單位，以訪日外國游客為對象，先后兩次在日本各國際機場（成田、羽田、中部、關西）免稅區(qū)域內設置為期半年的活動展臺，通過試飲日本酒、燒酒等活動，宣傳日本酒水魅力。此外還對釀造方法與飲用方法等酒文化，以及可供外國游客參觀的釀酒廠信息等作以介紹。大力度的宣傳，使日本美食深入人心。據日本國家旅游局（JNTO）對2014年赴日外國游客訪日動機展開的調查結果顯示，第一位即為“品嘗日本美食”，占訪日外國游客總數的76.2%，第二位為“購物”，占 56.6%，第三位為“游覽著名自然景區(qū)”，占46.8%，“體驗日本歷史和傳統文化”的訪日外國游客所占比例為22.8%，占第8位[10]?？梢?，“軟件”建設既關系到景觀的形象，又關系到該地區(qū)甚至是整個國家的文化實力傳播，影響力之大遠遠超過數字本身。

（三）人才、技術層面——產官學攜手共建

日本觀光立國戰(zhàn)略動態(tài)發(fā)展的另一個特征就是產官學密切合作，為觀光立國戰(zhàn)略的順利實施提供人力與技術支持。日本政府向地方選派專家，對地方觀光業(yè)的發(fā)展提供建設性意見，同時，選派指導人員，負責地方觀光戰(zhàn)略發(fā)展所需人才的培養(yǎng)及計劃的制定與實施。此外，從2007年開始，每年定期召開旨在培養(yǎng)觀光相關人才的產學官研討會（2011年起改名為“觀光立國推進圓桌會議”，加入與觀光相關的課題及未來展望等內容），可以說，人才培養(yǎng)成為觀光事業(yè)中的核心內容。民間企業(yè)則通過接收實習生、進行實務研修，向大學選派講師或開設講座等形式，為人才培養(yǎng)貢獻力量。日本各高等院校則以社會需求為導向，積極開辦旅游教育，目前已有包括4年制國立、私立大學及2年制短期大學在內的10余所高等學校開設了觀光旅游專業(yè)，設置國際合作旅游開發(fā)、旅游經濟學、旅游文化學、觀光傳播設計、民俗學、跨文化交際、信息體系、食品文化學、外語等課程，為觀光旅游業(yè)發(fā)展培養(yǎng)急需的各種服務創(chuàng)新人才。

另一方面，為了對外宣傳日本旅游資源及文化、吸引大批訪日游客的到來，日本國家旅游局（JNTO）利用網絡信息技術在其網站主頁上推出有關觀光旅游宣傳冊，用日語、英語、漢語等15種語言向世界各國游客介紹日本的節(jié)慶活動、購物美食、休閑娛樂設施和四季美景、旅游路線、住宿設施等內容，并配以精美圖文，讓外國游客未去日本之前就已產生強大的視覺效應，令其心神向往。此外，作為一個地震、臺風、海嘯等自然災害頻發(fā)的國家，打消游客在日期間的人身安全顧慮也是日本政府不可忽視的一個問題。為此，日本觀光廳攜手Rc Solution Co.公司研發(fā)了一款面向外國游客的推送型信息發(fā)送應用軟件“Safety tips”，在地震、海嘯、水災、火山噴發(fā)等自然災害發(fā)生時，可以根據GPS定位或個人選擇設定的所在地，向訪日外國游客及時、準確地提供信息，該系統提供英語、日語、漢語等語言支持，使赴日外國游客在心理上不必有任何擔憂。可以說，信息技術的開發(fā)與應用，在很大程度上推動了日本觀光旅游業(yè)的發(fā)展。

日本高校和研究機構則充分發(fā)揮其科研優(yōu)勢，為各地方觀光資源的治理、保護等，提供技術上的指導。以緊鄰日本大阪灣的泉南市星鰻魚養(yǎng)殖為例，由于近年來，大阪灣水質、水溫發(fā)生變化，導致泉南市傳統膳食材料之一的星鰻魚產量銳減，為了保護、繁殖星鰻魚、搞活水產、并使其成為地方觀光資源的亮點。2015年12月，泉南市在近畿大學水產研究所的技術指導下，啟動了星鰻魚養(yǎng)殖事業(yè)。從泉南市星鰻魚養(yǎng)殖事業(yè)組織分工來看，泉南市政府負責團體合作推進及與工商，觀光部門的協調等工作；近畿大學水產研究所負責養(yǎng)殖技術指導；泉南市內的岡田浦漁業(yè)合作社為事業(yè)主體，負責養(yǎng)殖設施維護、育苗、星鰻魚養(yǎng)殖及銷售等[11]。泉南市星鰻魚養(yǎng)殖事業(yè)組織結構充分體現了日本“產官學一體化”的特征，也充分說明了擁有技術及科研優(yōu)勢的日本學界在推進地方經濟活性化方面具有舉足輕重的作用。

三、日本觀光立國戰(zhàn)略動態(tài)

對中國的啟示

通過上文對日本觀光立國戰(zhàn)略動態(tài)分析，可以看出日本政府在制定及推進觀光立國戰(zhàn)略時采取的一些措施非常有效。如：通過發(fā)展地方旅游業(yè)搞活地方經濟、通過景觀的環(huán)境建設與提升軟文化實力提高日本國際形象、通過建立產官學一體化推進機制為旅游業(yè)培養(yǎng)人才及提供技術支持等。這些措施對中國有著積極的借鑒意義。結合中國旅游業(yè)發(fā)展面臨的實際情況，建議中國制定實施旅游發(fā)展戰(zhàn)略時應做好以下幾個方面的工作：

（一）進一步完善旅游相關法規(guī)，加快建立旅游產業(yè)促進政策，推進地方特色的旅游業(yè)發(fā)展

中國旅游業(yè)發(fā)展初期，政府并沒有像日本那樣走法律先行的路子，因此，旅游業(yè)發(fā)展缺乏完備的法律保障。直到2009年5月1日施行《旅行社條例》，才有了對中國旅游業(yè)進行直接規(guī)范的法規(guī)，但是該法法律級別較低。2013年4月25日，在“千呼萬喚中”，全國人民代表大會常務委員會表決通過了《中華人民共和國旅游法》，并于同年10月1日起正式施行。《中華人民共和國旅游法》是中國目前法律地位最高、權威性最大的一部旅游法規(guī)，明確了政府在旅游業(yè)中的立法、協調、監(jiān)管職能，對地方政府編制旅游發(fā)展規(guī)劃有了明確規(guī)定。就目前來看，中國旅游法律法規(guī)已基本形成體系，不過與日本相比，由于細化不足，因此，在實際執(zhí)行過程中，國家很難真正發(fā)揮協調、監(jiān)管職能。而地方政府各自為政的狀態(tài)短時間內也很難改變。因此，圍繞《中華人民共和國旅游法》相關規(guī)定，通過制定更為細致的法規(guī)強化政府監(jiān)管、明確國家與地方政府職責，必將有助于旅游業(yè)的良性持續(xù)發(fā)展。

另一方面，旅游產業(yè)促進政策的不健全也是制約中國旅游業(yè)健康發(fā)展的一大要素。隨著旅游戰(zhàn)略與布局的調整，中國旅游業(yè)發(fā)展呈現出新的特征。國家和地方政府出臺的促進旅游產業(yè)發(fā)展的政策、措施有些已無法滿足現階段中國旅游業(yè)發(fā)展的實際需要。因此，政府部門應根據旅游業(yè)發(fā)展的新特點與釋放出的新需求信號，盡快出臺新的旅游產業(yè)促進政策，以保障旅游業(yè)的協調、有序、健康發(fā)展。

此外，從日本觀光立國戰(zhàn)略取得的成功經驗來看，在國家總的發(fā)展戰(zhàn)略目標下制定獨具特色的地方旅游發(fā)展戰(zhàn)略是非常關鍵的。中國地方政府可以以此為鑒，嚴格遵照《旅游法》規(guī)定，在國家旅游戰(zhàn)略發(fā)展體系下，制定具有地方特色的旅游發(fā)展規(guī)劃，推進相關旅游產業(yè)促進政策的制定與實施。只有具備地方特色、彰顯地方文化魅力的旅游業(yè)，才能獲得長足發(fā)展。

（二） 挖掘傳統文化資源，因地制宜建設各地區(qū)旅游景觀，加快健全旅游綜合保障體系

傳統文化資源是人類的寶貴財富。在大力發(fā)展旅游業(yè)的今天，深挖各地區(qū)的特色飲食、文化藝術、民俗、歷史建筑、文化遺跡、歷史文物等文化資源，對于彰顯中國軟文化實力、推動中國旅游業(yè)發(fā)展具有非常重要的意義。不管是入境旅游還是國內旅游，深厚的文化資源永遠是吸引海內外游客的“魔法棒”。因此，各地區(qū)要保護好、利用好這個魔法棒。要向日本學習，積極申遺、做好旅游外宣及旅游市場營銷?？山柚ヂ摼W和在Facebook、Twitter等國際知名社交網上建專頁、開通旅游推廣平臺等形式，對外積極宣傳中國的傳統文化資源，努力吸引更多的國際游客來到中國，體驗并感受這里的地域風情與文化魅力。在建設地方景觀時，要突出地方文化特色，保護好古建筑群（遺址），對于已損壞的政府應撥款并組織、協調相關部門進行搶救性修復。

另外，在進行景觀建設或改造時，要從當地群眾的實際居住舒適度及生活需求出發(fā)，要“因地制宜”、突出地方建筑特色，“以人為本”，避免“強拆”與“復制”別處景觀。提倡全民參與，鼓勵群眾進言獻策、與各級政府共謀旅游業(yè)發(fā)展大計。把每個城市、每處景觀建設成為人民群眾安居樂業(yè)、海內外游客心神向往之地。

中國新階段旅游發(fā)展戰(zhàn)略的主旨是在全域化旅游理念下推進旅游業(yè)的大發(fā)展。顯然，要想實現這一目標，光靠景觀建設和對外宣傳是遠遠不夠的，還必須努力提升旅游業(yè)管理服務水平，最大限度地滿足國內外游客對于旅游品質的需求。因此，中國必須在全域旅游的理念與模式下，加快推動旅游綜合保障體系的建設工作。具體來講，就是要強化旅游基礎設施和公共服務設施建設，全面提升旅游管理服務水平。通過加快機場、港口、水陸空交通、能源、信息工程等旅游基礎設施和游客咨詢、導游信息提供、標識標牌等公共服務設施建設，進一步提升旅游服務功能；通過打破景區(qū)的內外體制與管理壁壘的景點內外一體化建設，進一步提升旅游管理服務質量。優(yōu)美的景觀設施、完善的旅游服務功能、無障礙的旅游管理服務，三者的有機結合，必將有力推動中國旅游業(yè)的進一步發(fā)展與“全域化旅游”理念的早日實現。

（三）建立高度的“產學研”合作機制，確保旅游業(yè)發(fā)展所需人力及技術供給

“產官學”一體化機制的建立，使日本在包括觀光旅游業(yè)在內的諸多領域取得了成功。因此，借鑒日本的這一經驗，加強“產學研”合作，積極推進科研成果轉化，勢必有助于中國產業(yè)結構調整的順利進行。就中國旅游業(yè)發(fā)展而言，目前，企業(yè)單打獨斗的較多，但是，科研團隊建設、實驗設施建設、技術開發(fā)等需要大量的資金，因此，實際上企業(yè)要想取得成功需要付出很高的成本。如果與相關大學及科研機構合作，借助大學及科研機構的力量，那么無疑可以減輕企業(yè)的負擔，縮短產品的開發(fā)周期，從而實現利益的最大化。如果在旅游相關企業(yè)和高校、科研機構之間搭建交流平臺的話，高校就能通過研討會等形式及時了解到企業(yè)及社會的真正訴求，從而通過技術指導、人員培訓及課程設置調整等形式，及時為旅游業(yè)發(fā)展提供人力及技術供給，體現高效服務社會的最基本職能。

目前，很多高校中雖然像日本一樣開設了旅游專業(yè)相關課程，但是由于學校和企業(yè)之間缺少為學生搭建的社會實踐平臺及合作辦學機制，因此，很多學生在校期間很難獲得在旅游產業(yè)領域進行實踐的機會，造成畢業(yè)后難以勝任工作的尷尬情況。因此，校企之間的合作機制建設是旅游產業(yè)發(fā)力過程中不可或缺的一環(huán)，它是旅游業(yè)發(fā)展的核心——“人”的要素供給的主要保障。

結 語

當今，中國正處于經濟結構發(fā)展調整期，作為“朝陽產業(yè)”的旅游業(yè)正逐步成為新的經濟增長點。在經歷了從無到有，從小到大的發(fā)展過程后，中國正在向世界旅游強國邁進。盡管中日兩國的國家體制不同，但是，將觀光旅游業(yè)作為“重要經濟支柱之一”的這一旅游發(fā)展戰(zhàn)略方針是相同的。因此，通過分析日本觀光立國戰(zhàn)略動態(tài)發(fā)展主要特征，可以給中國從多個層面推進旅游產業(yè)發(fā)展提供參考。日本觀光立國戰(zhàn)略的成功經驗可以說明：在旅游業(yè)發(fā)展過程中，一定要以國家戰(zhàn)略目標為指揮棒，構建供給和需求相對平衡的觀光旅游戰(zhàn)略框架；要政策先行，在全域旅游理念下建立健全旅游產業(yè)促進政策及旅游綜合保障體系，挖掘傳統文化資源、以人為本推進景觀建設、產學研一體化推進旅游業(yè)發(fā)展中所需人力及技術供給機制建設；要制定特色鮮明的地方旅游規(guī)劃、通過旅游業(yè)發(fā)展拉動地方經濟及區(qū)域經濟增長，從而實現國家經濟的整體提升。

[參 考 文 獻]

[1]凌強.日本實施觀光立國戰(zhàn)略對我國旅游業(yè)的啟示[J].哈爾濱商業(yè)大學學報（社會科學版）.2005（1）：109.

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[責任編輯 李 穎]

Abstract： Economy strategy based on tourism was put forward in 2003 in order to attract more overseas tourists by using the country's exceptional natural environment and rich tourism resources， developing international tourism to boost the economic growth， and getting rid of Japan's continuous economic downturn. Due to Japanese government's making efforts， tourism has got remarkable achievements and turned into one of Japan's pillar industries. Combining the global and national political and economic situations and domestic social situation of "low birthrate and aging population"， Japan adjusted the development strategy based on tourism for many times， made the tourism into one top-down national movement from central to local government with the integrative boost of industry， education and research. Based on the strategic context and framework of Japan's economy strategy on the basis of tourism， the paper generalizes and analyzes the major features of its dynamic development in order to provide a reference for China's tourism development.

Key words： development strategy based on tourism； dynamic； activation of local economy； industry， education， and research